淺談水利施工中的質量監督

摘要：水利工程質量的好壞優劣事關群眾生活、生命財產安全等問題，因此，水利工程質量監督意義非凡。本文闡述了水利工程質量監督的總體性質，就質量監督的地位和作用等相關問題談幾點不成熟的看法，同時針對質量監督實施過程中的薄弱環節，逐一提出筆者的看法，并對加強質量監督進行了全面而有益的探討。

關鍵詞：水利 工程 質量監督 問題 對策

“百年大計，質量第一”，水利工程項目建設的質量是受到黨和國家政府以及人民群眾普遍重視、廣泛關心的重要問題。與其他工程建設項目相比，水利工程建設的質量好壞顯得尤為重要。水利工程質量監督是水利工程質量管理體系的重要組成部分，是質量管理的非常重要的環節，筆者認為，只有深刻把握工程質量監督的性質和地位，才能更好地搞好水利工程質量的監督工作。

一、概述

水利工程建設質量好壞對工程安全運行非常重要。通常來說，水利工程投資規模較大、建設周期較長、施工工序較多，受外界因素影響大，工程建設地點一般遠離城市，交通非常不便，生活條件比較艱苦，質量監督人員必須克服各種困難，以便順利開展工作。此外，水利工程種類繁多，包括水庫、水閘、堤防．農田水利工程等，每一類工程又分成不同的結構形式。由于水利工程水下結構較多，工程絕大部分無法進行定性設計，因而，水利工程對建筑材料、施工方法、施工條件等都有較強的特殊要求。為了完成質量監督工作，水利工程質量監督人員必須具有較強的水利工程專業技術知識。 一般情況，水利工程質量監督包括：一是對監理、設計、施工和產品制作單位資質進行復核；二是對建設單位的質量管理體系、監理單位的質量控制體系、施工單位的質量保證體系及設計單位的現場服務體系的建立健全與運用情況進行監督檢查；三是對工程項目的單位工程、分部工程、單元工程的劃分及建筑物外觀質量評定標準的制定情況進行監督檢查；四是對參建單位的技術規程、規范和質量標準，特別是強制性條文的執行情況進行監督檢查；五是對建設單位的質量管理工作、監理單位的質量控制旁站監理工作、設計單位的現場及時服務工作、施工單位的質量行為及產品制作安裝單位的質量行為進行監督檢查；六是檢查施工單位、監理單位、建設單位對工作質量的檢驗和質量評定情況、抽查工程原材料、中間產品及工程實體質量。

二、存在問題

(一)體制不順、權責不明。目前，水利工程質量監督機構按照三級設置，縣(區)級不設質監總站分部，這樣不利于有效實施工程質量監督。設置方式上主要采取兩種形式，即掛靠水利行政主管部門與獨立設置的事業單位。因此，在質監機構中，單位性質多樣。同時，在職能上也與水利行政主管部門相關處室有交叉，質量監督與質量管理關系難以界定。

(二)人員缺乏，素質不高。 掛靠在水利行政主管部門的質量監督機構，行政公務員編制非常有限，人員配備相對不足，專職質監人員配備異常缺乏。由于經費有限，獨立設置的質量監督機構，往往存在人員不足的情況，而且，無論是掛靠的質量監督機構，還是獨立設置的質量監督機構都普遍存在人員業務素質偏低的問題。

(三)忽視合同，觀念落后。對合同管理的必要和重要性認識不做，有項目法人忽略了建設合同的在企業中的作用，從而導致了水利工程質量的不易提升。由于水利基礎設施建設資金的決策權是由上級水行政主管部門掌管，造成了一些項目管理者仍然用主管部門的諸多手段來實行管理工程項目，只是形成了一種合同形式而已。在項目法人制定和簽署的合同里面，有的存在著一些不合理的“漏洞”現象，導致了房建市場的不穩定發展。

(四)誠信不足，造成危機。由于我國的行業信用體系尚不完善，使一些水利施工，設計，監管單位和一些相關人員濫用職權，得到機會后就乘機而入。這說明我們國家行業誠信體系不足，如果在逐步發展中建立一套全面的自覺信用制體和良好的監督作用，那么目前面臨的此類問題會有所改善。某些項目管理者對于有效的水利建設市場監督不重視，監管力度小，對于一些單位的施工和建筑缺乏有效監管，遇到違規的情況沒有及時處理和加以整治，種種現象告訴我們，水利施工市場缺乏一個健康的體魄。得不到健康發展的水利建筑市場后果是可想而知的。

三、對策與建議

(一)提升市場信用體系建設，用有效的管理來規范市場秩序

(1)有了良好的制度，執行是關鍵，用法律法規的手段來加強和約束水利建筑法制建設，例如利用《建筑法》等一些國家定制的法律法規，以此提高有關部門的自覺性和維護法律的尊嚴性。通過灌輸和法律的約束，進一步提高項目管理者的自我約束能力。

(2)對從業人員的培訓與教育。這一點相當重要，首先，專業人員應懂十分精通專業知識，還有，隨著社會的不斷發展，需要不斷充電來充實業務能力。其次，進行職業道德教育，灌輸從業人員的誠實信用度，加強大家的執行法律法規的自覺性，例如《工程建設強制性標準》等制度的執行。嚴抓項目工程質量，隨著我國的質量體系不斷完善，有關部門需要做到如何嚴格執行質量體系，從而推進水利水電工程設計、施工、監理單位的質量體系認證工作，把工作程序進一步進行審視和規范。形成一套完整的責任制，這樣才可以確保工程質量。

(3)進一步推進水利建設行業信息化建設，積極支持發展中介服務組織，建立和完善勘察、設計、施工、監理、咨詢等行業協會，開展信息和評估業務，努力提高中介機構的服務水平和服務質量，為水利工程建設提供規范優質的中介服務。四要建立健全行業自律、新聞監督、群眾參與為主要內容的社會監督體系，把政府監督和社會監督有機地結合起來，共同營造良好的水利建設市場環境。

(二)規范建設單位市場行為，通過落實項目法人職責，切實強化項目法人責任制的核心作用。項目法人是項目建設的責任主體，對建設項目的工程質量、工程進度、資金管理和生產安全負總責，并對項目主管部門負責。為了順利推進水利工程的建設，一要高標準組建項目法人，項目法人要合理組建，既要求專業技術人才、業務管理人才和領導人才的合理配置，又要求有一定比例、具有豐富工程實踐經驗的人員；二要嚴格按基本建設程序辦事，杜絕“三邊”工程。三要依法組織招標，并按規定簽訂有關合同。四要嚴格擇優選擇施工隊伍，加強施工現場管理，嚴禁轉包和違法分包行為。五要負責按有關驗收規程組織或參與驗收工作。六要按工程實際需要把建設資金及時落實到位。七要鼓勵質量創優，實行優質優價，嚴禁盲目壓價。八要保證有合理的設計、施工工期，防止盲目搶進度、趕工期的現象。九要進一步落實領導責任制，扭轉部分領導重效益、輕管理和重進度、輕質量的傾向。十要保證監理單位責、權、利統一，充分發揮監理單位的作用。

(三)加強施工管理，確保工程質量。施工是形成工程質量的決定性環節之一。施工單位質量控制和管理是工程項目質量控制的重點和基礎。一要完善施工單位質量保證體系，嚴格實行質量“三檢制”，并使該體系正常、有效運轉。二要從操作人員、建筑材料、施工機械、施工工藝和方法、施工環境五個方面做好施工工序質量控制。三要對工程施工環節進行嚴格的動態控制，做到施工前主動控制，施工中認真檢查、施工后嚴格把關的質量控制措施。四要加強施工單位內部管理，嚴格按設計圖紙和施工規程、規范、技術標準精心施工。五是項目經理、質檢員、特種作業人員等相關人員要持證上崗。四、推廣新技術，加強質量管理。依靠科技進步，提高工程質量。最大限度地消除影響工程質量的不利因素，保持質量的不斷提高。

水利工程的質量監督關系著國家和人民的利益，一個項目工程，如果難以形成有效的質量管理模式，那么這項工程將是一個無力的開始和失敗的結果，只有真正理解了水利工程質量的重要性和深刻剖析了存在的問題和對策，才能有效的開展項目工作，從而搞好工程的質量監督。

參考文獻：

1、王潤云. 淺論建設工程質量監督管理[J]. 山西建筑， 2008， (02)

2、唐奮強. 對建筑工程質量監督管理的分析[J]. 科技信息， 2009， (15)