工程造價審核常見問題及處理辦法探討

摘要：工程造價是工程實施總結完成必不可殺的關鍵環節，而工程造價審核更是至關重要的一步，涉及到工程造價的方方面面，因此在審核過程中往往會出現許多問題需要格外注意，本文針對部分問題進行相關處理方法的探討。

關鍵詞：工程造價，審核，問題，處理

一、工程造價審核的意義

所謂工程造價有兩種含義，一種是指工程價格，即為建成一項工程，預計或實際在土地市場、設備市場、技術勞務市場以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設工程總價格。另外一種是指建設一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用。也就是一項工程通過建設形成相應的固定資產、無形資產所需用一次性費用的總和。前者是從市場的角度來定義的，后者是從投資者出發的。工程造價囊括了工程實施工程中的各方費用問題，關乎著工程的收益預計，是許多重要工程項目投標的重要意義。然而在工程造價估算的過程中存在高估、隱瞞等嚴重問題，涉及到的資金數目也不可小覷，因此工程造價審核顯得相當重要，也是工程造價必不可少的環節。

工程造價審核是控制工程造價的重要手段，它是依據國家建設行政管理部頒發工程消耗量定額及其價目標準、建設工程費用定額、造價管理部門發布的人工、材料、機械臺班市場信息價格、設計圖紙及工程實物量，以承包合同為基礎，在竣工驗收合格后結合設計變更、工程簽證情況，對承包方編制的工程結算進行審查，出具符合工程實際的審核結果。它是一種對固定資產投資活動的真實性、合法性、效益性的評判，既是投資者的企業監督管理也是市場宏觀調控的策略。

工程造價審核是一項繁瑣、細致而又重要的工作，具有重要意義。首先，企業可以通過工程造價的審核，控制避免或減少相關不必要費用的支出，及時檢查出在預核算過程中的漏洞，減少單位報價中的水分，節約建設資金累積總結建設經驗，增加企業效益，預防而有效解決問題，提高企業項目管理水平，使企業在工程造價方面達到一個較高的水準。其次，工程造價過程中，在資金申請是否真實合理，資金使用和投標過程中是否規范、合法等，這些問題設計到相關法律法規，所以審核是必須而重要的。這也是國家對企業工程項目開展的控制手段，減少或打擊一些企圖在結算中撈油水的施工單位，為企業取得最大利益。同時，它業保證和維護了施工單位的合法權益，避免和減少建設單位的惡意壓價而引起的糾紛，甚至是訴諸法律等不必要的麻煩。再者，它也是市場進步的反映，政府根據社會經濟發展的需求，結合市場的特征，利用法律、經濟和行政的手段來進行調控，維護工程項目實施的合法有效進行，建設良好的市場發展環境，適應新時代經濟發展的要求。

二、工程造價審核存在的問題

工程造價審核主要分為工程量的審核、套用單價的審核和費用的審核三個方面，審核的對象繁多，內容廣泛，涉及到工程項目上的諸多檔案文件，而且整個審核的過程冗長繁復，所以存在很多問題。

1.送審材料的缺失。工程造價審核和其他審核一樣，需要很多書面材料證明，包括施工合同、投標和招標書、報價單、施工圖等諸多圖紙、文件或檔案資料。由于工程實施時間較長，而且項目流動性較大，所以很多文件資料由于種種原因丟失或不全，阻礙審核的及時進行。另外，在實際審核過程中，文件缺失而需要不斷進行補充，造成許多重復工作，延誤審核工作的進程。

2.文件的混淆錯亂。工程項目設計到許多圖紙，例如施工圖與竣工圖，預期與實施會有很大差別，尤其是一些較大的項目，最后竣工之后的文件與之前預期的會有很多區別，例如設計和聯系單的變更，這些都引起資金的變動，出入很大。

3.工作量的虛報。工作量的審核是工程造價審核的主要內容之一，有的工程不是一個施工單位承接，所以可能存在許多搭界混淆之處，容易產生工作量虛報的缺口。

4.定額套用不規范。許多單位不按要求規范套用，存在套高或重復套用的現象，在采用綜合定額預算的項目中，這種現象尤其普遍，特別是項目工程與總包及分包都有聯系時，往往容易產生工程量的重復，這些都嚴重影響到工程結算的價格。

5.費用計算混亂，重復計取。通常費用的計算需要按照工程造價管理部門規定的標準執行，但是許多單位經常不及時進行年檢，工程結算時拿未年檢的費用取用證明或借用、造假其他單位的，以此增加取用的費用數目。

6.有意提高材料的價格。材料是整個工程進行的主體，材料價格站距離個工程造價的很大份額。由于市場波動較大，近年來材料的漲幅較大，單位在材料價格統計時就經常鉆空子。往往竣工時與工程進行前材料的價格差別較大，實際價格高于預期價格，按實際價格計算；結算價格低于預期價格時，按結算價格計算，總之，刻意提高材料價格。

7.工程合同簽訂不縝密，簽證疏于管理。在審核材料時會發現，一些合同在變更問題上往往會出現分歧，之前約定變更計算，后面又注明按原來的計算，而且很多協議對工程造價、結算方式沒有限制條款，合同開口較大，結算高估多算，缺乏有效約束力。在簽證上，錯誤百出，缺少真實性和合理性。

三、工程造價審核問題產生的原因

上述諸多問題的產生，原因往往是各方面的。就企業而言，作為審核的對象，他們是造成審核困難的根本原因。為了追求利益最大化，利用一切可能的方法途經，減少支出，擴大計取。這里面包括了不按規定投標招商、計取費用混亂、抬高材料價格等，也是市場競爭帶來的負面影響。其中還存在一些個人為了私人利益，在報價上增加水分，竊取不正當的利益。這是工程管理不當因素造成的，還包括了材料缺失，核查不及時，變更改動隨意等。企業自身所產生的工程造價問題是根本，間接的在于整個市場環境的影響。目前，我國處于經濟改革的上升階段，國家的宏觀調控往往顧及不到市場的變動。市場的不斷更新，造成工程造價的不斷變動，導致計算存檔過程脫節或凌亂，而且在技術改革的推進下，一些舊的統籌方法顯得尤為拙劣，給審核工作帶來許多不便。另外，工程造價的審核，是一項很繁瑣而又必須很細致地去對待的技術與經濟相結合的核算工作，所以從業人員不僅要有過硬的專業知識，更要有良好的職業道德和較強的社會責任感。因為很多工程造價審核問題的產生，與審核人員的失職有著密切的聯系。

四、相關問題的處理方法

針對各類工程造價審核問題，需要采取及時有效的處理方法，具體如下：

1.提高審核人員的綜合素質，要求廣大從業人員既要具有良好的職業道德修養，又要具有較高的專業技術技能，更要懂得相應的法律、法規。依法行事，依法執業，使自己的行為，自身的行動，符合國家相關法律、法規的規定。工程造價審核是一項工作面廣、責任大而極其細致的工作，即使非常細致專業，或多或少會遇到這樣或那樣的錯誤，所以需要有良好的心態。

2.審核方法與時俱進。由于建設工程的生產過程是一個周期長、數量大的生產消費過程，具有多次性計價的特點。因此采用合理的審核方法不僅能達到事半功倍的效果，而且將直接關系到審查的質量和速度。新技術、新結構和新材料的不斷涌現，導致定額缺項或需要補充的項目與內容也不斷增多，所以也需要不斷更新改進審核的方法手段。

3.完善管理制度，拓展跟蹤審核業務。管理制度的改善，不僅是建設方的內部控制制度完善，對行政人員的管理；而且包含審核人員的管理，合理有效安排審核內容，依據工程項目結構、規模因素，并跟成本與效益掛鉤，制定符合各自專業特點的審核質量規章制度，明確職責權利，做到賞罰分明。

4.相關法律制度的完善。因工程造價審核引起的糾紛日益增加，很大一部分原因在于相關法律缺口較大，給很多單位有可乘之機。加強社會監督，政府等相關部門給予更多關注，加重處罰力度。

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