淺談如何強化黨內監督體系

摘要：雖然在改革開放和社會主義市場經濟不斷發展的情況下，經濟活力和新的市場體制已經深入到人們的正常生活，并為之帶來了無限潛力的同時，也難以避免許多負面的影響。尤其是黨內腐敗者和腐敗現象在近年內的不斷增多，給黨和國家的執政黨敲響了警鐘。在此立場上可以證明，中國共產黨的黨內監督體系亟待加強。本文通過黨內腐敗者的產生與腐敗現象的蔓延，闡述了加強黨內監督的必要性和重要性。

關鍵詞：改革開放 腐敗 黨內監督 體系 問題 對策

黨在歷年的反腐敗工作中對腐敗者和腐敗現象都給予了強有力的反擊和懲處。但我們仍然看到，黨內腐敗者和腐敗現象在有些地方政府和地區仍呈現出屢禁不止的狀態。究其原因很明顯，腐敗是一種歷史的現象，只不過是發生的背景和形式不同。在改革開放和社會主義的經濟體制轉換過程中，一些腐敗的因素也不失時機地趁機鉆進來，如不及時清除腐敗產生的條件和機會，就很容易為腐敗造成泛濫。

一、從腐敗者和腐敗現象的產生說明加強黨內監督的重要

"加強黨內監督首先對于加強中國共產黨的自身建設具有偉大戰略意義。

"1.黨內監督包括，首先要全面貫徹執行黨的路線、方針和政策，遵守黨紀國法。執行黨的民主集中制，保持中國共產黨員的權力，.黨的干部要做到廉潔自律，加強黨風廉政建設。黨內監督的基本定義應是在從嚴治黨的方針政策指導下的自我完善和自我監督約束。要認清在新形勢下反腐倡廉的重要性和必要性。

"2. 黨內腐敗者和腐敗現象往往都是權力和勢力集權的人和部門。特別是一些腐敗案例很令人觸目驚心。發生腐敗的現象也無其不有，其中最明顯的是政治腐敗、經濟腐敗、道德腐敗等。 根據社會現象觀察，往往是許多腐敗分子往住會任人唯親，對于有正義感反對他們的人會不擇手段地進行打擊報復，甚至造成對腐敗者和腐敗現象的斗爭者付出生命的代價。通過從各地查處的反腐敗案例尤其是特大腐敗案件來分析，一是對腐敗者監督和約束的機構不到位，使得腐敗分子囂張至極。特別是一些腐敗分子權力過分集中，使得他們一手遮天，無法無天，為所欲為。

3.在黨的第十七大報告中早已明確指出，要積極推進黨的民主建設，加強黨的民主集中制，黨內民主是增強黨的創新能力、鞏固黨的團結統一的重要保證。黨的第十七大重要文件在黨的監督問題上為我們指出明確的方向。作為執政黨的中國共產黨，切實加強黨內監督才是保證執政地位的需要。所以說，沒有監督的權力必然會腐敗。這一點應該引起我們足夠的警惕和重視。堅決執行黨內監督不僅是加強黨風廉政建設的需要，也是反腐敗的需要。加強黨內監督必須是旗幟鮮明。才能治根治本。

二、黨內監督機制存在的幾個主要問題

老一輩無產階級革命家一直十分重視反腐倡廉建設與發展。反腐倡廉是強化黨內監督的重要內容。目前隨著反腐倡廉在黨內的進一步的深入開展，對黨內監督體系起到了保障作用，但是目前黨內監督機制還不完善，以至于實施措施不力，尤其是對黨的領導干部的監督方面，存在著薄弱環節，這些薄弱環節主要有幾個方面的表現。一是表現在黨內監督意識淡薄，二是表現在黨內監督法規制度不完善，三是.黨內監督實施力度小。四是黨內監督機構的領導體制不健全。我們將具體進行分析。

"21. 黨內監督意識淡薄，實施黨內監督的力度不夠。在黨內監督機制中，廣大黨員應該是利用一切可以利用的權力行使監督、選舉、罷免等對黨的各級組織和各級領導來進行制約的一種權力。但在現實中，監督作用很難得到發揮。主要表現在有些領導干部存在特權意識，缺乏黨內監督的基本觀念和基本知識。更不會去主動接受監督，有的干部甚至會對黨內監督產生抵觸情緒，因為他們要千方百計地利用自己所掌握的權力去徇私舞弊，對上怕得罪領導上級，影響自己的升遷和前途，對下級實施監督擔心選票落。在這些思想的支配下，黨內生活往往流于形式，一些匯報會和黨的民主生活會包括民主評議黨員等變成了“歌頌會”和“工作交流總結會”。使黨內政治生活變得非常庸俗。黨內監督孌得軟弱無力。有些黨組織對黨員領導干部違紀問題應該查處的不查處、該處理的不處理，導致一些消極腐敗現象在黨內蔓延。

22.黨內監督體制不完善，黨內監督機構的領導體制不健全。我國現行的監督機制常常缺少獨立性和權威性。分析其原因有這樣幾個方面：一是黨的領導班子決策的范圍越來越小，這使得監督的渠道變得越來越狹窄。黨的監查部門這樣的黨內權力機構的工作往往都在被監督的同級黨委的領導下進行。行使不了監查主體的作用。

黨內監督機構的領導體制不健全而帶來的黨內監督渠道不暢通。紀委是作為黨內專門監督機構，但是對于被監督的同級黨委對黨內監督機構具有真正的領導權。這使得紀委的領導權徒有虛名。很難深入接受監督的要害部門或經濟實體。使監督成為一種表面形式。因此有效的監督法規亟待完善。

三、黨內監督制約機制需要強化和改革

在社會主義經濟體制的新形勢下，如何真正實施黨內監督已經成為迫切解決的重要問題。黨內監督制約機制必須要強化和改革。首先要強化監督意識，健全黨內監督制度。進一步完善監督體系，使監督渠道無阻通暢。提高黨員的監督意識是做好黨內監督的前提條件和基本原則。要真正給予廣大黨員以充分的民主監督和行使權力。我們要真正確保紀委等監督機構的實權性與獨立性，使他們對產生的腐敗案件行使獨立的案件審查和調查權。強化對權力運行的有效監督，加強對領導干部和關鍵崗位的監督，對違紀黨員和黨員干部，有權行使調查權和立案權。真正把強化監查部門的職能落到實處。

黨內制度建設是黨內監督制約機制中的一項最基本的工作。同時規章制度的完善也是搞好黨內監督的一項根本保證。制度的制訂不僅要定量化，還要有要定性的具體依據。以使在具體實施中減少隨意性。"在強化黨內監督機制中必須嚴格組織生活紀律。

加強黨內監督，建立一個完善的黨內監督機制，是在新形勢下保持黨的戰斗力和黨的執政能力的需要，是鞏固中國共產黨執政黨地位的基本要求。為反腐倡廉提供有效的制度保障。