美國進步時代的改革對中國的啟示

摘要：由于經濟的快速發展，美國進步時代出現了一系列政治、經濟和社會問題，這些問題同當代中國社會出現的問題有很大的相似性。文章說明了我國可以從美國政府的操作中獲得哪些借鑒和啟示。

關鍵詞：進步時代 行政改革 政府管制

19世紀中期以來，美國經濟得到了高速發展，隨之而來的是一系列政治、經濟和社會問題。審視進步時期美國社會改革的具體操作，有助于思考中國改革的方向和選擇，為中國的改革提供了可以借鑒的成功經驗和教訓。

美國進步時代為什么會出現上述一系列問題？這同美國人崇尚的自由主義和有限政府理念密切相關。受古典自由主義觀念影響，美國人認為任何對經濟的干預都是違反自然的經濟過程的，他們充分相信市場的作用。所以，經濟集中和壟斷被認為是大公司適應市場經濟的結果。“在這種思想的影響下，許多人相信理想的社會狀態是，政府不偏向于國家的人和群體或部分，既不對財產征稅，也不對之進行再分配”。同時，19世紀的美國人認為一個美好的社會的政府必須是有限政府，政府授予特權和保護是引起社會不公正的根源。在這種思想的影響下，盡管19世紀后期經濟和社會的變化以及其帶來的各種問題已經需要政府承擔起各種經濟和社會責任以確保所有人的福利，但是美國的政府仍然是一個消極的政府。

當代中國社會出現的問題同美國進步時代的問題雖然具有很大的相似性，但追根溯源，中國社會的治理理念和美國迥然不同。在中國政府與市場的關系是從管制走向放松管制的，這其中當然存在加快經濟發展的原因，但是隨著經濟的快速發展，城市化進程的加快，市場和政府的缺陷不可避免的暴露出來，這就要求中國政府重新加強對市場的監管以及改革自身的管理體制。在如何重新對市場進行管制以及改革政府管理體制上，美國進步時代提供了極其重要的啟示。

首先，自由市場的支持者所宣稱的那種能夠自我調節、達到均衡的市場機制是不存在的。當然這并不意味著我們不需要市場機制。我們需要建立市場機制，來促進經濟增長。但是，我們要認識到市場機制內在的不確定性，認識到市場機制與經濟增長可能導致的社會代價和環境代價，所以我國市場的發展必須伴隨著管制。比如在環境保護上，政府應該是一個監管者和政策制定者。應該把環境成本機制建立在企業內部而不是把環境保護的壓力放在政府頭上。在進步時代，美國強調通過行政權力來解決社會問題，主要對大型壟斷企業進行管制，這對行政力量已經很大的中國來說并不新鮮。中國更應該加強發展社會力量，在市場和政府都還不完善的情況下，社會力量可以推進政策議題進入公共議程和政府議程，推動政策構建和決策，監督政策實施，取得良好的治理效果。

其次，自由的市場機制必然會導致收入分配的差距，但在一定限度內是可以承受的，也是激勵人們創造財富的手段之一，但是過度的貧富差距會引發巨大的社會矛盾。雖然進步時代的美國在擴大社會福利方面有些保守，但是它是試圖在個人自由和社會責任之間形成一種平衡，不能過度的強化政府的社會責任。在我國，要充分發揮基本公共服務在緩解收入分配差距中的作用。保障全體社會成員的基本公共服務，有助于縮小初次分配可能造成的不平等，有助于減少絕對貧困，為貧困人口和有可能陷入貧困的低收入人群提供基礎的保障，有利于形成有效的社會安全網。

第三，隨著我國經濟的發展，財富集中在某些群體手里是難免的。我們要建立各種制度以保證個人通過合法手段可以獲得財富，還要防止富人憑借自己掌握的資源阻礙其他人致富，最后要防止壟斷者操縱國家權力。在我國，行政壟斷應該作為反壟斷的首要任務。要割斷企業和政府之間特殊的利益關系，清理行政保護和行政特權。

最后，需要認真思考美國進步時代開始出現的國家主義。從這一時期開始，美國政府開始承擔越來越多的職能，擁有越來越大的權力。但是，一個美好的社會不僅需要在社會和市場之間建立一種均衡，而且需要在市場和國家之間建立一種均衡。對于中國來說也是這樣，我們從政府管制到政府放松管制到現在的重新尋找更好的管制方法，正是一種在市場與國家和社會之間尋求平衡的一條路徑，在這個過程中，我們要隨著社會經濟的變化發展來追尋社會各種力量的平衡，從而解決社會問題，緩解社會矛盾。

參考文獻

[1]馬駿、劉亞平主編，《美國進步時代的政府改革及其對中國的啟示》，格致出版社，2010年版。

[2]遲福林著，《第二次改革》，中國經濟出版社，2010年版。

[3]沃濃·路易·帕靈頓著《美國思想史》，吉林人民出版社，2002年版。

作者簡介

初程程" 女 吉林省松原市出生日：1988年2月22日中國政法大學10級碩士研究生公共政策分析