推進財政預(yù)算執(zhí)行科學(xué)化\\精細化管理的思考

摘要：加強財政科學(xué)化精細化的管理，是近年來財政改革發(fā)展實踐的總結(jié)和升華，是財政貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。本文就樂清市機關(guān)會計核算中心如何推進財政預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)化、精細化管理進行思考和分析。

關(guān)鍵詞：財政預(yù)算執(zhí)行 科學(xué)化 精細化

全面推進財政科學(xué)化、精細化管理是推動科學(xué)發(fā)展和社會和諧的客觀要求，是深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容，是做好新時期財政工作的必然要求。會計核算中心作為部門預(yù)算的執(zhí)行機構(gòu)，近幾年來，預(yù)算執(zhí)行管理不斷加強，財政資金使用效率不斷提高，本文就樂清市機關(guān)會計核算中心如何推進財政預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)化、精細化管理進行思考和分析。

一、推進財政預(yù)算執(zhí)行科學(xué)化、精細化管理所采取的措施

(一)分階段、分步驟為國庫集中支付工作打基礎(chǔ)，不斷擴大國庫集中支付范圍，構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行科學(xué)化、精細化的機制基礎(chǔ)。

第一、推行國庫集中支付的前期基礎(chǔ)工作。考慮到財政改革的需要，核算中心在“一窗式”、“前后臺式”報賬的基礎(chǔ)上推行“遠程式”報賬，使中心窗口人員從繁瑣的憑證整理、錄入工作中解放出來，轉(zhuǎn)入到會計審核和會計監(jiān)督中來，提前將部分核算功能歸還給核算單位，避免實行國庫集中支付時一下子將所有原來中心的工作職責(zé)歸還給單位，緩和實行國庫集中支付帶來的沖擊。在遠程報賬的基礎(chǔ)上，中心進一步推行“銀企互聯(lián)”支付系統(tǒng)，將原由中心人員來完成的部分工作交還給核算單位，將更多的精力用于預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督上來，逐步為推行國庫集中支付奠定基礎(chǔ)。

第二、推行國庫集中支付，構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行科學(xué)化、精細化的機制基礎(chǔ)。我市于2009年進行國庫集中支付試點工作，并擬于今年全面推開。實行國庫集中支付改革后，預(yù)算單位對財政資金的使用要做出科學(xué)預(yù)測，按照規(guī)定程序編報用款計劃，有支付必須有預(yù)算，從而克服了傳統(tǒng)支付方式下用款隨意性的弊端，有利于加強預(yù)算執(zhí)行管理，有效規(guī)范財政資金支出，使整個財政資金的支付過程完全處于監(jiān)督管理之下。國庫集中支付制度改革是預(yù)算執(zhí)行機制的創(chuàng)新，國庫集中支付是實現(xiàn)財政預(yù)算執(zhí)行科學(xué)化、精細化管理的重要基礎(chǔ)。

(二)設(shè)置項目核算，深化預(yù)算執(zhí)行科學(xué)化、精細化管理工作。為與部門預(yù)算相對應(yīng)，有效控制超支挪用現(xiàn)象發(fā)生，中心要求核算單位根據(jù)預(yù)算進行項目核算，同時，在基本報表后設(shè)置一張附表《項目收支明細表》，實時反映各單位各項目的收支余情況，便于核算單位把握各項資金使用情況，便于中心對核算單位進行財務(wù)監(jiān)督。

(三)加強對核算單位人員津補貼管理與控制，使單位人員津補貼發(fā)放處于動態(tài)監(jiān)控中。公務(wù)員津補貼范圍規(guī)范后，中心除明確了津補貼的列支和計算口徑外，還設(shè)計了《津補貼統(tǒng)計表》和《單位人員結(jié)構(gòu)類別統(tǒng)計表》等表格，列明了津補貼財政預(yù)算數(shù)、總?cè)藬?shù)和全年額度控制數(shù)，每月統(tǒng)計本月發(fā)放數(shù)及本年累計發(fā)放數(shù)、本期人數(shù)等，通過統(tǒng)計計算結(jié)余額度，以達到對津補貼發(fā)放的動態(tài)監(jiān)控，更好地為監(jiān)督管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

(四)深化預(yù)算執(zhí)行分析，促進加強財務(wù)管理。中心通過每季末匯總報表提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，以及每年10月份開展的《經(jīng)費預(yù)算與實際執(zhí)行情況對照表》的專題調(diào)查，對預(yù)算執(zhí)行情況進行分析。及時掌握預(yù)算執(zhí)行的具體信息，對出現(xiàn)的異常指標(biāo)進行深入分析，究明原因及時采取應(yīng)對措施，統(tǒng)籌合理安排預(yù)算資金的使用，提高預(yù)算資金的使用效益。

(五)加強結(jié)余資金管理，提高財政資金的使用效率。針對基本支出和項目支出存在混用現(xiàn)象，對基本支出和項目支出產(chǎn)生的結(jié)余資金努力做到專款專用，按實際結(jié)轉(zhuǎn)，結(jié)轉(zhuǎn)的結(jié)余資金在報表附表《項目收支明細表》列明，并與結(jié)轉(zhuǎn)下年的明細數(shù)據(jù)校對，進一步加強對結(jié)余資金的管理。根據(jù)樂清市政府《關(guān)于進一步做好行政事業(yè)單位結(jié)余資金清理工作的通知》(樂政辦函[2010]25#)，核算中心對單位上報的歷年沉積結(jié)余資金進行校對，為財政統(tǒng)籌結(jié)余資金提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提高財政資金的使用效率。

(六)進行內(nèi)部核查，加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。中心定期開展內(nèi)部核查，針對多方面如賬務(wù)處理情況、項目經(jīng)費使用情況、單位人員(公務(wù)員、事業(yè)、借用、臨時人員)的工資發(fā)放情況、費用開支標(biāo)準(zhǔn)及審核記賬員每月填制的《單位人員津補貼統(tǒng)計表》等展開核查。對核查中發(fā)現(xiàn)的問題能解決的及時解決，涉及到各部門和各科室的問題，及時反映給上級領(lǐng)導(dǎo)和上級部門，將預(yù)算執(zhí)行科學(xué)化、精細化管理工作落到實處。

二、推進財政預(yù)算執(zhí)行科學(xué)化、精細化管理的過程中存在的問題

(一)基本支出預(yù)算與項目支出預(yù)算口徑標(biāo)準(zhǔn)不清。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)中，目前我市尚未出臺對基本支出和項目支出預(yù)算的管理辦法。對基本支出和項目支出口徑范圍不明確，實際操作中確定兩類預(yù)算的界限不一，尤其是在2010年取消常規(guī)專項預(yù)算后，原來安排在常規(guī)專項中的印刷費、會議費、車修費等預(yù)算，由于各單位的實際情況不同，造成預(yù)算安排口徑不一致，給中心的會計核算帶來諸多不便。

(二)項目庫管理辦法尚未出臺，中心對項目支出范圍內(nèi)容與業(yè)務(wù)科室預(yù)算編制批復(fù)內(nèi)容不銜接。在項目核算中，中心人員只看到撥款單，對項目支出內(nèi)容，如項目支出的對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等不清晰，中心人員在支出上只是根據(jù)有關(guān)的財經(jīng)紀(jì)律進行把關(guān)，不能對照預(yù)算安排進行有效監(jiān)督。

(三)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。定員定額和費用定額相結(jié)合的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，如公用經(jīng)費、事業(yè)單位人員經(jīng)費等預(yù)算，單位間差距較大，事業(yè)單位基本支出經(jīng)費保障模式尚需探索。

(四)缺乏支出標(biāo)準(zhǔn)體系，人為隨意性較大。現(xiàn)行的很多政策標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)現(xiàn)狀，如差旅費、會議費等標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不切合實際難以執(zhí)行原文件標(biāo)準(zhǔn)，一些新生事物(如私車公用)也急需出臺新政策以規(guī)范支出行為。

(五)基本支出中的定額公用經(jīng)費和項目經(jīng)費中的辦公經(jīng)費界限不清。如差旅費，難以區(qū)分該費用屬于基本支出中的定額公用經(jīng)費還是屬于項目支出中的辦公經(jīng)費，中心人員難以對此類情況進行把關(guān)監(jiān)督。

(六)核算中心人手不足，成為制約預(yù)算執(zhí)行科學(xué)化、精細化管理的重要因素。中心現(xiàn)有審核記賬員17人，擔(dān)負著全市526家預(yù)算單位(包括教育系統(tǒng)、基建單位)會計核算和會計監(jiān)督工作，人均30余家單位，處于超負荷狀態(tài)，時間和精力有限，預(yù)算執(zhí)行精細化受到制約。

三、推進財政預(yù)算執(zhí)行科學(xué)化、精細化管理的建議和對策

(一)加大宣傳力度，按照建立完善公共財政體制的要求，深化改革，完善機制，進一步提高各部門、各單位對財政預(yù)算管理、財經(jīng)紀(jì)律等方面的認(rèn)識，提高對財政預(yù)算執(zhí)行科學(xué)化、精細化管理理念的認(rèn)同度。

(二)加快推進國庫集中支付改革進程，擴大國庫集中支付涵蓋范圍，加快建立現(xiàn)代財政國庫管理制度，構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的公共財政框架。國庫集中支付改革的程度，一方面體現(xiàn)為納入改革的單位數(shù)，另一方面體現(xiàn)為集中支付資金量的大小，而后者更是衡量改革程度的標(biāo)尺，要充分發(fā)揮改革的規(guī)模效益，要加強工作協(xié)調(diào)，加大工作力度，實行規(guī)范的財政資金國庫集中支付，有利于加強財政預(yù)算約束，強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。

(三)推進預(yù)算執(zhí)行科學(xué)化、精細化工作，建立完善預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行有機結(jié)合的機制。理順財政預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”的職責(zé)關(guān)系。預(yù)算編制是龍頭，執(zhí)行是核心，監(jiān)督是關(guān)鍵，三者既相互分離、相互制約，又相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)，只有理順三者之間的關(guān)系，才能全面提升預(yù)算執(zhí)行科學(xué)化、精細化管理水平。實行定期召開例會制度，針對預(yù)算執(zhí)行過程中遇到的問題，定期在例會上討論解決，以提升預(yù)算執(zhí)行科學(xué)化、精細化管理水平。如果說預(yù)算編制是龍頭，那么預(yù)算執(zhí)行中問題的提出和解決反之亦能促進預(yù)算編制的科學(xué)化、精細化工作。同時要推進項目庫建設(shè)，建立項目庫共享。項目庫是對項目進行規(guī)范化、程序化管理的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。實行項目庫共享，預(yù)算執(zhí)行可以通過共享了解項目內(nèi)容、范圍等，使預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行有機結(jié)合起來。

(四)建立健全多部門的協(xié)調(diào)機制，通過建立聯(lián)席會議和多部門例會制度等，加大執(zhí)行、審計、監(jiān)察的合力作用，從外部聯(lián)合推進預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)化、精細化管理。

(五)加強單位財務(wù)人員隊伍建設(shè)，提高預(yù)算執(zhí)行科學(xué)化精細化管理水平。加強單位財務(wù)人員隊伍建設(shè)，注重能力和素質(zhì)的提高，發(fā)揮人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，通過加大業(yè)務(wù)交流和培訓(xùn)方面的力度，舉辦一些業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、座談會和研討會，加強財務(wù)管理業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，牢固樹立科學(xué)精細管理的理念，強化工作責(zé)任意識，提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力。

(六)增配核算中心人手，為推進預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)化、精細化管理創(chuàng)造良好條件。改革和發(fā)展需要更加充實的人力，隨著國庫集中支付的全面鋪開，核算中心需要充實更多的專業(yè)人員，夯實財政預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)化、精細化管理工作。