淺析工程建設領域商業賄賂潛規則問題

摘要：為進一步深入加大治理商業賄賂潛規則工作力度，我辦圍繞重點工程建設管理工作，分析工程建設領域商業賄賂潛規則的基本表現形式，并對工程建設領域商業賄賂潛規則的治理提出建議。

關鍵詞：工程建設；商業賄賂；治理

為進一步深入加大治理商業賄賂潛規則工作力度，我辦在鎮治理商業賄賂領導小組領導下，結合本辦崗位職能，圍繞重點工程建設管理工作，抓好多種途徑對職工進行宣傳教育，落實“自查自找”，對重要工作崗位、工作環節、廉政制度執行等情況進行了自查，堅持標本兼治、源頭預防，建立健全防治商業賄賂的長效機制，常抓不懈，扎扎實實地開展了治理商業賄賂專項工作，取得了一定成效?，F就工程建設領域商業賄賂潛規則問題淺析如下：

一、工程建設領域商業賄賂潛規則的基本表現形式

工程建設領域發生的商業賄賂存在于工程建設項目的立項審批、規劃設計、施工許可、施工圖設計、招投標、土建、建材及設備采購、資金撥付、工程監理和質檢驗收等重要階段和重點環節，主要表現為：

1、在工程的立項、規劃設計、施工許可等環節。政府建設行政主管部門、計劃和規劃等部門的某些工作人員，利用工程立項審批權、規劃設計審批權和施工許可權，索取或收受設計單位、建設單位或開發商的賄賂。

2、在施工圖設計環節。目前設計市場挺紅火的，設計單位實際跟施工單位沒有什么兩樣，要攬活就要爭取到施工圖的設計，就要公關。最核心的問題是在設計當中，建設單位的主管人員由于得了好處，在施工圖的設計上跟設計單位達成了默契，指定建筑材料設備，在設計中固定，施工過程當中，就按照這個圖來進行施工。

3、在工程的招投標環節。一方面，施工企業在激烈的行業競爭中，為了達到承攬工程項目的目的，把行賄作為在競爭中取勝的唯一手段，腐蝕拉攏工程管理人員和技術人"員。另一方面，工程建設單位或主管部門的個別負責人，為了達到為他人謀取利益，收受賄賂的目的，采用肢解工程、化整為零的方式規避招標，從而通過議標的方式自己指定施工企業，或者在招標過程中將標底泄露給“內定”的競標者，使其得以承接工程。

4、在土建工程施工環節。土建工程最難把握的主要是土方的問題。挖土方量和回填土方量是很難算的，地質的條件不一樣，挖的時候，有的省勁一點，有的費勁一點，最容易出問題的是挖的時候多報土方，回填時少報土方。工程管理人員由于收了一點好處，睜一只眼閉一只眼，國有的資金就這樣流向了個人的腰包。

5、在建材及設備采購環節。一些建設工程負責人、工程或技術管理人員在大宗原材料和大型設備(甲供材料)采購過程中，利用手中的物資采購權，大肆索取或收受材料或設備供應商的賄賂。

4、在建設資金撥付環節。一些工程資金管理人員，利用建設項目資金結算權，吃拿卡要，索賄受賄。有些建設工程管理人員利用職務之便，虛列、追加工程量，從而大幅追加工程預算造價，從中侵吞建設資金或接受施工企業賄賂。

6、在工程監理環節。一方面，監理企業為取得工程建設項目的監理權，而向工程建設單位負責人行賄。另一方面，監理人員對工程施工過程中的質量、技術等問題不嚴格把關，從而接受施工企業的賄賂。

7、在工程質檢驗收環節。建設工程質量檢驗部門利用質檢驗收權，大肆收受賄賂，從而為施工企業大開綠燈。

二、工程建設領域商業賄賂潛規則治理的建議

要有效預防工程建設領域商業賄賂的發生，除加大行業監管力度外，還必須注重行業制度建設，加強自身業務素質，確保工程建設領域健康有序的發展。我辦在不斷加強自身建設的同時，認真做好專項治理每個階段工作，從大局出發，著眼長遠，建立治理商業賄賂潛規則的長效機制。

1、加強自身建設，提高業務素質。一要高度重視，加強領導，始終將學習教育工作擺在防治商業賄賂工作的首要位置，始終將商業賄賂專項治理工作當作黨風廉政建設和反腐敗工作的頭等大事抓緊抓實。二要把學習教育貫穿始終，深入學習中央、省、市關于治理商業賄賂的文件和領導講話精神，學習“八榮八恥”，增強學習的系統性和實效性，加強黨員、領導人員和廣大職工的思想建設，增強廉潔自律意識，提高抵御腐敗的能力。三要進一步建立和完善規章制度，規范和優化設計、質量監督等方面服務流程，將商業賄賂治理落到實處，全面實現治理商業賄賂專項工作的目標。

2、加強工程建設領域的防治商業賄賂制度建設。根據公平、公開、公正的原則，建立健全工作制度，強化監督制約機制，依靠制度預防商業賄賂犯罪。

一是加強制度建設。通過自查自糾、分析排查、健全制度，完善各個環節的制度規定，增強抵制商業賄賂的規定，形成強有力的內部控制和約束機制。進一步推進廉政工程建設，堅持把廉政建設作為工程建設、項目管理的一項重要內容，納入到工程建設的運作體系，從工程的組織領導、操作實施到資金運作、竣工驗收，都被納入到廉政監督的范圍。

二是守好龍門，嚴把五關。嚴把工程項目設計勘察關、概算預算關、工程招投標關、現場施工管理關和工程竣工結算關，建立和健全內部監督約束機制。①把好設計勘察關。按照市工程行政主管部門和鎮委、鎮政府的要求，對工程設計勘察進行公開招標或政府采購，各設計勘察單位必須進行信用手冊等資格審查后才能納入招標或采購對象范圍；②把好概算預算關。參照市建設工程財政立項的做法，對所有工程實行立項論證的基礎上，進行投資評估及初步概算編制，并經過反復論證，不虛增虛減項目，對各項概算費用反復審核后，統一進行財政預算立項，立項后工程建設原則上不能超出預算范圍；③把好工程招標關。嚴格按建設行政主管部門有關規定，貫徹落實《招投標法》等法律法規和招投標規范性文件，進行工程施工招投標程序，同時，嚴格執行東府辦[2009]191號文件要求，凡投資500萬以上建設工程均在市交易中心進行招標；④把好現場施工管理關。從工程報建、初步設計審查、施工圖審查、監理合同和檔案歸檔等環節，制定虎門鎮重點工程建設辦公室工程變更管理、現場簽證、質量安全檢測、進度款審核運作流程圖，依據流程圖推進工程現場管理的規范化；⑤把好工程竣工結算關。我們對工程竣工驗收結算制定一系列的細化規定和程序，并統一規定所有工程結算須由工程建設單位、設計單位、財政投資審核中心、質檢單位共同進行。

三是狠抓資金使用環節。為保證各項工程建設資金合理、及時、足額地使用到工程建設上，我辦嚴格按制度規定和工程預算、進度、合同、程序進行資金撥付調度。

四是建立完善權力運行的約束機制。我辦切實加大了對財務、項目建設等重要崗位和敏感環節控制力度，防止以權謀私問題的發生。

五是結合我鎮實際建立完善各項工作制度和領導干部及有關崗位工作人員的行為規范，建立健全相關工作制度和崗位工作人員的職業道德及紀律約束機制，建立完善科學民主的決策程序和內部制約機制。

六是建立完善制度執行的監管機制。定期不定期地對制度執行情況開展監督檢查，對制度執行情況實施制度化的有效管理和監督，以及時發現問題、及時教育提醒和及時查處糾正。

作者簡介：

鄧蔭輝(1983.11.14)，身份證號：441900198311141555，男，漢族，廣東東莞人，2006年7月畢業于西南大學，公共事業管理專業，大學本科，現主要從事工程管理的工作。