對我國政府采購的幾點建議

摘要：我國政府采購的救濟制度體系形式上較為完整。政府采購已經(jīng)開始滲透到社會經(jīng)濟生活的各個領(lǐng)域。增強了政府的宏觀調(diào)控能力，刺激市場需求方面發(fā)揮著重大功能。維護了國家利益，促進了廉政建設(shè)。由于政府采購對財務(wù)支付有及時性的要求，這就促使政府必須建立專門的賬戶制度，使之形成一個有機的整體，從財政體制上解決政府采購資金被挪用或截留問題，使政府采購資金專款專用，在節(jié)約了財政資金，提高了資金使用效率的同時，政府的信用度也有提高。因為政府采購以合同的形式規(guī)定了資金的使用用途。本文對政府采購的健康發(fā)展，提出幾點建議。

關(guān)鍵詞：政府采購；建議

１現(xiàn)代政府采購要點

從2003年1月1日《政府采購法》實施以來，取得了顯著的成效。政府采購行為被納入了法制化的軌道。但對政府采購工作的認(rèn)識有待進一步提高。不斷完善，逐步走向正規(guī)。

加大對服務(wù)類采購項目的實施力度，針對當(dāng)前政府采購管理中的突出問題，重點在填補空白上下功夫，繼續(xù)完善法定的采購方式、法定采購程序。

做好采購管理與部門預(yù)算、資金支付及資產(chǎn)管理的銜接等工作。防止少數(shù)部門對推行政府采購制度有抵觸情緒，甚至有意規(guī)避政府采購。增強采購信息統(tǒng)計的全面性和完整性，完善政府采購信息統(tǒng)計制度。加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和相關(guān)系統(tǒng)操作的咨詢服務(wù)，提高采購操作執(zhí)行水平。

２政府采購工作應(yīng)做到以下幾方面

２.１采購?fù)瑫r加強市場調(diào)研

沒有規(guī)模就沒有效益。工業(yè)是這樣，從事采購工作也應(yīng)是這樣。提高政府采購規(guī)模，對政府集中采購發(fā)展起到一定的推動作用。政府采購部門組織人員采購?fù)瑫r還要有工作人員深入社會，深入基層，特別是要深入到有關(guān)機關(guān)和群眾團體組織進行市場調(diào)研，虛心聽取意見和建議。還要確保采購規(guī)模。隨著采購規(guī)模的不斷擴大，開始轉(zhuǎn)向?qū)ω斦Y金的使用效益上，但在實際的操作中缺乏科學(xué)合理的評價性依據(jù)，未對產(chǎn)品進行科學(xué)、合理、規(guī)范的說明，造成許多配置高于實際工作需要，不能體現(xiàn)資金的高效性。通過加強市場調(diào)研可以有效治止這一現(xiàn)象，做到依法采購，科學(xué)采購，陽光采購。提高采購最佳效率。

２.２提高政府形象加強體現(xiàn)政策功能

在政府采購工作中，采購中心始終堅持采購質(zhì)量與效益并重，政府采購作為國家政策實施的重要手段，把優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品作為一項政策功能，不斷提高政府采購服務(wù)水平，在采購實踐中初步形成了自己的特色。政府采購將節(jié)能、環(huán)保、自主知識產(chǎn)權(quán)等因素優(yōu)先考慮在采購計劃，將對社會起到不可估量的示范作用，提高政府形象。兼顧對這些產(chǎn)品采購的加分因素。使用單位還應(yīng)該自覺接受和優(yōu)先考慮采用這些產(chǎn)品。通過政府采購引導(dǎo)公眾利益與價值取向，正是目前世界上許多國家的通用做法。涉及政府的公眾形象和經(jīng)濟發(fā)展的總體目標(biāo)的購買行為應(yīng)當(dāng)給予特別對待，區(qū)別于普通的購買行為，為子孫后代造福。

２.３從購買片面轉(zhuǎn)向科學(xué)合理

應(yīng)將實現(xiàn)政府采購的政策功能和健全政府采購的各項制度作為完善財稅體制改革的一個基本點。其中資源的合理配置既是提高管理服務(wù)效能的一種手段，又是提升政府公共形象的物質(zhì)基礎(chǔ)。在采購時，應(yīng)根據(jù)地方政府的財政狀況以及經(jīng)濟環(huán)境進行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配置。比如，各種辦公用品、計算機、復(fù)印機、通信設(shè)備等，應(yīng)選擇有自主知識產(chǎn)權(quán)、節(jié)能、環(huán)保的品牌產(chǎn)品，引導(dǎo)市場消費。在購買層面上有了統(tǒng)一規(guī)范的配置，既可以體現(xiàn)政府的政策功能，又增強了采購程序的透明度，還為中小企業(yè)搭建了一個公平競爭的平臺。從而使從計劃審批到組織采購活動的目的明確、效能提升。

２.４建立一個和諧的政府采購環(huán)境

集中采購機構(gòu)要增強服務(wù)意識，虛心接受采購單位的合理化建議，急采購單位所急，為采購單位搞好服務(wù)，從接受委托到采購?fù)瓿桑兄Z辦結(jié)時限。政府采購當(dāng)事人應(yīng)以服務(wù)為本、以民生為宗旨、為了增強各部門對政府采購工作的認(rèn)識，爭取更多的理解和支持，以發(fā)揮政府采購功能為目標(biāo)建立一個和諧的政府采購環(huán)境。機構(gòu)要樹立公正意識，公平地對待潛在的供應(yīng)商。要求任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。定期或不定期地開展有關(guān)地方經(jīng)濟發(fā)展的交流和研討會，建立與采購人的聯(lián)系制度和信息反饋制度。維護所有供應(yīng)商的利益。政府采購評審專家在政府采購活動中具有決定權(quán)，評審結(jié)果的公正與否直接影響政府的信譽。要嚴(yán)守政府采購紀(jì)律，在實際政府采購活動中約束自己的行為，為建立健全全國統(tǒng)一的政府采購市場作出自己的貢獻。應(yīng)采取科學(xué)、公正的競爭方式，堅決反對不正當(dāng)競爭和壟斷，以制度構(gòu)建和諧采購環(huán)境。

３對政府采購工作的幾點建議

３.１提高供應(yīng)商的積極性，加強管理

一個科學(xué)合理的評標(biāo)方法能夠不斷提高供應(yīng)商積極性。建設(shè)功能完備、配套標(biāo)準(zhǔn)的采購中心，一支運作規(guī)范、服務(wù)一流的采購隊伍，還有高效和簡潔的采購法律體系，適當(dāng)簡化采購文件，降低供應(yīng)商奔波勞累，使他們沐浴在一個簡單、暢通、舒適的交易環(huán)境當(dāng)中。加強網(wǎng)站建設(shè)，多渠道的發(fā)布完整信息。通過網(wǎng)絡(luò)、電話、傳真、電子郵件等多種方式，讓更多的潛在供應(yīng)商獲得較為完整的信息；盡快實施網(wǎng)上發(fā)布各種完整的采購文件等。當(dāng)然，不是任何供應(yīng)商都有投標(biāo)的資格，政府采購部門應(yīng)當(dāng)加強對供應(yīng)商資格條件及行為的管理。要不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，對參與政府采購活動的供應(yīng)商的資格審查應(yīng)一視同仁。消除地區(qū)封鎖、保護公平競爭，不得以不合理的條件對供應(yīng)商進行差別待遇或歧視待遇。

３.２增加采購?fù)该鞫龋鞔_機構(gòu)職責(zé)，提高采購效率

采購缺乏統(tǒng)一的組織管理。有些省市政府雖然也建立了政府采購辦公室，但制度不統(tǒng)一、管理方法不一致，在省與省之間、地區(qū)與地區(qū)之間，形成了較大的政府采購的制度障礙，降低了政府采購的經(jīng)濟性和效率，政府采購市場的橫向透明難以實現(xiàn)。政府采購不但要遵守“三公”原則，還要有一套完善的采購信息發(fā)布系統(tǒng)，不僅拓寬了信息發(fā)布渠道還夠及時和準(zhǔn)確的向公眾公開采購信息，提高采購?fù)该鞫取Ａ硗猓鞔_機構(gòu)職責(zé)也是提高采購效率的表現(xiàn)。采購中心建立監(jiān)督員現(xiàn)場監(jiān)督制度，按照業(yè)務(wù)流程和工作環(huán)節(jié)合理劃分了部門職能，明確了責(zé)任，形成了環(huán)環(huán)相扣、互相監(jiān)督、互相制約的內(nèi)部監(jiān)督機制。同時還要接受紀(jì)檢、監(jiān)察及新聞媒體的監(jiān)督。

３.３加強監(jiān)督檢查，保障政府采購法的全面實施，健全采購管理

政府采購的得力與嚴(yán)密有力的監(jiān)督管理機制是分不開的，政府采購在我國興起不久，是一次財政管理制度的重大創(chuàng)新，雖然在推進期間取得了明顯成效，但仍然還很年輕。在實踐當(dāng)中，政府應(yīng)當(dāng)盡快完善《政府采購法》的內(nèi)容；政府采購部門應(yīng)盡快建立一套標(biāo)準(zhǔn)、高效和簡單的采購體系，并健全地方政府監(jiān)督機制和采購管理，提高工作效率，提高供應(yīng)商的積極性。加強監(jiān)督檢查，保障政府采購法的全面實施。各級政府要定期開展對政府采購法的執(zhí)法檢查，重點抓好采購范圍、采購方式、采購程序和集中采購目錄執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)違法行為。要建立以財政部門為主，監(jiān)察、審計及其他有關(guān)部門共同配合的有效監(jiān)督機制，保障政府采購法的全面實施，確保各項政府采購政策的貫徹落實，防止和消除政府采購中違反《政府采購法》或鉆法律的空子將國家利益變?yōu)閭€人利益。

參考文獻：

1、姚莉：完善監(jiān)督約束機制、促進政府采購工作規(guī)范發(fā)展，《中國國土資源經(jīng)濟》2005(04)。

2、戈新美：預(yù)防政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的有效途徑》[J]《中國政府采購》 2006年 07期

3、江合寧、謝拓：論我國政府采購監(jiān)督主體及其權(quán)力(利)配置《甘肅社會科學(xué)》2009(4)。

作者簡介：

王天忠，男，1960，黑龍江蘭西人，碩士研究生，黑龍江墾區(qū)采購招標(biāo)中心主任，研究方向：政府采購及招投標(biāo)理論與實踐研究。