新時(shí)期農(nóng)田水利基本建設(shè)的戰(zhàn)略思考

摘要：隨著“十二五”開局之年的到來，我國農(nóng)村改革工作繼續(xù)深入，新型農(nóng)田水利工程建設(shè)的地位越來越高，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展意義重大。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利； 基本建設(shè)； 戰(zhàn)略

新時(shí)期，農(nóng)田水利工程主要是解決農(nóng)民的日常飲用水與生產(chǎn)用水問題，與農(nóng)民的生活及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)。我國農(nóng)田水利基本建設(shè)必須認(rèn)清當(dāng)前新形勢，制定與之相符的戰(zhàn)略計(jì)劃，才能滿足實(shí)際生產(chǎn)生活需要。本文將對(duì)新時(shí)期農(nóng)田水利基本建設(shè)的戰(zhàn)略意義與方式等問題進(jìn)行分析與闡述，以促進(jìn)農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的進(jìn)步與發(fā)展。

1、新時(shí)期農(nóng)田水利基本建設(shè)的戰(zhàn)略意義

1.1農(nóng)田水利建設(shè)是我國國情的需要

我國國情堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，應(yīng)不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件。農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，是農(nóng)村發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要設(shè)施。目前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，抵抗自然災(zāi)害的能力較差，很多地方只能靠天吃飯，而不受自身主宰，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平。進(jìn)入新時(shí)期，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不僅受到市場與資源的雙重制約，尤其加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)面臨更大的競爭壓力。因此，無論是以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為出發(fā)點(diǎn)還是提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，都需要國家的支持與保護(hù)。因此，加大農(nóng)田水利基本建設(shè)，既能提高我國農(nóng)業(yè)競爭力，也可保障國家糧食安全，是當(dāng)前促進(jìn)具有中國特色社會(huì)主義發(fā)展的必然選擇。

1.2農(nóng)田水利建設(shè)是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)

三農(nóng)問題是我國改革與建設(shè)的根本保障，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否順利調(diào)整、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等，較大程度取決于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的穩(wěn)定地位。只有不斷強(qiáng)化農(nóng)村的基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品的供給，才能順利促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展；只有不斷強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，大大開拓農(nóng)村市場，才能支持農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的迅速增長；只有不斷支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，才能保證農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平與農(nóng)村穩(wěn)定，進(jìn)而保障整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

1.3農(nóng)田水利建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展的前提

我國農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展工作主要包括農(nóng)民收入穩(wěn)定增長、生活質(zhì)量水平不斷提高、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等諸多要求。我國作為農(nóng)業(yè)大國與人口大國，農(nóng)業(yè)需解決的首要問題就是我國十幾億人口的吃飯問題，如果農(nóng)業(yè)不能成為支持國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)迅速發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展也成為紙上談兵。因此，農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)際上是我國“基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”。我國農(nóng)業(yè)能不能得以持續(xù)發(fā)展，主要取決于自身的綜合競爭力，只有保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，才能有效降低農(nóng)業(yè)成本，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)村生產(chǎn)效益。

2、完善新時(shí)期農(nóng)田水利基本建設(shè)的主要方式

2.1完善農(nóng)田水利建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)與組織

經(jīng)過大量的生產(chǎn)實(shí)踐證明，若想做好農(nóng)田水利的基本建設(shè)工作，關(guān)鍵因素在于組織和領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)水利部門應(yīng)及時(shí)、主動(dòng)地想政府提出合理建議，加快農(nóng)田水利基本建設(shè)的組織與動(dòng)員，做到早部署、早開工。應(yīng)想辦法促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的進(jìn)一步落實(shí)與完善，形成各部門分工協(xié)作、齊抓共管的局面。根據(jù)三個(gè)代表思想的要求，必須“想農(nóng)民之想、急農(nóng)民之急、辦農(nóng)民之需”。通過民主的方式，組織廣大農(nóng)民群眾，參與到農(nóng)村水利基本建設(shè)中。對(duì)于以一村一組為受益對(duì)象的工程，應(yīng)遵循“一事一議，民主決策”的原則，通過召開村民代表會(huì)議或者全體村民大會(huì)投票表決的形式最終決定。對(duì)于跨村或者跨鄉(xiāng)的工程，在規(guī)劃好的情況下，由縣級(jí)或者鄉(xiāng)級(jí)人代會(huì)來決定是否實(shí)施工程，并將效益的指標(biāo)任務(wù)分派到受益的鄉(xiāng)與村，經(jīng)過村民或者村民代表大會(huì)討論，統(tǒng)一開展實(shí)施。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，不能強(qiáng)行農(nóng)民參與籌資。在實(shí)行民主議事的同時(shí)，加強(qiáng)政府的支持力度與宣傳，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極參與到興修水利中，并注意協(xié)調(diào)各單位、各部門的關(guān)系，給農(nóng)民提供足夠的材料、資金、設(shè)備保障，扶持農(nóng)田水利基本建設(shè)的順利開展。另外，還應(yīng)注意加強(qiáng)新聞的宣傳力度，通過專欄、海報(bào)、報(bào)紙、電臺(tái)、電視、雜志及網(wǎng)絡(luò)等形式，及時(shí)報(bào)道農(nóng)田水利基本建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)、新情況、新動(dòng)態(tài)、新典型，為搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)營造良好氛圍。

2.2加強(qiáng)基本建設(shè)的細(xì)化管理

一方面，建立農(nóng)田水利基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理制度，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水費(fèi)開支與審批的權(quán)限，對(duì)于工程的折舊費(fèi)、承包費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、維修費(fèi)、租賃管理費(fèi)的制度規(guī)范，確保水利工程的資金安全及專款專用；另一方面，農(nóng)田水利基本建設(shè)必須漸步入規(guī)模化、集約化、社會(huì)化的服務(wù)之路，并成立水利工程管理協(xié)會(huì)，通過協(xié)會(huì)的服務(wù)與管理，指導(dǎo)會(huì)員單位建立各種規(guī)章制度，宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化各水利單位之間的聯(lián)系。另外，與農(nóng)田水利基本建設(shè)應(yīng)用最密切相關(guān)的問題就是供水，因此要應(yīng)選擇計(jì)量供水、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、合理收益、公平負(fù)擔(dān)等原則合理制定水價(jià)，并根據(jù)市場需求的變化而即使調(diào)整，通過對(duì)水價(jià)的調(diào)整，也能規(guī)范農(nóng)田水利工程的發(fā)展。

2.3強(qiáng)化水利建設(shè)的資金保障

一是由于我國新時(shí)期農(nóng)田水利基本建設(shè)是直接受益于“三農(nóng)服務(wù)”的公益性項(xiàng)目，再加上農(nóng)業(yè)始終為我國弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民為弱勢群體，再加上農(nóng)村為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因此各級(jí)政府部門應(yīng)積極優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的資金投入。二是根據(jù)我國國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值或者財(cái)政收入比例，設(shè)定農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入資金，讓農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入實(shí)現(xiàn)常規(guī)化與制度化。三是對(duì)投資環(huán)境的優(yōu)化，政府出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)惠政策，拓寬投資渠道，以吸引更多的社會(huì)投資加入到農(nóng)田水利基本建設(shè)中。四是遵循“誰建設(shè)、誰投資”、“誰受益、誰管理”的原則，積極鼓勵(lì)、大力支持農(nóng)民或者農(nóng)戶協(xié)會(huì)組織、法人單位等加入到農(nóng)田水利工程的基本投資建設(shè)中，并統(tǒng)一由公共財(cái)政部門分配資金補(bǔ)助。五是積極盤活社會(huì)資本，利用靈活的項(xiàng)目資金，實(shí)現(xiàn)多元化投融資體系。將適銷對(duì)路的產(chǎn)品生產(chǎn)與工程建設(shè)相對(duì)接，并整合涉農(nóng)資金，實(shí)現(xiàn)投入的最高效益。并逐步實(shí)現(xiàn)政府民營多元化投入、各級(jí)聯(lián)動(dòng)長效投入機(jī)制的規(guī)范化。

2.4重視人才與技術(shù)結(jié)合戰(zhàn)略

為了支持農(nóng)田水利基本建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展，新時(shí)期農(nóng)田水利的規(guī)劃須具備發(fā)展眼光。因此，應(yīng)全面推廣先進(jìn)的水利科研成果，并改善農(nóng)村傳統(tǒng)、落后的水利技術(shù)與施工方法。一方面，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前農(nóng)田水利工程的技術(shù)難點(diǎn)與管理重點(diǎn)，積極研制與我國發(fā)展相適應(yīng)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的水利設(shè)備，并加快技術(shù)的推廣與服務(wù)；另一方面，應(yīng)提高對(duì)管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)工程建設(shè)技術(shù)與人才的有機(jī)結(jié)合，從而提高農(nóng)田水利基本建設(shè)的工程質(zhì)量。

由上可見，我國農(nóng)田水利基本建設(shè)憑借日益豐富的經(jīng)驗(yàn)積累，再加上國家與各級(jí)地方政府的大力支持與投入，已經(jīng)深受廣大農(nóng)民的信任與支持，具有一定群眾基礎(chǔ)。通過農(nóng)田水利基本建設(shè)的應(yīng)用，既增加了農(nóng)民的收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也能有效改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。但是目前農(nóng)業(yè)的發(fā)展政策遠(yuǎn)不如工業(yè)與城市發(fā)展，因此今后國家政策應(yīng)多傾向農(nóng)業(yè)，利于協(xié)調(diào)發(fā)展與共同富裕。

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