建設工程安全監理的現狀分析與探討

摘要：當前安全控制已提高到關系社會穩定和諧的高度，作為建設工程監理的一項重要內容無論從國家或社會要求，還是從監理公司自身利益著想，搞好施工階段的安全監理工作刻不容緩。加強對我國建設工程安全監理現狀分析、研究與探討，尋求更完善的監理工作模式和改進措施，有利于我國的安全管理體制的進一步完善，是我國工程建設領域走向科學化、規范化、國際化并與國際慣例接軌的必然要求。

關鍵詞：安全監理；含義；現狀分析；改進措施

安全生產關系人民群眾的生命財產安全，關系到改革開放、經濟發展和建設和諧社會的大局，已成為現階段工程建設領域中與質量同等重要的又一永恒的主題。我國自推行工程建設監理制度以來，監理單位的服務范圍也在原來的“三控制、兩管理、一協調”的基礎上，增加了安全監理責任。自2002年以來我國相繼出臺了一系列法律、法規及規章，這為參與工程建設的各方在如何做好自身的安全工作奠定了強有力的法律保障和理論基礎。

1．建設工程安全監理的含義

建設工程安全監理是指監理單位對所監理工程的施工安全生產進行監督檢查，貫徹落實安全生產方針政策，督促施工單位按照規范組織施工，落實各項安全技術措施，按照法律、法規和工程建設強制性標準及監理委托合同實施監理，完成授權范圍內的工作。

安全監理一般劃分為四個階段，即施工招投標階段、施工準備階段、施工實施階段、竣工驗收階段，各階段工作重點不同。施工招投標階段應審查施工單位的專業資質，協助建設單位擬定與施工單位之間有關協議及審查總包單位與分包單位之間的安全協議；施工準備階段應依據有關安全生產的法令、法規和工程建設強制性標準規定，明確項目安全監理人員的職責，制定安全監理程序，審查總承包單位項目安全生產責任制、安全管理網絡和各項安全技術措施，核查已到達施工現場的材料、工具、機械設備的檢驗證明和安全狀態等；施工階段應嚴格按安全監理程序開展安全監理工作，各崗位監理人員應履行其相應職責，總監的主管部門應根據工程進度對現場監理工作檢查和指導；竣工驗收階段應督促施工單位制訂安全保衛制度，防止建筑產品及設備損壞。

2. 我國現階段建設工程安全監理現狀

2.1缺乏有效的保障體系和機制

根據我國目前的工程建設領域狀況，安全生產基礎比較薄弱，在保障體系和機制方面不太健全，造成在實際的安全監理實施過程中，有些施工、監理等單位有法不依，政府個別部門執法不嚴，安全監理有效性得不到保障。

2.2監理單位的安全監理工作不到位

2.2.1監理單位編制的規劃缺乏可操作性

有些監理單位在編制監理規劃和監理實施細則時，根本就未考慮安全監理的內容，安全監理實施內容不詳細、不具體、無針對性、操作性不強。如沒有安全監理方面的監理機構組織及必要的人員配備、沒有安全例會制度等。有的規劃雖涉及到這方面的內容，也是照本宣科，缺乏針對性。每個工程項目開工前，依照上一次的版本改改了事，換湯不換藥，千篇一律，不是從根本上真正分析工程特點、各施工階段施工內容，來確定如何對重點部位、關鍵工序實行安全監理，這種監理規劃在工程施工中根本起不了作用。

2.2.2監理單位人員配制不合理。

到目前為止，有不少的監理單位雖然意識到了安全的重要性，也設置了監理組織機構，但由于缺乏安全監理工程師，而由質量監理工程師代管，造成安全監理的效果不好，使得施工事故時有發生。

3.2.3監理單位人員素質低、業務能力差。

在施工過程中，有些施工單位受經濟利益的驅使，對于安全工作只喊口號，不見動作，加上監理單位對現場的監理人員要求不嚴，造成監理人員對于施工現場的安全問題不懈一顧，采取“睜一只眼閉一只眼的”態度，與施工單位一個鼻孔出氣，敷衍塞責，到上級檢查時做做樣子。

2.3施工單位的安全生產管理制度不健全

2.3.1施工單位負責人安全意識淡薄，責任不落實，機構和人員投入不足或只流于形勢而不負其責，對監理人員的要求不予以配合。

2.3.2施工單位使用民工的數量較多，人員復雜，流動性大，技術水平參差不齊。對于工人的安全教育不到位，工人只想著多掙錢，對安全施工不夠重視，更談不上以身做責和監督別人，給安全監理帶來一定的困難。

3．改善安全監理的措施

3.1 提高思想認識，進一步強化政府對安全生產工作的領導

目前我國提出的大力推進安全生產監管理體制、安全生產法制和執法隊伍“三項建設”、建立安全生產長效機制、努力實施科技興安的戰略，是改善我國目前安全生產中一些不良狀況的根本保證。政府的重視是有效開展監管工作，使人們從思想上進一步認識到安全生產的重要性的前提。

3.2加強監理單位自身的建設

3.2.1監理單位要認真編寫監理規劃。監理規劃內容要詳實、全面，除規劃好“三控制兩管理一協調”工作外，安全方面的監理規劃也應作為重要內容予以編制，并使其具有一定針對性和可操作性。不同的工程項目，其特點不同，認真確定安全監理結構及人員的配備，合理預測重點部位、關鍵工序，制定保證安全監理工作有序開展的具體措施等。

3.2.2提高監理人員的業務水平，增強責任意識，

監理單位要對從事安全監理工作的人員進行安全監理業務培訓，提高監理業務水平，并要求其取得相應的崗位資格證書，盡快進入角色，同時安全監理工作責任到人，嚴格獎罰制度。

3.2.3應用危險控制技術確保有效的安全監理

控制事故隱患是安全監理的最終目的，系統危險的辨別預測、分析評價都是危險控制技術，其采用的技術手段主要有：法律手段(法律、法規等)、經濟手段(獎、罰、懲)、教育手段(安全教育)。安全監理則可以通過運用這些手段來控制事故隱患。同時，根據研究對象的不同，方法措施也完全不同，應做到宏觀控制與微觀控制互相依存、缺一不可。

通過利用控制技術，做到預知危險、杜絕危險，把安全事故發生降到最低限度，為安全施工保駕護航。

3.3加強對施工單位的安全監理力度

3.3.1監理人員可以通過法律宣傳，使施工單位全體人員提高安全生產意識

3.3.2檢查施工單位的安全生產組織保證體系和安全生產責任制度

督促施工單位提高安全意識，企業的法定代表人對本企業施工安全生產負全面責任，項目經理是本項目安全生產第一責任人，對項目施工中安全生產負責。實行總分包的總包單位，對分包單位的安全生產工作實行統一編導、統一管理，對分包單位承攬的工程，總包單位要做詳細的安全交底，提出來明確的安全要求，并認真實施監督檢查。監理要檢查施工單位安全生產組織保證體系是否建立，安全責任制度落實情況，安全生產保證體系是否有效運行等，要求所有參與工程的施工單位都必須嚴格貫徹執行安全生產的各項規章制度。

3.3.3審批施工單位的施工方案及安全技術措施

施工單位的施工方案及安全技術措施要符合本工程特點，其技術措施要符合國家有關規范、技術標準要求，做到切實可行。施工過程中要檢查其執行情況，必要時合理調整技術方案，以保證工程安全順利實施。

3.3.4監督施工單位加強對民工的管理，“三級安全教育”必要落實，全面提高民工素質。

4．結束語

建設工程安全監理是國家賦予工程監理單位的責任，滿足了市場經濟條件下業主的需求，符合第三方監管的國際慣例，完善了我國的安全管理體制。同時也應認識到，安全監理起步較晚，其實施的有效性還必須依靠政府部門的大力支持和工程建設各方的密切配合與共同努力。