堅持五項措施,深化社區警務

摘要：城市社區和農村村落社區是我國社會的基本細胞。沒有城鄉社區的和諧穩定，就沒有全社會的和諧穩定。公安機關實施社區(農村)警務戰略，是新形勢下貫徹落實打防結合、預防為主及專群結合工作方針的重大舉措，是實現社會治安良性循環的必由之路，對于實現社會和諧和持續穩定具有十分重大而深遠的意義。筆者從本單位自身實踐出發，圍繞領導重視、機制健全、推陳出新、基礎扎實、隊伍過硬五個方面，闡述了新時期深化和創新社區警務建設的一些工作措施。

關鍵詞：公安工作 社區警務

近年來，江陰市公安局南閘派出所在上級公安機關領導下，堅持以“三個代表”重要思想統攬公安工作全局，以率先求發展、以改革求突破、以管理創業績、以滿意塑形象，通過嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，大力加強治安管理工作，特別是做大做強、做特做優社區警務工作，切實履行起維護一方治安穩定、服務地方經濟建設、保障人民安居樂業的神圣職責。

一、領導重視是社區警務工作順利開展的先決條件

當前，社會治安形勢不斷發展變化，傳統的警務模式已不能適應形勢發展的需要，夯實社區、發展社區、創新社區工作顯得尤為重要。所領導及時將做大做強做特做優社區警務工作的思路向上級公安機關和街道黨工委作了專題匯報，取得了各級領導的大力支持，保障了社區警務工作在全局性工作中作為優先考慮、優先落實的工作內容之一，與派出所中心工作同步發展、同步提高。

二、機制健全是社區警務工作穩步推進的重要保證

為確保社區警務工作規范化、績效化，派出所從職責劃定、工作導向、獎懲激勵等各個方面建立責權利相對統一、緊密掛鉤的內部工作機制，提高社區民警工作的責任性和積極性。一是引入經營理念，轉變思維定式。通過調研分析，認為要讓社區警務工作質量上臺階，關鍵在于轉變民警的工作定式，擺脫以往按部就班、被動消極的舊工作模式束縛，形成現代經營理念，變“要我做”為“我要做”，引導民警以我為主，創造性地做好社區警務工作。二是加強兼管，發揮示范效應。堅持分管領導兼管社區制度，分管所領導直接兼管一個警務區，在抓好日常工作指導的同時，與社區民警同下警務區、同管警務區，并明確警長負責制，把轄區分成東、西兩片，由兩名社區警長協調社區間的相關工作。三是制定考核細則，鼓舞民警干勁。制定了社區民警每月考核細則和每月剛性指標，明確規定每月考核與年終考評結果作為評定優秀公務員、警種標兵和記功嘉獎的主要依據，從而大大激發了廣大社區民警的工作熱情。

三、推陳出新是社區警務工作提升深化的有效途徑

緊密結合本地實際，立足務實創新、服務群眾的高度，大膽探索社區警務運作新路子。一是首創農村“夕陽紅”護村隊。把身體狀況好、積極性高的退休人員組織起來，帶上紅袖標，在社區警指導下開展農村巡防工作。自實施以來，盤查進村可疑人員680人，調處鄰里糾紛58起，為民服務32起，發放防范宣傳資料38000余份。違法警情接報率下降9.4%，社會反響普遍較好，并以護村隊為典型在全市推廣了“紅袖標”工程。二是首創“外來人口社區化管理模式”。通過“以房管人、以外管外、廠企協管”等方式，讓外來人口與常住人口“同宣傳、同管理、同服務”，并提供房屋租賃、勞動就業、子女入學、法律維權、環境衛生等服務。2010年來為市民幫困救助14次、解決子女入學入托53次、介紹就業425人、介紹住房136人，幫助27名民工追討工資103000元，法律咨詢服務22次。三是首創“大學生巡防隊”。在江陰市唯一一所高等學院江陰職業技術學院成立了“大學生”巡防隊，在社區民警的指導下由學生自主在校內及學校周邊開展巡邏盤查、治安宣傳，作為校園保衛力量的補充，全面形成了“時空化”校園防控模式。四是打造“零發案”工業園區。以“警企聯手”理念，著力打造“零發案”工業園區，全面啟動了對工業園區的人防、物防、技防、犬防的“四防”建設指導和職工安全法制教育等一體化服務。實施以來共走訪轄區企業23家102次，走訪群眾1000余人，發放防范宣傳資料18000余份，幫助企業整改安全隱患16處，實現了“零發案”的目標。

四、基礎扎實是社區警務工作取得實效的必要保障

通過做實做強信息主導、人口管理、陣地控制、群防群治等工作，為社區警務工作可持續發展和社會治安的可持續穩定奠定基礎。一是堅持信息主導警務。確立“信息主導”：著重提高情報信息主導決策、引領實戰、指導防范的水平，加大“信息投資”：廣泛拓展情報信息獲取的途徑、方法，抓好布“網”、選“點”、拔“尖”工作；重視“信息研判”：整合情報信息資源，發揮情報信息綜合研判功能，通過對情報信息全面、系統、跟進式的“集約經營”，提升情報信息指導基礎工作的實用價值。二是強化人口管理方式。切實轉變觀念，改變社會對流動人口的歧視和偏見，把暫住人口作為“新市民”群體，強化對暫住人口的“親情化”、“人性化”管理服務，積極開展宣傳教育、房屋租賃信息服務、勞動就業介紹、子女入學服務、法律維權服務、矛盾糾紛調處等服務。三是加強陣地控制力度。在建立健全臺帳的基礎上，逐家逐人落實應控陣地單位的業主和從業人員的治安責任和收集信息責任，把管控工作延伸到每個崗位、每個環節和每個從業人員，形成全員聯動、群防群控的工作格局，提升應控陣地的控制能力。四是完善群防群治網絡。通過定期制作發放治安預報、宣傳防范手法和典型事例引導等措施充分調動群眾主動參與防范，組建“紅袖標”群眾性義務執勤隊伍，形成了以社區民警為軸心、社區治保會為主體、社區保安聯防隊員為骨干、治安志愿者及“紅袖標”隊伍為補充、與居民自我防范相結合的社區防控網絡規范運作機制。五是延展破案打擊效應。保持對嚴重刑事犯罪的高壓態勢，細化攻堅克難責任，切實提高對多發性、侵財型案件的偵破效能；扎實到位的社區警務工作為提升破案打擊效能起到了不可磨滅的作用，社區民警將在開展入戶調查、人口管理等日常工作中獲取的大量信息進行串并分析、數據比對，提煉出有價值、高質量信息為偵查破案服務。2010年，社區民警通過基礎工作提線破獲刑事案件172起，占破案總數的66.7%。六是提升服務群眾質量。民警在開展社區警務工作時不分“分內”和“分外”，積極辦理群眾救助事項，為民排憂解難；深入開展“警民懇談”和“三個報告評議”等活動，自覺接受社會評議和監督；扎實開展\"大走訪\"、“春風行動”等系列愛民實踐活動，依托“網上公安”平臺，積極開辟警民溝通新領域。

五、隊伍過硬是社區警務工作更上層樓的力量支持

隊伍過硬不僅要政治思想過硬，而且要業務技能過硬，因此，該所始終堅持“工作無止境”的指導思想和“沒有最好，只有更好”的理念，不斷提升社區民警的業務素質。一是定期集中培訓。按照“每月集訓、每周必訓、一事一訓”的方式，每月由為主所長組織全所人員進行一次集中培訓，總結分析上月工作成績和不足，針對工作“短板”開展集訓，并部署下月主要工作；每周由分管領導召集社區民警開展業務培訓，針對社區民警提出的問題和困難逐一解答，并通過“請進來、走出去”的方法，組織社區民警虛心學習外地和本市其他兄弟單位的成功經驗，學人所長，補己之短。二是開展隨崗鍛煉。在社區民警中大力開展爭創“業務能力”活動，培植典型，樹立先進，組織新民警和工作不適應民警隨崗學習，通過學標兵、趕先進、傳幫帶等形式，在民警間營造濃厚的比、學、趕、幫、超氛圍，進一步提高社區民警的業務技能和工作水平。三是開設民警論壇。工作中，充分發揮民警的主觀能動性，挖掘民警的思維資源，在社區民警中開設自由論壇，作為業務交流的平臺，通過互學與自學、討論與交流相結合的方法，提高社區民警的自身素質和業務水平。