加強科研單位項目經費財務管理和會計核算的研究

摘要：科研單位有著顯著的非營利性及社會服務性的特點，而發展科研單位的財務管理體系也至為重要。本文就針對科研單位項目經費，從項目的申報、建賬以及執行和驗收等四個階段，討論科研單位項目經費的財務管理及會計核算。

關鍵詞：科研單位；項目經費；財務管理

一、項目申報階段

(一)合作進行預算編制

在進行科研項目的預算編制過程中，要遵循突出重點、收支平衡以及統籌兼顧的原則，對于各項綜合預算做出合理、科學的編制。要將績效目標明確的體現其中，與研究課題的目標相結合，做到科技資源的統籌兼顧。在編制科研項目的預算時，必然會同時涉及到科研領域以及財務領域的專業知識，如果僅靠一個部門來進行，很難保證其科學性及合理性。在科研項目中，雖然其責任主體為項目申報人員，但是他們往往不具備專業的財務知識及會計技巧，而且現在很多項目名目繁多，卻未在支出科目以及預算定額方面形成一個統一的標準，因此對于項目申報人員來說，要編制出一套準確的、可操作性強的經費預算還是有一定難度的。而財務人員固然熟知財務管理的相關規則、規范，但是他們對于科研領域專業的了解卻相對比較欠缺，而且每個項目研究的具體課題也不盡相同，表現出顯著的特殊性，財務人員在進行預算編制時無法獲取完整的一手資料，因此所編制出來的項目經費預算也會存在一定的問題。所以在進行預算編制時，項目申報人員要和財務人員、會計人員共同合作，多做溝通與交流，將雙方的優勢進行互補，聽取對方更專業的意見，提高項目經費預算編制的合理性及可操作性。

(二)項目預算要有根有據

編制項目預算的過程中，要與實際的財政預算要求相結合，刻意的收集整理一些與預算編制及項目相關的信息。要提高經費預算的合理性，前提就是要保證各類支出預算均有憑有據，并且財務人員要理解各種支出的基本含義及通行的測算標準。其實各類課題的經費、業務費等開支范圍通常不外以下幾項：設備與材料費、試驗費用、燃料費、會議與合作交流的綱用、咨詢費、出版/文獻/知識產權等事務費以及其它的相關費用等，共計十余項。對于財務人員來說進行預算編制時要熟練的掌握不同支出的內涵。此外，如果項目課題對于年度支出比例有特別的要求，則要遵循任務為導向、比例相對不絕對的原則進行預算編制。例如國家對某課題的預算編報提出了上年度經費與本年度經費在原則上要根據4：6的比例進行預算，那么此時財務預算人員要以國家的具體要求為參考，但是在實際操作時要適當的把握“度”，即不可過于絕對化。而且經費預算要和年度任務相對應，不僅要保證完成任務，還要使得資金應用效率得到進一步提高。

二、項目建賬階段

(一)設置項目核算賬戶

項目經費的管理只要與國家相關的法律法規相符，還要堅決遵守財政管理的相關制度，要最大化的體現出專項經費使用過程中的特殊要求以及管理措施。在建賬初期要與項目經費管理辦法中與資金管理相關的條規仔細以照，弄清項目的核算要求，采用分類立賬，使得科研經費的管理向著規范化的方向發展，保證專款專用。通常而言，項目對于核算賬戶的要求類型有以下幾種：一是?？顚Ｓ?，核算獨立，即對賬戶沒有要求；二是專賬專戶核算，對賬戶有部分要求；三是一些有特殊要求的項目，這類項目必須設置相應的賬戶及賬號，且資金管理也更加嚴格。

(二)設置支出明細分類

在進行支出明細分類時要參照項目預算支出明細來進行。項目開支種類不同，其項目要求也各不相同，例如有些項目的“管理費”就是明確要求可以開支的，而有些項目明確要求不能開支“管理費”，但是有些項目卻沒有這么明確，“管理費”是包括在具有一定隱含性的“間接費用”或者“其它開支”中的，其無論是會計科目的設置還是支出明細的分類，均與普通的事業單位不一樣。因此財務管理人員在建賬前，要先將與項目相關的會計制度及財務管理規定做出認真、詳細的了解。

三、項目實施階段

(一)盡量保證支出與預算相符

在信息技術飛速發展的現代，財務核算手法已經發展到傳統的手工核算不可相提并論的程度，因此可以利用計算機信息技術對預算進行控制與管理。開發相關的財務管理軟件，對于制定出現的項目費用開支范圍繞及標準最大化的落實執行，盡量將財務控制環節前移?？梢詫嵭蓄A算報賬管理制度，對預算的核定支出進行嚴格的控制，核算口徑等同于課題項目申報書中所明確的要求，或者要與項目實施方案預算保持一致性。當項目預算經上級主管審核批復后，財務管理人員要將對應的課題經費預算輸入財務核算系統，實施報賬至少要經過信息輸入、主管審核以及出納等三道程序的流水作業，一筆支出被記錄在案，財務管理第就會自動統計余額，如果預算超支則無法完成報賬。

(二)保證財務行為的規范性

財務行為的規范性要靠相關的制度來保證，從某種程度上來說制度約束是最有效的管理方法之一，因此科研單位要建立和健全與科研項目經費相關的財務管理制度以及報銷制度等。而財務部門則是這些制度的執行者，同時要對各項目的支出依據進行嚴格的把關，判定其是否與科研項目合同中的規定相符；對于資金支出的原始單據進行審核，評價其合理性、真實性及完整性甚至合法項。此外，對于外撥的外協經費操作時要謹慎，對其進行有效的控制。一些科研項目需要多方合作完成，根據項目合同規定，只有雙方簽訂的協議生效后才能實行資金外撥，并且要對這部分資金進行實時的跟蹤管理。如果項目要求資金來源包括自籌經費，則財政檢查的重點就是配套資金，此時在進行項目的申報時要量力而為，要徹底摒棄以往的重財政資金、輕配套資金的管理觀念，堅決抵制虛假配套資金，多方尋找各種資金渠道，從而保證科研項目的配套資金能夠落實。

(三)加強財務管理和項目執行的關聯性

財務管理人員、項目執行人員要及時做出交流，財務人員要對科研項目的內容、管理要求以及實時的執行進度進行認真的了解，及時將財務管理的要求向項目執行者進行準確的傳達，加強研究課題預算執行監督與管理的力度；而項目執行者也要積極、主動、適時的獲取財務管理信息，對于項目的各項支出有個清晰的了解，從而提高項目資金的應用效益。

四、項目驗收階段

(一)整理財務資料

財務人員申請財務驗收前，要將相關的財務管理資料做出仔細的梳理與歸集，其主要內容包括：項目經費的落實情況、應用情況、執行過程中所做的預算調整、報批情況、對撥付經費的情況以及自籌經費的相關情況和規章制度的落實執行情況等等，如果這些資料需要相應的證明材料，則要另附說明。

(二)管理項目所形成的資產

項目完成后，財務管理人員要對其中所產生的資產結轉及資產處置等全過程做出管理和監督，以保證資產的完整、安全。通常要把項目固定資產的清單以及其資金來源和執行項目過程中產生的異地資產等加以管理和說明。

(三)編制財務決算

財務決算全面反映了項目預算的實際執行情況，也是評價項目年度撥款及績效的重要依據，因此財務決算報表要按照項目實際的收支情況，由財務部門與科研部門合作完成，且財務決算報表要做到賬實相符、賬表一致。

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