淺論中美輿論宏觀控制的差異

摘要：輿論是社會公眾對公共事務的評價性意見，是社會群體意識的反映。由于輿論的強大力量，各個國家在各個歷史時期都對輿論進行不同程度的控制。本文就以中國和美國為例，運用對比的方法，分析當代兩個國家在輿論控制方面的不同。

關鍵詞：輿論控制 中美 差異

一、輿論控制的提出

輿論具有道德規范、意識整合、社會監督等重要社會功能，在精神領域對社會公眾乃至整個社會都具有重要作用。但是并不是所有的輿論都有如上功能的。

正確的進步的輿論對于公眾作出完整、全面、深刻、穩妥的判斷，借助它可以延伸人的認識幅度，把握對超大型社會事件，乃至全國性全球性問題的認識；而一切反動的、錯誤的輿論都是踐踏人民意愿的，以虛張聲勢、恫嚇威懾的聲勢制造思想禁錮，并依恃謠言、偏見歪曲事物的有序發展。這種輿論一旦蒙蔽了群眾，就會給社會造成極大的危害。因此，從為了讓社會更加健康、穩定的發展上看，輿論控制是必須的。

從詞義上看，輿論控制有兩層基本含義：一個是對輿論進行控制，輿論是被執政者調控的對象，此時，輿論是受控者，執政者是施控者；另一個是執政者以輿論作為調控的手段，對輿論接受者加以影響，即受眾是輿論所調控的對象，此時輿論是施控者，受眾是受控者。由此可見輿論是聯系執政者和公眾的中介。本文主要研究輿論作為受控者的方面。

二、中美輿論控制的方式

提到輿論控制，可能有些人很反感，公民有知情權，應該提倡新聞自由不需要輿論控制。但是縱觀全球，我們會發現完全對輿論不加控制的國家是不存在的。只是不同的國家對輿論控制的手段和方法不同罷了。

即使在英國這樣一個標榜新聞自由的國家，如何平衡傳媒輿論監督的責任與公眾的利益、權利之間的關系，有時是十分微妙的。同時，如果認為政府對輿論完全沒有控制，那也是一種誤解。①

(一)政治控制

政治控制是指社會的權力部門和職能部門，運用自身的權力，通過行政手段，對公共輿論活動進行控制。

1、中國

我國的控制主要是來自于各級黨委的宣傳部門和政府的新聞出版管理部門、公安、安全管理部門等。目前，我國對新聞傳播媒介及其輿論傳播活動實行的是一種“雙軌統一分級控制系統”。“雙軌”是指黨的部門和政府部門都要參與控制與管理。②

2、美國

美國政府往往利用自己的權力，通過法律、政策和管理制度來控制新聞輿論活動，使其不損害社會和政府的利益。比如美國政府多年來已經建立了一個包括美國新聞局在內的龐大的新聞傳播監控體系。

和中國不同的是——美國報紙的創辦過程就是一個商業計劃過程，是公司內部的事，任何政府機構或官員不得干涉。但是創辦廣播電臺、電視、通信衛星和中國一樣，需要得到批準。理由是，電視、電臺或衛星占用的是公共空間和公共資產。根據規則，廣播電視公司不得在同一個市場創辦報紙；同樣，報業公司也不得在同一個市場創辦廣播電視公司。③

在控制公共輿論內容方面，美國最有效的一種做法是將某些信息作為國家機密加以封鎖，如果泄露就觸犯了法律。④

(二)經濟控制

經濟控制是指社會通過經濟制度和經濟來源來影響和制約公共輿論活動。經濟是新聞媒介生存的基礎，是新聞傳播活動得以進行的保證。

1、中國

在我國，新聞傳播單位實行國家所有制，這就從根本上控制著新聞傳播單位。此外，國家還出臺相關經濟政策，控制新聞傳播單位的經濟來源，或者給予財政上的扶持與優惠。⑤

2、美國

西方的報紙、廣播、電視等公共輿論機關大多是私人企業。由于這些“私人”均是主宰社會的財團，這就決定了西方社會對公共輿論的控制主要表現為經濟控制。為了更好的理解經濟維度對輿論的控制，引用一個小故事來形象的說明經濟的巨大作用。

有這樣一篇美國人寫的政治寓言：

一個美國人來到一個小島了解當地的民主制度。這個小島的國王介紹：我們非常民主，開會討論的時候全民參加，每人拿一個金喇叭，表決的時候看哪一方的喇叭聲音大來決定勝負。

美國人一聽這個制度很民主呀，要求現場觀摩一下。

議事那天，討論到有關措施時，不管支持還是反對，總是那幾個人拿出金喇叭狂吹，其他人一動不動。美國人很奇怪，問國王：“ 其他人為什么不吹喇叭。”

國王回答：“因為他們買不起金喇叭。”

美國人說你這哪是民主啊，分明是富人統治。國王問：“你們是怎么民主的？”美國人開始介紹新聞監督，怎么通過媒體來制約政府。

國王問：“你們的媒體屬于誰呀。”

“有錢人?！?/p>

國王大笑：“這和金喇叭一樣啊?！?/p>

如果在美國待得久了，就會充分理解這個一針見血的寓言。

如今美國的新聞媒體已經不是當年出版幾百份報紙的小作坊了，都是大的集團公司，也都是發行股票的公開上市的公司，任何人可以去買他們的股票，然后成為新聞媒體的老板。但這種老板的級別太低，實際上，美國新聞媒體公司的股票主要控制在一些大型投資者手中。

這些大型投資者對新聞媒體的要求就是賺錢，只要能賺錢，隨你怎么做，只有在丑聞上面有所選擇就是了，對自己人手下留情。通過這些投資機構，政治“門閥”就變成了新聞“門閥”，新聞“門閥’也會進軍政治。⑥

(三)文化控制

人們往往將注意力集中在政治、法律以及經濟等結構性因素對傳媒信息建構的影響上。然而，這種傳媒的體制的結構觀忽略了人與媒介的互動方式，按照霍爾的說法，就是信息的“解碼”。要想形成一個全球背景下傳媒的更為寬廣的視閾，人們得接納更為動態的、文化的方法，這種方法與庫爾德里提出的“傳媒文化”的對比研究相關：

“傳媒文化”研究要有所進展只能通過兩類組合對比：首先，各不同地區傳媒環境的更為“無形的”、更細微方面的比較分析；其次，媒介儀式在多大程度上與經濟、政治、宗教或社會信仰的結構相符。

1、中國

在我國，社會主義、愛國主義、集體主義是我們倡導的社會價值觀，全心全意為人民服務、尊老愛幼、無私奉獻是我們倡導的時代精神。這種社會價值觀和時代精神無疑會在各種公共輿論活動中產生重要影響。

2、美國

美國社會學家就曾經歸納出美國社會賦予新聞報道的六條“永久性”價值觀念：(1)美國至上；(2)民主制度優越；(3)祟尚自由競爭，贊譽冒險、創新；(4)鼓吹個人主義，尊重他人的價值，維護人的天賦權利；(5)維護社會秩序； (6)維護國家領導。⑧正是這個價值體系，影響和制約著美國的新聞輿論。

三、中美輿論控制的比較

(一)政治形式方面

中國無論是報紙，還是廣播電視都要受該制度的控制，但是美國的報紙不包含在內。美國政府在報紙方面唯一的限制是報紙必須“公平競爭”。如果為了將對手擠出市場而采取賠錢的方式來競爭，就會遇到麻煩。

在我國，黨委和政府直接控制著媒介的所有權，媒介單位領導人的人事任免權和對媒介的懲處權。對于論壇輿論和游行、示威等行為輿論活動，政府擁有審批權等等。正是通過這些權力，黨和政府有力地控制著公共輿論活動的運行。其實，美國政府也直接控制著“美國之音”、“歐洲自由之聲電臺”等輿論機關。

(二)經濟控制方面

相比較而言，美國在經濟控制方面要比中國嚴格。中國由于國家沒有放開媒體的市場化，所以在媒體的競爭方面不是很強烈，經濟控制主要是以上提到的關于經濟方面的政策法規。而美國媒體的市場化程度高，因此通過財政、稅收、金融、廣告、罰款等經濟手段進行市場調節，也能對媒體產生較大的影響。

美國的經濟控制比我們想象的要嚴重的多。而且經濟往往和政治交互聯系，錯綜復雜。

(三)文化控制方面

由于歷史發展和地理位置等的不同，中美形成了完全不同的文化理念。而這些在不知不覺中控制著輿論方向。

文化一般都有著深遠的影響，從遠古時期開始中國的神話英雄其所作所為都是為民造福，而且在此過程中他們都竭盡所能、無私奉獻。這些直接影響了我們國家如今的文化理念.而美國為代表的西方文化中，以“天賦人權”、“自由平等”思想為基礎的“個人本位”價值觀念影響深遠。它更加重視個體獨立、個性自由、個人權力和個人存在，強調個性的突出與個體生命價值的實現。

四、結論

我本人認為為了國家的利益和長治久安，也應該進行適當的輿論引導和控制，因為統治階級要想統治整個國家、社會不僅要有物質力量，同時還要有精神力量的支持。但是一定要注意事件的信息公開與輿論引導和控制的平衡。這樣不僅有利于政府形象的建立，還能夠提高媒體效益及公信力，而且也保障了受眾知情權。

隨著新媒體技術的發展，擴大了傳媒的覆蓋范圍，是之前從未想到過的。然而在這個美好的傳媒新世界中，舊的遺產、權力關系、不平衡依然存在。這就更加需要我們用一個全面的、多元的眼光來看待這個領域。

參考文獻

①王虹 《當代英國社會與文化》上海：上海外語教育出版社，2003年 第280頁

②孫慧英 《中國傳媒業與資本市場互動的理論緣起》 《當代傳播》 2003年第3期

③辜曉進《美國傳媒體制》廣州：南方日報出版社，2006年 第134—135頁，第245頁

④⑤京虎子 《從華盛頓到奧巴馬：美國二百多年來的家族政治》北京：新華出版社，2009年第195頁，第203頁

⑥(美)戴比爾，(美)梅里爾，郭之恩 譯《全球新聞事業：重大議題與傳媒體制》北京：華夏出版社，2010年 第26頁，第25頁