消防部隊基建項目招標投標的跟蹤審計之初探

隨著我國經濟的不斷發展，國家和地方對消防部隊的基建投資不斷加大，每年都有不少新建、擴建、改建的消防站。消防部隊基建資金一般由中央、地方財政、本單位自籌等多種渠道而來。怎樣使消防部隊有限的基建郊外達到效益的最大化，這就需要審計人員對基建項目加大審計力度，對基建項目多提出審計建議。一個完整的基建項目包括招標投標、預決算等多個步驟，其中招標投標是基建項目的一個重要環節，實行對基建項目招標投標的跟蹤審計是保證其按時按質完工的重要一步。

按照《公安現役部隊基本建設審計實施辦法》規定，審計人員應該把基建項目招投標的重點放在以下工程：

(1)公安部投資的工程項目；

(2)單位自籌資金投資的工程項目；

(3)地方資助經費投資的工程項目；

(4)合建的工程項目；

以上投資的項目資金一般都在100萬元以上，甚至有可能達到上千萬元。因此，加大對招投標的審計力度，已成為一個十分迫切的任務。通過對工程招投標的跟蹤審計，可及時有效發現和糾正招投標過程中的漏標、串標等不正當行為，確保工程項目招投標在公開、公平、公正的原則下進行，工程能按時按質的交工。

而在基建工程項目招標投標過程中只所以進行跟蹤審計主要是因為：1、消防部隊基建項目建設項目越來越大，投資也越來越多，各級領導、地方政府都非常關心，對于跟蹤審計就很重要了。審計人員不僅要向上級領導匯報，還要向地方政府有個滿意的交代。2、進行基建項目招投標跟蹤審計有利于彌補事后審計對前期情況不清楚的缺陷。如若只是進行事后審計有兩個缺陷。一是由于時間問題，審計人員對于某些問題已無法進行審查；二是對于發現的問題，也很難挽回全部損失。3、進行跟蹤審計有利于完善監督體制，增加基建項目招投標過程的透明度。

那么如何進行科學有效的審計監督，確保工程項目招投標在公開、公平、公正的原則下進行，工程按時按質的交工。從而積極推動消防部隊建設發展呢？筆者認為：關鍵應抓好一下三個環節。

一、招標前的審計監督

(一)招標條件的審計

1、審查建設項目立項情況，審核此項目是否申報，是否已經審批，是否符合當地經濟發展狀況。

2、審查招標前的準備工作情況，審計人員通過現場調查，看招標單位是否已準備好場地，是否已通過通水、通電、使投標單位一但中標后，便可盡快進駐施工。

3、審查建設項目總投資落實情況，審計人員著重審查招標單位是否已準備好充足的資金，資金情況是否與申報時一致，有無隱瞞資金短缺情況。

4、審查建設項目招標工作機構設置是否完備，內控是否嚴密，組織形式是否合規。

(二)招標方式的審計

1、審查招標方式是公開招標還是邀請招標，若是公開招標，招標人要在指定的報刊，電子網絡或其他媒體上發布招標公告。招標公告應當載明招標人的名稱，地址，招標項目的性質、數量。實施地點和獲得招標文件的辦法。若是邀請招標，首先審計人員在審計時應注意招標單位是否邀請超過三家建設單位，而這些單位又是否具有建設此項目的資質，是否有掛靠外部建筑公司的投標人。

2、審查委托代理機構。委托代理機構招標，審計人員應加大對此代理機構的審查與監督管理力度。因為目前招標代理機構問題也很多，招標代理機構行為不規范，也加大了監督難度。而且招標代理機構熟知招投標法以及相關的法律法規，善于鉆法律的空子；有的代理機構公然違法，所以必須加強對招標代理機構的監督和管理，防止其與投標單位患通。

(三)招標程序的審計

1、審計人員著重審查招標單位編制的招標文件是否已獲批準，是否已按規定發布招標公告或邀請書，其內容是否合規合法。

2、審查招標單位出售、發布的招標文件是否符合規定要求，是否對所有投標單位在投標前進行了解答疑難，是否對個別投標單位進行了特別解答。

(四)標底的審查

標底的審計是一個重要環節，是衡量中標與失標的重要依據，所以編制標底的造價人員是否有相應的執業物質，便是審計的重點。審計人員審查該標底是否依據圖紙，是否套用定額，有無提價與壓價現象，是否人為調標。編制標底的人員不得為了私利以任何形式將標底泄露給投標人，必須對標底保密，審計人員一經發現有泄露標底的現象，審計人員應追咎泄標人員的法律責任。

(五)對投標單位資格的審查

首先審計人員對投標單位進行嚴格的資質審計，審查該投標單位是否具備投標資格，是否達到工程建設所要求的資質等級，是否具有良好的社會信譽和良好的施工質量，是否擁有雄厚的技術力量和機械設備，是否具備優良的文明施工和安全生產記錄。還要結合投標單位近年來所承建得其他工程項目中哪些項目取得過工程質量監督部門出具的工程評定的等級證明。

二、招標中的審計監督

在整個招投標過程中，審計人員應嚴格審查是否有串通投標行為，即投標者與投標者之間采用不正當手段，對招投標進行串通，以排擠競爭對手或損害招標者利益的行為。

(一)投標者之間的串通行為：某一投標單位找一些單位來陪標或這些投標單位私下商定好一致抬價或壓價，以相互制約，輪流以高價或低價中標。而且我國建筑市場上施工隊伍眾多，為了承擔工程不惜血本，搞惡性競爭。最終失去了保證工程質量和提高工程質量的目的。

(二)評標的審計。堅持公開、公平、公正、科學管理的原則，以招標文件為依據，不得臨時采取招標文件以外的標準和方式進行評標。評標招標依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家共同組成，與投標人有利害關系的招標人不得參與招標工作。然后招標人授權評審小組將社會信譽好、標價低、工期短、工程質量高、施工組織嚴密、守信譽的單位確定為中標人。

(三)定標的審計，主要是經評審小組按法律和評標條件與標準，確定中標單位與招標人簽訂合同之前手續辦理的審計。

1、審查定標的程序是否合法合規，低標中標是否符合行情。審計人員必須考慮低標中標能否按時按質完工，必須考慮中標者是否故意投低標，以達到先拿到工程，然后再通過各種方法增加項目資金，審計人員應嚴格審查中標定價是否合理。

2、審查中標單位是否在規定時間內訂立合同，以及是否交履約保險金。招投標雙方是否按規定辦事，投標方是否交了保險金，是否少交。審計人員在這一過程中若發現了問題，應再一次審核中標單位的資質，是否中標者無能力交付履約或害怕無能力按時按質完成工程，履約金被沒收，審計人員必須對這一過程進行嚴格審查。

三、招標后的監督

(一)這一過程主要是反饋監督，應注意建立信息反饋和追蹤制度。

(二)審計人員應加強合同簽訂的監督，審計人員全面審核合同簽訂的全過程，審查合同簽訂過程是否完整，手續是否齊全，合同是否與招標文件和投標書相一致。

(三)要把握合同糾紛的調節關。在調解無效的情況下，依照仲裁法進行仲裁或直接進入司法訴訟程序。

綜上所述，審計人員要充分發揮監督和預防的職能，積極加強對基建項目的招標投標審計，這有助于提高工程質量和投資效益。而且確立了監督機制的思想，構建全方位監督網絡，實施全程同步監督，形成完備的監督體制和機制，使招投標制度真正落實到實處。

作者t簡介：

曹世昀 男 1972年11月出生 系遼寧省公安消防總隊審計處副處長，會計師職稱。