公益性事業單位會計制度基礎改革探究

摘要：公益性事業單位是指為了實現社會的公共利益以及國家的長遠利益而舉辦的面向全社會來提供公益產品與公共服務的事業單位。作為一個事業單位，資金渠道對于其存在與經營有著深刻的影響。近年來隨著事業單位不斷推進改革，公益性事業單位的資金來源方面也發生著重大變化。伴隨而來的會計制度改革也應不斷趨向完善。為了能更好地促進公益性事業單位的發展，更好地適應事業單位改革的變化，對公益性事業單位的會計制度改革進行探討具有一定的現實意義。

關鍵詞：公益性 事業單位 會計制度

1 引言

事業單位作為我國公共服務與社會管理職能的主要載體，目前已經成為了政府經濟與社會管理的重要部分。在對事業單位進行分類改革的今天，相應的進行會計制度的改革是非常必要的。公益事業單位的性質主要是從事公益事業與社會事業，其是一種非營利性組織。因此它的會計制度就有別于行政以及生產經營類的事業單位。近年來，公益性事業單位的市場意識，競爭理念以及效益觀念等方面也發生了重大變化，資金渠道也由單一的方式趨向多樣化并開始以市場與社會補償為主，以政府的補貼為輔。因此，相應的會計制度改革也勢在必行。

2事業會計的基本原則

公益性事業單位作為一種特殊的事業單位形式，由于其資金管理模式的特殊性，其相應的會計制度原則也有特殊性。1 謹慎性原則：會計應與單位資金的運用密切相關，因此謹慎性是必不可少的。所謂謹慎性就是會計在核算資產時，不得多計或少計資產，不得計提秘密準備。公益性事業單位對于已經確定發生的資產變化不能擅自更改，要如實反映在資產負債表上。2 “實質重于形式”原則。會計是用來計算事業單位時間段的損益以及單位將來將承擔的經營風險。它的真實性對于公益性事業單位的財務狀況有著非常重要的意義。因此會計不能只注重形式，而是要落到實處。3 堅持“專款專用”的原則。對于專門來源的資金要用于專門用途的方面，專款專用，其是為了保證公益性事業單位一些專門項目自身需要而特有的一個原則，也是公益性事業單位與其他企業會計一個最大的不同點。

3 公益性事業單位會計制度基礎改革探究

3.1 會計核算基礎的缺陷

我國目前普遍采用的會計制度是收付實現制，簡單易行，能夠直觀地反映預算情況，人工成本也比較低。但是也存在很多的缺陷性。1不能夠真實完整地反映財務狀況、資金流向等。無法向會計信息的使用者提供足夠真實有效的信息。同時，目前事業單位的會計制度是遵循“可選擇使用權責發生制”的規定，報表中的人為因素較大，這也導致會計反映信息的真實性大打折扣；2 會計信息缺乏一定的可比性，因為是建立在收付實現制的基礎上，因此該會計信息的不可比較性就比較大。收付實現制是按某時間段的收入數與支出數來分別計算的，一些分屬不同計算時間段的收入支出會由于是在本期發生而作為了本期的收入或支出數目，從而使得會計信息不具有了縱向可比性。另外收付實現制是以資金是否確定作為支出費用為標準的，而不考慮資本的損耗，這樣就會因為固定資本購入的不均衡而使得同類事業單位之間的預算執行情況不具有可比性。

3.2會計制度的要素

公益性事業單位作為一種特殊性的事業單位，有它自身的特點與經營模式。對公益性事業單位會計制度基礎的改革應該對不適合公益性事業單位發展的要素科目進行不斷地完善。常見的會計要素有資產、負債、凈資產、收入以及支出五要素。

3.2.1資產

公益性事業單位的資產主要是指公益性事業單位所占有或者能夠自主使用的并以貨幣進行衡量的各種資源，它包括債權、各種財產等。公益性事業單位的資產主要分為對外投資、流動資產、無形資產、固定資產以及其他資產。在資產方面，公益性事業單位應根據投資的時間與目的，將投資細分為短期投資與長期投資。短期投資是指變化性比較大且持有時間不超過1年。短期投資的期限比較短，并且變現性機動性強。長期投資則投資的期限比較長，金額也比較大。在很多事業單位由于許多原因，造成虛增債權，為壞賬核銷帶來巨大的壓力。因此為了減少這一現象的發生，公益性事業單位應該對賬目進行定期終了。對短期投資、長期投資、存貨等都要進行減值測試，如果發現減值則要做好計提減值準備。

3.2.2負債

公益性事業單位的負債是指事業單位所承擔的且以貨幣計量，必須用勞務或資產進行償付的債務。負債也分為長期負債與短期負債。負債是非營利性組織在過去的一種交易形式，并在未來承擔義務。一般情況下，許多事業單位在資金壓力下會向金融機構借款以彌補資金上的不足。

3.2.3凈資產

公益性事業單位的凈資產是指在公益性事業單位的總資產中，除去債權人所享有的資產外，剩余的該組織自身所享有的資產就是凈資產，通常包括資本公積、資本金、結存以及基金等。建立一個投資多元化的資本金有利于保障投資者的利益，增強事業單位的經營實力。現代所實行的會計科目，不符合資本金核算的要求，因此我們要取消“事業基金”科目，設立相應的“資本金”和“資本公積”等會計科目。

3.2.4收入

事業單位的收入通常包括上級補助收入、財政補助收入、經營收入、事業收入、基本建設收入等等。公益性事業單位的收入是指公益性事業單位通過舉辦各種活動所獲得的經濟利益或者是服務潛力的注入。目前非交換交易所得的收入確認有待規范。交換收入是指雙方在等價交換的原則下所進行的互有所付，互有所得的交易，而非交換交易是指一方在獲得服務或資產時并不需要向對方支付等值的服務或資產。

3.2.5支出

公益性事業單位的支出分為財政事業支出、基本建設支出以及經濟支出。公益性事業單位在支出方面應該確定各種支出功能以及支出的經濟分類，清晰反映政府職能活動以及各項支出活動的主要用途。

3.3會計核算基礎可采用權責發生制

隨著現代事業單位分類的改革，公益性事業單位的會計制度也在改革的趨勢下采用權責發生制，這對公益性事業單位的會計核算是非常必要的。1 能夠正確的反映公益事業單位資產負債、收支以及結余情況。公益性事業單位向外借債時需要承擔一定的欠債利息。這種本應該承擔的債務，只有采取權責發生制，才能真實地反映事業單位的財務狀況，更好地進行財務管理，相對于現行的收付實現制核算，所提供的信息更具有真實性與整體性。2 更貼近會計核算中的謹慎性原則。采用權責發生制，會計人員會盡可能地選擇真實的增利潤以及夸大權益者利益的方式進行處理，這樣核算出來的損耗以及費用就具真實性又符合謹慎性的原則。目前的公益性事業單位正逐漸從收付實現制邁向權責發生制。

4 結語

在市場經濟的不斷完善的背景下，經濟環境也在不斷變化，對事業單位進行分類改革，針對公益性事業單位的會計制度進行現實剖析，探討公益性事業單位會計核算制度基礎的改革路徑，對于促進公益性事業單位的經營與完善有著重要的實際意義。

參考文獻

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