建筑施工人員消防培訓(xùn)法制化初探

摘要：本文從我國(guó)的建筑施工工地發(fā)展現(xiàn)狀與其消防安全培訓(xùn)存在較為突出矛盾的實(shí)際出發(fā)，分析了當(dāng)前消防培訓(xùn)工作法制化保障的迫切需求，并強(qiáng)調(diào)政府職能各部門在消防培訓(xùn)機(jī)制中應(yīng)有的積極角色，從幾個(gè)方面證明了消防培訓(xùn)法制化十分必要，回答了與之相關(guān)聯(lián)的消防培訓(xùn)的形式、內(nèi)容、要求。

改革開放30年來，建筑施工工地越來越大，越來越多，建筑業(yè)產(chǎn)值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重一直呈現(xiàn)出穩(wěn)定發(fā)展的趨勢(shì)。另據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2010年2月25日發(fā)布的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2009年建筑業(yè)完成總產(chǎn)值75864億元；約占GDP的6.7%，達(dá)到歷史新高。 到2008年，建筑業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到3314萬人，占總就業(yè)人數(shù)的4.27%。而建筑工地內(nèi)的管理人特別是一線工人群體，其消防安全教育培訓(xùn)遠(yuǎn)沒有落實(shí)，原因就在于現(xiàn)有的針對(duì)建筑業(yè)的消防安全管理模式，遠(yuǎn)未走向制度化、法制化。筆者作為一名防火監(jiān)督員認(rèn)為如下幾個(gè)方面要引起社會(huì)各有關(guān)部門的高度關(guān)注。

一是施工方的消防安全責(zé)任人和消防安全管理人對(duì)于消防安全工作不重視，覺得對(duì)建筑工人搞消防安全培訓(xùn)不值得。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我國(guó)建筑業(yè)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力近3000萬人，占全行業(yè)職工總數(shù)的76%；全國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，1/3集中在建筑行業(yè)。這樣大的一個(gè)群體從事著建筑業(yè)，消防培訓(xùn)制度化、法制化訓(xùn)是十分必要的。而“候鳥式的”，“賺了錢就走”是農(nóng)民工在建筑業(yè)就業(yè)的一個(gè)特點(diǎn)。有的剛剛接受完消防安全培訓(xùn)就離開了參訓(xùn)企業(yè)，個(gè)別的唯經(jīng)濟(jì)效益論老板覺得為別人做嫁衣式的消防安全培訓(xùn) ，是在“浪費(fèi)”時(shí)間和資源。

二是工期緊迫，做消防培訓(xùn)怕耽誤工期。2007年11月25日凌晨，正在修建的山西侯馬市西客站兩層候車大廳坍塌，造成3人死亡。而就在事故發(fā)生前10小時(shí)，該建筑剛剛舉行了封頂儀式。然而，把目光放得遠(yuǎn)一些，不難發(fā)現(xiàn)，“工期緊”似乎已經(jīng)成了當(dāng)前一些豆腐渣工程的遮羞布了。實(shí)際上，在一味狂飚猛進(jìn)的施工中埋下的何嘗不是深深的消防安全隱患？如果施工速度和消防培訓(xùn)質(zhì)量不能并行，其極可能就是一種“帶血的速度”。 2010年11月15日的上海高層公寓火災(zāi)，2010年8月28日萬達(dá)商業(yè)廣場(chǎng)售樓處致9人死亡的火災(zāi)等都存在消防培訓(xùn)方面的短板，建筑施工工地工人及其相關(guān)服務(wù)人員消防安全意識(shí)不強(qiáng)，消防安全業(yè)務(wù)素質(zhì)不高往往是造成重大的財(cái)產(chǎn)甚至生命損失的根本原因。

三是以法規(guī)性質(zhì)規(guī)定的消防培訓(xùn)制度尚未建立。我國(guó)的《消防法》第二條明確規(guī)定：“消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。”怎樣才能夠讓消防培訓(xùn)形成法規(guī)性文件，在建筑施工工地內(nèi)真正有效的運(yùn)行，讓政府的各個(gè)部去有序的強(qiáng)制性的依法貫徹落實(shí)，是一個(gè)值得深入思考的課題。

四、消防培訓(xùn)工作單打一局面遠(yuǎn)未打破。消防培訓(xùn)工作和其他安全培訓(xùn)工作一樣具有社會(huì)性，僅僅依靠某一個(gè)部門的工作，遠(yuǎn)達(dá)不到應(yīng)有的效果?！吨腥A人民共和國(guó)消防法》第六條規(guī)定，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識(shí)。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位人員的消防宣傳教育?！倍壳暗南琅嘤?xùn)工作，只是體現(xiàn)在由公安消防機(jī)構(gòu)組織消防安全培訓(xùn)，大多是臨時(shí)性的，因?yàn)樯婕肮て冢嘤?xùn)的時(shí)機(jī)等等方面原因，對(duì)于全體建筑施工人員的消防培訓(xùn)往往流于形式。

建筑工地施工人員培訓(xùn)的制度化和法規(guī)化已經(jīng)十分緊迫，現(xiàn)有的消防培訓(xùn)機(jī)制體制，無法滿足建筑行業(yè)蓬勃發(fā)展所帶來的嚴(yán)峻的消防安全形勢(shì)。要形成消防安全培訓(xùn)的良好局面，最大限度的避免建筑施工工地的火災(zāi)事故，特別是重特大火災(zāi)事故發(fā)生，筆者認(rèn)為要做好以下幾個(gè)方面的工作：

一是培訓(xùn)對(duì)象上要具有普遍性。要徹底解決建筑工地一線工人消防安全意識(shí)和消防安全知識(shí)饋乏的不利局面，不能因?yàn)榻ㄖと肆鲃?dòng)性大，就成為消防安全培訓(xùn)可以不參加的理由。而要形成只要上了建筑工地，從事了建筑施工及其服務(wù)，就要持證上崗。在這個(gè)方面建筑施工工地職工的登記備案制度，消防培訓(xùn)機(jī)制，政府部門之間、企業(yè)政府之間都要有相應(yīng)機(jī)制建立，并由法規(guī)加以保證。

二是培訓(xùn)教材要精、要有針對(duì)性。(一)要具有針對(duì)性。教材要由消防專業(yè)技術(shù)人員針對(duì)建筑施工業(yè)一線工地的特點(diǎn)，編者要真正走進(jìn)一線產(chǎn)業(yè)工人、走進(jìn)建筑施工工地，增進(jìn)感性認(rèn)識(shí)，聯(lián)系實(shí)際加以解決。(二)編寫工作要做好規(guī)劃。注意編寫工作的層次性，一線工人在工作中將面對(duì)什么樣的消防問題，事先要做調(diào)研；再同建筑業(yè)的其他主管部門一道做研討，論證。(三)要具有精簡(jiǎn)性、可讀性，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)從事建筑業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量超過行業(yè)從業(yè)人員的70%。小學(xué)和初中文化占絕大多數(shù)。因此消防培訓(xùn)及教材，要少一點(diǎn)理論性的東西，如何預(yù)防火災(zāi)，一旦發(fā)生火災(zāi)怎么辦？建筑施工工地人員如何撲救初起火災(zāi)，人員如何疏散等基本內(nèi)容即可。(四)要具有通俗性，如果消防知識(shí)盡可能的以順口溜、民間諺語的形式編寫，效果更好，(五)消防教材要體現(xiàn)公益性。少發(fā)生火災(zāi)，特別是有影響的重特大火災(zāi)，本身就是在給地方政府創(chuàng)造財(cái)富，僅投入幾本書的錢，創(chuàng)造了那么大的安全效益，還是很劃算的。

三是消防培訓(xùn)工作要實(shí)現(xiàn)崗前性。要堅(jiān)持以崗前培訓(xùn)為主，以建筑施工工地現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)為輔的原則。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，以耽誤工期為代價(jià)的消防培訓(xùn)必然走向表面化。我們的消防工作是要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的，從這一點(diǎn)上講，解決工期緊與消防培訓(xùn)時(shí)間之間矛盾的問題，要求我們主管部門多腦筋，非建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制和培訓(xùn)制度不可。把消防培訓(xùn)放在施工以前進(jìn)行，就是出路之一。

四是由人大或者人大常委會(huì)等立法機(jī)關(guān)來制定消防安全培訓(xùn)的法規(guī)章程，從而規(guī)范政府各相關(guān)職能部門的消防培訓(xùn)監(jiān)督管理工作機(jī)制，確定建筑施工企業(yè)等單位為主體的消防安全培訓(xùn)的法法義務(wù)。《消防法》中的“公民的積極參與”是主觀性的，帶有志愿性。而消防培訓(xùn)工作對(duì)于建筑施工企業(yè)及其“建筑產(chǎn)業(yè)工人”而言，它必須是制度性、強(qiáng)制性的，這是由建筑施工企業(yè)一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成嚴(yán)重后果和工人的流動(dòng)性大等特殊性質(zhì)決定的。更是因?yàn)榻ㄖ┕て髽I(yè)僅靠某一個(gè)政府部門來開展消防培訓(xùn)，達(dá)不到應(yīng)有的效果。要做到有法可依，有法必依，才能談得上執(zhí)法的嚴(yán)肅也就是執(zhí)法必嚴(yán)，因?yàn)橛姓驴勺裱耪劦蒙线`法必糾。

我們一直在談消防工作是社會(huì)化的工作，我覺得消防工作不僅僅在宣傳方面，叫“大消防”，更主要的是體現(xiàn)在消防工作的社會(huì)化管理上，特別是對(duì)建筑施工企業(yè)的消防培訓(xùn)工作要想真正得以有效推動(dòng)，只有以法律規(guī)章來規(guī)范消防培訓(xùn)機(jī)制和制度，才能真正讓消防知識(shí)走入建筑工地，才能讓消防安全知識(shí)在建筑施工工地內(nèi)筑起一堵牢固的防火墻。

參考文獻(xiàn)

《中華人民共和國(guó)消防法》

作者簡(jiǎn)介

張代金，男，1971年5月1日生，防火工程師，現(xiàn)在遼寧省大連市公安消防支隊(duì)西崗大隊(duì)從事消防監(jiān)督檢查工作。