對(duì)新形勢(shì)下會(huì)計(jì)集中核算的思考

摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，不斷地加強(qiáng)會(huì)計(jì)集中核算制度實(shí)際操作過(guò)程中的規(guī)章制度和運(yùn)行細(xì)則，建立公開(kāi)、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的財(cái)政管理運(yùn)行機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)行為，強(qiáng)化事業(yè)單位的職能，有著十分深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì) 集中核算 存在問(wèn)題 完善方法

目前，隨著科學(xué)發(fā)展觀的不斷深入，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新的形勢(shì)要求，深化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革。為構(gòu)筑公共財(cái)政框架，推行國(guó)庫(kù)集中收付制度，從根本上提高集中核算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)并完善會(huì)計(jì)集中核算工作勢(shì)在必行。

一、會(huì)計(jì)集中核算的優(yōu)勢(shì) 會(huì)計(jì)集中核算是會(huì)計(jì)委派制的一種特殊形式，是融會(huì)計(jì)服務(wù)和監(jiān)督管理為一體的一種新型賬務(wù)管理體制。

(一)規(guī)范會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。 實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，改變了原有的會(huì)計(jì)人員管理體制和會(huì)計(jì)作業(yè)方式，報(bào)帳員負(fù)責(zé)各單位財(cái)務(wù)資料的收集、傳遞和報(bào)銷(xiāo)，配合中心的財(cái)政統(tǒng)管資金結(jié)算和核算工作。以統(tǒng)一的政策尺度去衡量所有單位的經(jīng)濟(jì)行為，在監(jiān)督的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、范圍等方面做到一致，避免了以往各單位自行核算下政策執(zhí)行不均衡的現(xiàn)象。會(huì)計(jì)人員根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核算，按照會(huì)計(jì)主體不變的原則，分戶(hù)建帳，集中核算，正確合理地使用會(huì)計(jì)處理方法，嚴(yán)格按帳務(wù)處理流程操作，使用規(guī)范的核算軟件，做到會(huì)計(jì)科目核算口徑一致，避免以往因每個(gè)單位會(huì)計(jì)理解不一而使用不同會(huì)計(jì)科目，不能真實(shí)反映整個(gè)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)全貌的現(xiàn)象，減少了會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象的發(fā)生。

(二)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的公開(kāi)性，維護(hù)整體利益，促進(jìn)廉政建設(shè)。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的目的，是為了加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，防止財(cái)政資金被擠占、挪用、截留、浪費(fèi)等違法現(xiàn)象的發(fā)生。這種監(jiān)督并不是按書(shū)本、制度“硬卡”的監(jiān)督，而是一種廣義的、更高層次的監(jiān)督，主要體現(xiàn)在會(huì)計(jì)核算過(guò)程由“暗箱操作”變成“陽(yáng)光作業(yè)”。過(guò)去，不管單位領(lǐng)導(dǎo)人的批示是否符合規(guī)定，會(huì)計(jì)人員都得辦理。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，各單位的收支經(jīng)過(guò)單位審批后都要由會(huì)計(jì)核算中心辦理，整個(gè)過(guò)程在會(huì)計(jì)人員的公開(kāi)監(jiān)督下進(jìn)行。實(shí)行這種辦法后，各單位遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意識(shí)明顯增強(qiáng)，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各項(xiàng)開(kāi)支的審批更加認(rèn)真、謹(jǐn)慎，超標(biāo)準(zhǔn)、不合理的支出明顯減少。許多單位經(jīng)常事先向會(huì)計(jì)核算中心詢(xún)問(wèn)有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性，或者有關(guān)具體會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審批權(quán)限和辦理程序，把不合理的財(cái)務(wù)支出行為消滅在萌芽狀態(tài)。

(三)提高了資金使用效益 實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，各單位的資金統(tǒng)一集中到會(huì)計(jì)核算中心，有利于財(cái)政部門(mén)對(duì)資金加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理，同時(shí)也將從根本上改變目前資金管理分散，各支出部門(mén)和單位多頭開(kāi)戶(hù)、重復(fù)開(kāi)戶(hù)的混亂局面。通過(guò)會(huì)計(jì)中心對(duì)單位每筆資金的審核，保證了每筆資金都按預(yù)算、按項(xiàng)目使用，從根本上杜絕了挪用、截留、浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生，防止財(cái)政資金沉淀在一些部門(mén)，而且可以利用各單位浮游資金，集中財(cái)力辦大事、辦急事，為財(cái)政統(tǒng)籌財(cái)力、優(yōu)化配置財(cái)力資源創(chuàng)造了條件，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，提高資金的綜合使用效率。(四)、促進(jìn)了財(cái)政預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算的科學(xué)性、合理性，確保政府采購(gòu)和“收支兩條線”管理工作的順利實(shí)施。

二、從目前會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)踐看，其積極效應(yīng)是十分明顯的，但也存在一些弊端和需要解決的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

(一)資產(chǎn)管理觀念落后，存在賬外資產(chǎn)且管理失控。實(shí)行政府集中采購(gòu)制度以后，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購(gòu)置得到了有效控制，但對(duì)資產(chǎn)的使用管理仍缺乏相關(guān)的內(nèi)部控制，重購(gòu)輕管現(xiàn)象比較普遍。如相當(dāng)部分行政單位未按規(guī)定建立起定期財(cái)產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)制度，資產(chǎn)保管責(zé)任不明確，有的單位領(lǐng)導(dǎo)頻繁更換，離職時(shí)將配備手機(jī)、電腦帶走，造成資產(chǎn)的流失，都不得而知，這種財(cái)產(chǎn)物資管理與會(huì)計(jì)核算相分離的情況勢(shì)必使預(yù)算單位財(cái)產(chǎn)物資管理薄弱的問(wèn)題更加突出，如果不加強(qiáng)解決預(yù)算單位財(cái)產(chǎn)物資管理，又將造成新的腐敗之源，賬實(shí)相符可靠性難以落實(shí)。

(二)核算中心人員少，工作量大。由于各單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平參差不齊，重視程度不同，造成了單位之間會(huì)計(jì)信息質(zhì)量好壞不一，受理報(bào)銷(xiāo)的憑證存在缺手續(xù)，不符報(bào)銷(xiāo)規(guī)定，粘貼不規(guī)范、發(fā)票剪口有誤等諸多問(wèn)題，這樣給審核帶來(lái)很大工作量。

(三)預(yù)算對(duì)支出的控制和約束非常薄弱。隨著部門(mén)預(yù)算改革的推進(jìn)，預(yù)算控制得到了一定程度加強(qiáng)，但仍較薄弱，主要表現(xiàn)為：一是預(yù)算編制還比較粗糙。目前部門(mén)預(yù)算的編制一般仍根據(jù)當(dāng)年財(cái)政狀況、上年收支實(shí)績(jī)、預(yù)算單位自身的特點(diǎn)和業(yè)務(wù)進(jìn)行核定，大部分都還沒(méi)有細(xì)化到具體項(xiàng)目，預(yù)算支出達(dá)不到逐筆進(jìn)行核定的要求。二是預(yù)算剛性不夠。預(yù)算的計(jì)劃性、科學(xué)性不強(qiáng)，預(yù)算調(diào)整追加較為頻繁，資金使用缺乏預(yù)見(jiàn)性，削弱了預(yù)算的約束控制力。

三、完善會(huì)計(jì)集中核算的幾點(diǎn)設(shè)想

(一)轉(zhuǎn)變觀念，提高意識(shí)。目前會(huì)計(jì)核算中心財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)只是現(xiàn)金流，費(fèi)用支出領(lǐng)域，每天每位核算員要處理原始憑證，還要打印記帳憑證，就如來(lái)料加工一樣忙碌，根本沒(méi)有時(shí)間去單位調(diào)查研究，幫助單位處理有關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)問(wèn)題。如資產(chǎn)管理、往來(lái)帳清理等。然而，如果將會(huì)計(jì)中心僅僅作為一個(gè)記賬機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的行政事業(yè)單位，必須認(rèn)真建立各類(lèi)備查賬，并與核算中心進(jìn)行核對(duì)，回饋意見(jiàn)和建議。有條件的單位可實(shí)現(xiàn)與核算中心信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，便于及時(shí)獲取信息，提高內(nèi)部控制的效果。

(二)健全管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行部門(mén)科學(xué)預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算管理的時(shí)效性。在部門(mén)預(yù)算編制環(huán)節(jié)，要在實(shí)施綜合財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上，努力做到零基預(yù)算和細(xì)化預(yù)算。特別是在編制支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)從單位當(dāng)年實(shí)際需要出發(fā)，結(jié)合當(dāng)年財(cái)力狀況，核定具體支出額度，明確各項(xiàng)支出的方向和用途。專(zhuān)項(xiàng)資金力求細(xì)化到具體項(xiàng)目；在部門(mén)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算的剛性約束。一方面應(yīng)在支付環(huán)節(jié)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，防止隨意調(diào)整追加預(yù)算以及超預(yù)算、擴(kuò)大預(yù)算范圍等行為的發(fā)生；另一方面建議建立合理、規(guī)范的預(yù)算調(diào)節(jié)機(jī)制，賦予主管單位和財(cái)政部門(mén)一定的預(yù)算高速權(quán)力，使預(yù)算單位在實(shí)際情況發(fā)生變化時(shí)，可以快捷、簡(jiǎn)便、高效地調(diào)整預(yù)算。

(三)完善管理制度，細(xì)化內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財(cái)產(chǎn)物資的安全。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格界定固定資產(chǎn)范圍，使會(huì)計(jì)中心能夠統(tǒng)一固定資產(chǎn)入賬口徑；進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)報(bào)廢處置審批制度；健全固定資產(chǎn)賬務(wù)審核制度，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算單位固定資產(chǎn)核算。作為內(nèi)部控制制度的一部分，賬實(shí)相符是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，預(yù)算單位必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，健全固定資產(chǎn)保管制度，做到入賬時(shí)有驗(yàn)收，領(lǐng)用時(shí)有登記，保管賬與實(shí)物一致；落實(shí)固定資產(chǎn)使用責(zé)任人制度。固定資產(chǎn)管理人員主要做好固定資產(chǎn)管理工作，建立單位固定資產(chǎn)明細(xì)分類(lèi)賬。嚴(yán)格固定資產(chǎn)清查制度，財(cái)政部門(mén)、會(huì)計(jì)中心通過(guò)定期全面清查與不定期抽查相結(jié)合的方法，及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的變動(dòng)情況。

(四)健全完善會(huì)計(jì)法規(guī)體系，切實(shí)重視單位的財(cái)務(wù)管理工作，加強(qiáng)報(bào)賬會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。財(cái)政部門(mén)及單位應(yīng)切實(shí)抓緊報(bào)賬會(huì)計(jì)的培訓(xùn)和教育，開(kāi)展時(shí)間短、收效高、針對(duì)性強(qiáng)的崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高專(zhuān)業(yè)水平，加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》等國(guó)家各項(xiàng)財(cái)政法規(guī)和職業(yè)道德的教育，提高報(bào)賬會(huì)計(jì)的職業(yè)道德水平和法律知識(shí)，通過(guò)一系列制度，制約報(bào)賬會(huì)計(jì)的工作行為，保證報(bào)賬會(huì)計(jì)誠(chéng)信為本，愛(ài)崗敬業(yè)，堅(jiān)持準(zhǔn)則，客觀公正，使其充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的紐帶和橋梁作用。

隨著實(shí)踐的不斷發(fā)展，要不斷研究探索，創(chuàng)出新的工作思路，以取得更大成效。從實(shí)際出發(fā)，建立科學(xué)的會(huì)計(jì)集中核算體制尤為重要。完善這種新興的制度，使其向更合理，更科學(xué)的方面轉(zhuǎn)變。應(yīng)當(dāng)把會(huì)計(jì)集中核算作為財(cái)政支出管理改革的補(bǔ)充，全面推進(jìn)財(cái)政管理制度的改革，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政體制。

作者簡(jiǎn)介：

張春璐，1970年，女，籍貫：湖南省祁東縣，本科，主管會(huì)計(jì)，研究方向：財(cái)務(wù)與稅收。