淺析我國環境影響評價制度

摘要：本文通過介紹我國環境影響評價及其法律制度的概況，分析我國環境影響評價法律制度在戰略環境評價和執法力度等方面的缺陷和弊端，提出了完善我國環境影響評價法律制度的幾點建議。

關鍵詞 環境影響評價法律制度；戰略環評；完善建議

一、環境影響評價的產生與發展

(一)環境影響評價的由來

隨著社會發展和科技水平的提高，人類認識世界、改造世界的能力逐步增強，同時對環境與生態的破壞行為與日俱增。因此，人們開始意識到環保的重要性尤其要在活動之前進行環境影響評價工作。“經過30多年的發展，現在有100多個國家建設了環境影響評價制度。”[1]而且環境影響評價的技術方法和程序也在發展中不斷地得以提高和完善。

(二)我國環境影響評價的發展

1、引入和確立階段

1973年第一次全國環境保護會議后，我國環境工作全面起步。1979年9月，《中華人民共和國環境保護法(試行)》頒布，標志著我國的環境影響評價制度正式確立。

2、規范和建設階段

1979年9月環境影響評價制度確立后，相繼頒布的各項環境保護法律，法規和部門行政規章，不斷對環境影響評價進行規范。

2003年9月1日實施的《中華人民共和國環境影響評價法》，再一次用法律確認了環境影響評價制度，并進一步為環境保護提供了法律依據和基礎。

二、我國環境影響評價法律制度的弊端分析

1、單向的環境影響評價

目前我國的環評多數只針對評價對象本身對周圍環境影響進行的評價，而忽略了周圍環境對評價對象本身的影響。比如，對與公民利益相關的住宅等項目進行單項評價，有可能造成對居住者環境權益保護不力的后果。

我國的戰略環境影響評價體系不完整

目前我國對戰略環評的研究理論多、實踐少，導致對于戰略環評指標和方法體系的構建，尚未形成統一和完善的理論體系，也在一定程度上浪費了資源，還阻礙了經濟和社會的協調發展。

忽視公眾參與缺乏制度的作用

作為環評內容的重要組成部分，公眾參與制度的缺失影響社會監督的有效形成。我國國土面積廣闊、資源分散、人口眾多，僅靠政府對環境進行保護和治理是不客觀、不現實的。而且涉及到可能影響到公眾或社會團體利益的環評如不及時與公眾協調會引起社會不穩定因素的產生。所以，好的生活環境、生態環境是靠大家一起去保護、維護和治理的。因此，我們需要加強環評的公眾參與的力度。

監管手段存在漏洞

行政管理色彩濃厚，環評執行、執法監督力度薄弱。具體表現是審批過程簡單、環評質量低劣、甚至不進行環評活動。而且即使遵循了環評程序與規定，還存在在建設運行過程中置環評提出的預防和處理要求于不顧的現象。造成這些問題的原因主要是在現實中環評部門只重視對行政機構負責，缺乏行業自律使得評價結果的客觀、公正性由此大打折扣。不僅如此，行政管理的松懈、執法監督力度的薄弱導致真正意義上的環評形同虛設。

三、對完善我國環境影響評價法律制度的建議

(一)健全戰略環境影響評價制度

1、強化戰略環評的內涵與任務

將循環經濟、節能減排等理念納入戰略環評的目標和任務之中。將環保的理念同社會經濟發展的政策有效的結合在一起。通過戰略環評使環境因素與社會、經濟等因素一樣，在不同層次的決策中得到充分考慮和重視，并逐步成為實現可持續發展的重要工具和手段。

2、漸次擴展我國戰略環評的范圍

我國《環評法》的環評對象具有局限性，因為法律規定并非所有規劃都要進行環評。在我國，只有綜合規劃及相應的專項規劃兩類才能進行環評的規劃。因此，應考慮到地域差異和特點完善戰略環評制度。如，“規定對不設區的市、縣、鄉鎮人民政府及有關主管部門制定的規劃進行環境影響評價。”[2]因此可以通過戰略環評，化解影響地域差異和城市發展的重大環境制約因素。

(二)其他建議

1、加強與國際接軌

由于在國內外環評作用的日益凸顯，國外先進的環評制度也非常值得我們學習和借鑒。因此，我們應與國際接軌，積極參加有關環評的國際研討會，從中吸取經驗與知識。當然，環保組織的力量也不容忽視，著名的國際環保組織包括地球政策研究所、世界自然保護聯盟等，在推動和開展國際環保運動和國際環保合作等方面也發揮了重要作用。

2、加強執法監督力度

為了提高政府的環評執法監督效率首先應該做到，建立權責明確、監督有利、高效運轉的環評執法監督體系；建立環評領導責任制；協調處理好各部門之間的關系；重大案件集體審理制度；完善執法過錯責任追究制度。最終打造攻堅克難的環評執法監督能力以確保環評工作的順利進行。

3、加強公眾參與在環境影響評價法中的作用

我們應積極搭建公眾參與平臺，使社會監督更專業化、透明化。首先，應對公眾普及環評知識、提高公眾的環境意識，增加公眾參與的積極性。其次，充分的公開環評信息，有利于環評機構和審批機關等受到公眾的監督與督促以保證環境結果的真實與公正。再次，確立公眾環境受損補償請求權制度。雖然環評具有事先預防作用，但由于現實因素、違法因素、不可抗力等方面的影響，當公民環境權益被侵害的事實出現時，“應賦予受害人盡可能寬泛的請求權，使受害人能夠順利的向施害人主張賠償．構筑一種完善的事后補救機制。”其公眾參與作用的[3]實用性得以實現。

參考文獻

[1]梅鳳喬．環境影響評價相關法律法規[M]．北京：中國建筑工業出版社，2007

[2]蔡守秋．論健全環境影響評價法律制度的幾個問題[J]．環境污染與防治，2009(12)

[3]徐曉軍．論我國環境影響評價法律制度的完善[J]．法治與社會，2011(2)