新形勢下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題以及相關(guān)對(duì)策分析

摘要：進(jìn)入二十一世紀(jì)，特別是我國加入WTO后，經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響越來越大，為了能在新形勢下保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，有關(guān)部門不斷地更新財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策，并及時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，因此事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理被提上議程。本文介紹了新形勢下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題，并提供了相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問題對(duì)策

一、新形勢下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題

(一)財(cái)務(wù)管理意識(shí)差，理財(cái)觀念落后。

第一，財(cái)務(wù)管理人員的理財(cái)意識(shí)淡薄，拘泥于陳舊的管理套路，缺乏創(chuàng)新意識(shí)。

第二，由于事業(yè)單位正逐步走向市場化，因此各事業(yè)單位的效益意識(shí)必須提高，但財(cái)務(wù)管理人員普遍地缺乏經(jīng)營意識(shí)、效益意識(shí)，過分依賴傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形式，不重視節(jié)約成本，經(jīng)營過程中存在著嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象。

第三，財(cái)務(wù)管理人員的防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)薄弱，不能對(duì)財(cái)務(wù)管理過程中可能出現(xiàn)的問題做出準(zhǔn)確及時(shí)的預(yù)測，同時(shí)在問題出現(xiàn)后不能有效地組織人員減少損失，忽視財(cái)務(wù)管理的市場化趨向，忽視市場可能存在的自發(fā)性和滯后性，給事業(yè)單位造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

(二)預(yù)算管理薄弱

當(dāng)前我國處于市場經(jīng)濟(jì)中，有效的預(yù)算管理是各事業(yè)單位正常運(yùn)作的重要保障，但目前我國財(cái)政預(yù)算管理的制度出現(xiàn)了許多嚴(yán)重的問題，大大阻礙了各事業(yè)單位工作效率的提高。

第一，財(cái)務(wù)管理中存在著預(yù)算與決算脫節(jié)的現(xiàn)象，一些事業(yè)單位隨意刪減決算程序和決算項(xiàng)目，使決算流于形式，有的甚至直接取消。

第二，預(yù)算管理體制不科學(xué)，缺乏監(jiān)督機(jī)制，公開透明度低，導(dǎo)致預(yù)算存在很多漏洞，降低了各事業(yè)單位的工作效率；而監(jiān)督機(jī)制的不健全，為不法分子利用漏洞以權(quán)謀私提供了契機(jī)。

第三，預(yù)算的法制程序和制度不健全，尤其是預(yù)算支出的審批程序不嚴(yán)格，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)的工作內(nèi)容和工作方法不統(tǒng)一。

(三)固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

固定資產(chǎn)管理作為財(cái)務(wù)管理的一部分，其管理的嚴(yán)格與否直接影響著財(cái)務(wù)的管理是否科學(xué)，是否完整。但長期以來，各事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理一直處于相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。

第一，長期以來，事業(yè)單位人員對(duì)固定資產(chǎn)的價(jià)值和重要性認(rèn)識(shí)不夠，以致對(duì)固定資產(chǎn)的購置、使用、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)的管理處于無計(jì)劃狀態(tài)，經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)購置、分散購置，固定資產(chǎn)不能得到有效利用。

第二，固定資產(chǎn)具有一定的持久性和固定性，而市場經(jīng)濟(jì)又在不斷地快速發(fā)展，因此經(jīng)常出現(xiàn)固定資產(chǎn)的賬面原值和實(shí)際價(jià)值不相符的情況，導(dǎo)致不能準(zhǔn)確地掌握固定資產(chǎn)的使用情況和價(jià)值總量。

(四)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

第一，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理模式陳舊，無法滿足新形勢下迅速增長的業(yè)務(wù)需求，對(duì)不同的經(jīng)營活動(dòng)、業(yè)務(wù)活動(dòng)一概而論，一方面使財(cái)政投入不能財(cái)盡其用，一方面也挫傷了管理者的工作積極性。

第二，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告體系落后，財(cái)務(wù)報(bào)告只重視財(cái)務(wù)支出，而忽視了投入產(chǎn)出比和利用狀況的評(píng)價(jià)，非現(xiàn)金交易不納入財(cái)務(wù)報(bào)告，不能準(zhǔn)確地反應(yīng)事業(yè)單位經(jīng)營活動(dòng)的真實(shí)信息；

第三，近年來，事業(yè)單位的投資主體日益多元化，現(xiàn)行的財(cái)務(wù)報(bào)告無法為投資人提供更多更真實(shí)的經(jīng)營信息，同時(shí)也無法滿足政府部門的信息獲取，不利于政府的宏觀調(diào)控。

(五)預(yù)算外資金的管理不規(guī)范

預(yù)算外資金是事業(yè)單位自收自支的資金，由于自收自支，便存在著管理不規(guī)范的問題。

第一，理財(cái)人員對(duì)預(yù)算外資金的性質(zhì)和范圍認(rèn)識(shí)模糊，把這部分資金的管理隨意化，以致出現(xiàn)資金用途不明，使用過程不公開不透明，有時(shí)甚至造成巨額流失，使國有資產(chǎn)蒙受巨大的損失。

第二，有關(guān)預(yù)算外資金的法律法規(guī)有待于進(jìn)一步完善，預(yù)算外資金屬于事業(yè)單位的可支配資金，存在著私自調(diào)用的情況，但又很少受到法律的制約。

(六)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

會(huì)計(jì)核算在整個(gè)財(cái)務(wù)管理中處于最緊要的環(huán)節(jié)，但目前的會(huì)計(jì)制度存在許多問題。

第一，一些事業(yè)單位在購置資產(chǎn)時(shí)對(duì)資產(chǎn)的原始票據(jù)不夠重視，票據(jù)填寫的格式和內(nèi)容不規(guī)范不完整，審核粗糙，有的甚至濫用私人票據(jù)。

第二，對(duì)票據(jù)的處理和核算管理比較混亂，不符合國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章管理的規(guī)定，普遍存在著賬帳不符、賬實(shí)不符的情況，此外在票據(jù)的領(lǐng)取、使用、核算等環(huán)節(jié)也存在著違規(guī)操作。

二、改善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的相關(guān)對(duì)策

(一)轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，提高理財(cái)意識(shí)。

第一，進(jìn)入21世紀(jì)，我國的經(jīng)濟(jì)迅速增長，經(jīng)濟(jì)體制不斷改革，為了適應(yīng)新形勢，各事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員必須轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，提高理財(cái)意識(shí)。第二，在市場經(jīng)濟(jì)中，競爭必不可少，因此財(cái)務(wù)管理人員要樹立強(qiáng)烈的競爭意識(shí)，積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)有關(guān)文獻(xiàn)著作，積極主動(dòng)地獲取國內(nèi)或國際最新的管理思想，提高自己的職業(yè)技能和思想水平，爭取在競爭中處于優(yōu)勢地位。第三，提高財(cái)務(wù)管理人員的防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，讓他們充分認(rèn)識(shí)到市場條件下財(cái)務(wù)管理的不確定性，超前地制定防范措施和險(xiǎn)后恢復(fù)措施，防患于未然，讓財(cái)務(wù)管理的運(yùn)行真正做到高枕無憂。

(二)強(qiáng)化預(yù)算管理

第一，各事業(yè)單位要實(shí)行預(yù)算和決算一體化，執(zhí)行預(yù)算后必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)執(zhí)行決算，可以是季度決算或年際決算，以確保預(yù)算的完整和有效。第二，加強(qiáng)預(yù)算管理體制建設(shè)，建立一整套科學(xué)的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，做到科學(xué)編制預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，并在執(zhí)行過程中全面的監(jiān)督和及時(shí)進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)。第三，加快預(yù)算的法制化、規(guī)范化進(jìn)程，制定預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算以及預(yù)算總結(jié)都要在嚴(yán)密的法律下公開進(jìn)行，完善審批程序，管理人員嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)確立預(yù)算開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，杜絕不合理支出。

(三)采取積極措施加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理

第一，固定資產(chǎn)作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)的一部分，管理人員必須給與極大的重視，關(guān)注固定資產(chǎn)的采購—儲(chǔ)存—使用—維修保養(yǎng)—處理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，確保國家資產(chǎn)的安全與完整。第二，將固定資產(chǎn)管理程序化，定期的進(jìn)行整理和檢查，及時(shí)核對(duì)資產(chǎn)價(jià)值，確保賬實(shí)相符。

(四)加快事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的制度化和規(guī)范化

第一，積極進(jìn)行財(cái)務(wù)管理模式的改革和創(chuàng)新，對(duì)不同的經(jīng)營項(xiàng)目要區(qū)別對(duì)待、認(rèn)真區(qū)分，明確各自的類型，要有選擇的差別投入，對(duì)于特大的項(xiàng)目，可以采取獨(dú)立核算，獨(dú)立地進(jìn)行市場化操作，即集資、經(jīng)營、分紅、監(jiān)管自成體系。

第二，完善財(cái)務(wù)報(bào)告體系，財(cái)務(wù)報(bào)告要及時(shí)準(zhǔn)確地反映單位財(cái)務(wù)的整體狀況，對(duì)不完整的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行及時(shí)的補(bǔ)充，最后財(cái)務(wù)報(bào)告要以書面形式上交，并保留底稿，以便日后核對(duì)和滿足投資主體與政府的需要。

(五)加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理

第一，嚴(yán)格界定預(yù)算外資金的性質(zhì)和范圍，建立預(yù)算外資金的預(yù)算決算制度，集中管理統(tǒng)一調(diào)配，保證預(yù)算體系的完整和統(tǒng)一。

第二，制定和完善有關(guān)預(yù)算外資金的法律和法規(guī)，對(duì)已有法律要主動(dòng)學(xué)習(xí)，積極貫徹執(zhí)行。

(六)規(guī)范財(cái)務(wù)核算，完善財(cái)務(wù)核算體系

由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場化程度的加深，我國必須建立一套系統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算。

第一，解決原始票據(jù)使用不規(guī)范的問題，國家有關(guān)部門要統(tǒng)一印制、統(tǒng)一發(fā)售專門的購置票據(jù)，嚴(yán)肅處理使用私人票據(jù)和擅自改動(dòng)票據(jù)的人員。

第二，事業(yè)單位要集中地對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，幫助他們熟練的掌握操作技巧，做到核算工作準(zhǔn)確無誤。

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