我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨的五個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題解析

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要技術(shù)開(kāi)路。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)的整體技術(shù)水平有了很大的提高，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，有一部分技術(shù)已處于國(guó)際領(lǐng)先的地位，然而還有很大一部分與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有明顯的差距，缺乏核心技術(shù)。

一、資金問(wèn)題

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要大規(guī)模、長(zhǎng)期的資金支持。從“戰(zhàn)略性”的角度來(lái)看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涉及面廣，而且大多關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，絕不是有限額度的資金能夠支撐得起的；從“新興”的角度來(lái)看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)未成熟，從投資到見(jiàn)效的時(shí)間跨度大，在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化等方面存在各種各樣的不確定性，需要進(jìn)行反復(fù)的創(chuàng)新嘗試，需要長(zhǎng)期的資金投入。因此，資金是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要優(yōu)先考慮的一個(gè)問(wèn)題。

1、資金來(lái)源

由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和國(guó)家安全，對(duì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步、提升綜合國(guó)力具有重要促進(jìn)作用，必須得到政府財(cái)政的大力支持，這是毫無(wú)疑問(wèn)的，也是其戰(zhàn)略性的意義所在。但是，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)的資金實(shí)力并不強(qiáng)，面臨著復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，特別是近年來(lái)連續(xù)發(fā)生地震、干旱、洪水等自然災(zāi)害，造成了嚴(yán)重的生命和財(cái)產(chǎn)損失，我國(guó)需要投入資金的領(lǐng)域太多。要做到資金的統(tǒng)籌利用，對(duì)于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，政府財(cái)政投入只能起到引導(dǎo)性資金的作用，不可能包辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過(guò)程。

因此，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要在政府財(cái)政資金的基礎(chǔ)上，撬動(dòng)社會(huì)資本，特別是要引入風(fēng)險(xiǎn)資本。事實(shí)上，這個(gè)舉措也是可行的，由于資本具有逐利性的天然屬性，在政府采取有效措施將大量投機(jī)資金擠出樓市、股市之后，隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的逐步升溫，是有可能吸引到這些流動(dòng)性資金的。

在此形勢(shì)下，我國(guó)需要建立多渠道的資金投入機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。首先，要由政府出面，加大財(cái)政資金對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，繼續(xù)安排中央財(cái)政資金并引導(dǎo)地方財(cái)政資金，確保政府財(cái)政資金投入能夠得到快速、穩(wěn)定的增長(zhǎng)，以此發(fā)揮政府資金投入對(duì)社會(huì)的示范效應(yīng)。

其次，要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制籌措發(fā)展資金，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行信貸向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜，實(shí)行有差別的利率政策；要積極設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)集合債；要設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資體系，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外包括風(fēng)險(xiǎn)投資基金和私募基金等在內(nèi)的各種社會(huì)力量進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；要建立健全投融資體系，鼓勵(lì)相關(guān)的企業(yè)上市進(jìn)行融資。

第三，要發(fā)揮企業(yè)資金向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投入。這一點(diǎn)我國(guó)可以向美國(guó)借鑒。在過(guò)去幾十年里，美國(guó)用于科學(xué)研發(fā)的投資資金的來(lái)源已迅速轉(zhuǎn)移到私營(yíng)企業(yè)，據(jù)白宮科學(xué)與技術(shù)政策辦公室稱(chēng)，各種民間團(tuán)體在科學(xué)研究上的投資已占到總投資的三分之二。奧巴馬上任之后，也采取了一系列措施，如設(shè)立民用空間項(xiàng)目計(jì)劃，組建公私合營(yíng)企業(yè)探索清潔煤技術(shù)的商業(yè)化模式，鼓勵(lì)私人投資進(jìn)入寬帶服務(wù)領(lǐng)域等，意在推動(dòng)民間參與科技開(kāi)發(fā)和利用。

2、資金利用

在籌措到資金之后，隨后需要解決的就是資金利用問(wèn)題。總的資金是有限的，因此必須用在刀刃上，要杜絕浪費(fèi)。針對(duì)資金的不同來(lái)源，需要采取各具特點(diǎn)的資金利用方案。

對(duì)于政府財(cái)政資金，應(yīng)主要運(yùn)用在基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研究和共性研究方面。基礎(chǔ)理論和基礎(chǔ)技術(shù)非常重要，但是由于不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，很少有企業(yè)染指這個(gè)領(lǐng)域；關(guān)鍵技術(shù)戰(zhàn)略意義重大，必須由國(guó)家來(lái)掌控，否則容易被敵對(duì)勢(shì)力所掌控，加上關(guān)鍵技術(shù)不容易攻破，一般企業(yè)也難以做到；共性技術(shù)的需求廣泛，也應(yīng)由公共資金進(jìn)行投入，研發(fā)成功后再大范圍進(jìn)行推廣，可以避免重復(fù)投入。因此，這三個(gè)領(lǐng)域應(yīng)主要由政府公共資金統(tǒng)籌，提供資金保障。

對(duì)于社會(huì)資金，則應(yīng)主要運(yùn)用在應(yīng)用研究方面。由于社會(huì)資金具有明顯的逐利性，將其安排在產(chǎn)業(yè)化方面，能夠最大程度地調(diào)動(dòng)這部分資金的積極性，吸引社會(huì)資金源源不斷地進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成資本的良性循環(huán)。

二、技術(shù)問(wèn)題

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要技術(shù)開(kāi)路。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)的整體技術(shù)水平有了很大的提高，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，有一部分技術(shù)已處于國(guó)際領(lǐng)先的地位，然而還有很大一部分與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有明顯的差距，缺乏核心技術(shù)。以低碳技術(shù)為例，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署在其發(fā)布的《2010年中國(guó)人類(lèi)發(fā)展報(bào)告——邁向低碳經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)未來(lái)》中指出，中國(guó)實(shí)現(xiàn)未來(lái)低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，至少需要60多種骨干技術(shù)支持，在這60多種技術(shù)里面有42種是中國(guó)目前不掌握的核心技術(shù)。因此，我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須把技術(shù)的研發(fā)、創(chuàng)新與應(yīng)用放在一個(gè)重要的位置。

1、技術(shù)研發(fā)

在金融危機(jī)的背景下，有不少?lài)?guó)家將科技創(chuàng)新作為“救市”的主要措施，不僅沒(méi)有減少研發(fā)的投入，反而有所增加。例如，美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)了奧巴馬政府2010年財(cái)政預(yù)算，使2009年和2010年聯(lián)邦科技投入比2008年財(cái)政實(shí)際增長(zhǎng)8.91%，為美國(guó)歷史上最大的科技投入；歐盟2009年財(cái)政預(yù)算加大了對(duì)科技創(chuàng)新、就業(yè)和區(qū)域發(fā)展的支持力度。科技創(chuàng)新應(yīng)在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，因此各國(guó)加大研發(fā)投入也在情理之中。

從國(guó)際社會(huì)來(lái)看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體上仍處于發(fā)展的起步階段。誰(shuí)掌握了核心關(guān)鍵技術(shù)，誰(shuí)就會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)權(quán)。發(fā)達(dá)國(guó)家為維護(hù)和壟斷自身的科技優(yōu)勢(shì)地位，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域可能會(huì)采取極為嚴(yán)格的技術(shù)封鎖政策。例如，美國(guó)有極為嚴(yán)格的高科技出口制度，有20個(gè)大類(lèi)的高科技產(chǎn)品不得對(duì)我國(guó)出口，并動(dòng)輒以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力為由，拒絕向我國(guó)輸出技術(shù)。

因此，我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持自主創(chuàng)新。如果技術(shù)還是依賴(lài)國(guó)外，到最后仍然只能成為一個(gè)制造大國(guó)，把污染、貧困留在國(guó)內(nèi)，而利潤(rùn)卻被發(fā)達(dá)國(guó)家所掠走，改變不了為他人做嫁衣的局面，將被牢牢地鎖定在產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，陷入永遠(yuǎn)的惡性循環(huán)。我國(guó)要通過(guò)自主創(chuàng)新?lián)碛凶约旱募夹g(shù)、專(zhuān)利和標(biāo)準(zhǔn)，著力發(fā)展一大批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育一大批具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的品牌產(chǎn)品。

然而，強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新并不意味著要閉關(guān)自守。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要廣泛的國(guó)際合作。我國(guó)要以開(kāi)放的思維，博采眾長(zhǎng)、為我所用。但是，必須避免大規(guī)模的技術(shù)引進(jìn)，要重視引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的后半環(huán)節(jié)，要求國(guó)內(nèi)的科學(xué)家、工程師發(fā)揮創(chuàng)造性，要推出原創(chuàng)性的成果，而不是簡(jiǎn)單的模仿國(guó)外的產(chǎn)品避免為了引進(jìn)而引進(jìn)，不能出現(xiàn)一代接一代的技術(shù)引進(jìn)現(xiàn)象，防止形成對(duì)技術(shù)引進(jìn)依賴(lài)的局面。同時(shí)，還要鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，建立聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)，但是在合作中必須重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，要發(fā)揮主導(dǎo)作用，擁有主動(dòng)權(quán)，不能以放棄知識(shí)產(chǎn)權(quán)為代價(jià)進(jìn)行合作。

2、技術(shù)方向

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)日新月異，具有很強(qiáng)的不確定性，經(jīng)常是一種技術(shù)還沒(méi)成熟，就可能被另一種技術(shù)所代替，而且前后的兩種技術(shù)之間往往具有顛覆性。因此，一個(gè)國(guó)家必須根據(jù)本國(guó)的國(guó)情，科學(xué)地選擇其中最具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，并優(yōu)先選擇產(chǎn)業(yè)中最具有適應(yīng)性的技術(shù)來(lái)研發(fā)。

2009年11月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在首都科技界大會(huì)上指出，科學(xué)選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)非常關(guān)鍵，選對(duì)了就能跨越發(fā)展，選錯(cuò)了將會(huì)貽誤時(shí)機(jī)，并給出了選擇的科學(xué)依據(jù)，即產(chǎn)品要有穩(wěn)定并有發(fā)展前景的市場(chǎng)需，要有良好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益，要能帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)的興起，他著重指出要大力發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車(chē)、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)。2010年6月，國(guó)家主席胡錦濤在兩院院士大會(huì)上指出，要大力發(fā)展能源資源開(kāi)發(fā)利用、新材料和先進(jìn)制造、信息網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、空間和海洋、國(guó)家安全和公共安全等領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)。

圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇，我國(guó)已進(jìn)行了初步的探索。2009年底，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域確定工作啟動(dòng)時(shí)，初步確定的領(lǐng)域包括新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車(chē)、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)七大產(chǎn)業(yè)。但是，在經(jīng)過(guò)各地的調(diào)研之后，“高端裝備制造業(yè)”替換了“新醫(yī)藥”，“生物育種”擴(kuò)展為“生物產(chǎn)業(yè)”；“新能源汽車(chē)”包含了原來(lái)的“電動(dòng)汽車(chē)”，在其中擴(kuò)展了“插電式混合動(dòng)力汽車(chē)”。由此可見(jiàn)，我國(guó)政府部門(mén)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)正逐步深化。

此外，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要重視技術(shù)的時(shí)效性、關(guān)聯(lián)性，需要重視產(chǎn)業(yè)鏈整體技術(shù)突破和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼指出，在技術(shù)上要把握好發(fā)展的節(jié)奏，任何一個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，都存在技術(shù)配套的問(wèn)題，不能只盯著一點(diǎn)，不計(jì)其余。例如，在太陽(yáng)能發(fā)電領(lǐng)域，電池發(fā)電的技術(shù)解決了，還要考慮并網(wǎng)、配電，對(duì)電表、電網(wǎng)等進(jìn)行系統(tǒng)改造，要突出整體的效益。

三、政策問(wèn)題

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要完善的政策支持。溫家寶總理在2010年的《政府工作報(bào)告》中指出，要大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造業(yè)，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策支持。這一明確的信號(hào)預(yù)示著在今后幾年里，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將受到政策上的大力扶持。這也從一定程度上反映出，我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策環(huán)境還不完善，還需要在科技成果轉(zhuǎn)化、官產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、財(cái)稅、政府采購(gòu)、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技基礎(chǔ)設(shè)施等方面進(jìn)一步改善。

1、政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)

我國(guó)需要迫切改變政績(jī)的評(píng)價(jià)模式。長(zhǎng)期以來(lái)，GDP的增長(zhǎng)速度以及政府的財(cái)政收入狀況被作為考察干部工作能力和決定升遷的核心指標(biāo)，導(dǎo)致很多地方政府不顧地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，一味依賴(lài)于房地產(chǎn)行業(yè)等拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有將資金投入技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)配套上。如果地方政府只顧政績(jī)考核，在投資沖動(dòng)催動(dòng)下，可能會(huì)引發(fā)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的重復(fù)建設(shè)。

而且，自20世紀(jì)80年代，我國(guó)各地興建了許多循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的國(guó)家級(jí)、省級(jí)的示范區(qū)、示范點(diǎn)，建完了就作為一項(xiàng)政績(jī)，卻不注重后續(xù)的投入，使這些示范區(qū)、示范點(diǎn)沒(méi)有真正起到帶動(dòng)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的作用。

因此，政府要真正按照科學(xué)發(fā)展觀去發(fā)展，不能僅當(dāng)成政績(jī)工程去做。政府要逐步建立科學(xué)完善的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，在政績(jī)考核中，要將當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合，避免短期行為；并且要下這個(gè)決心，徹底改變以往政策缺乏連貫性、系統(tǒng)性和前瞻性的問(wèn)題，以支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2、中央與地方

在一些國(guó)家，產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施主要由中央政府負(fù)全責(zé)，然而我國(guó)的國(guó)情不同，幅員廣闊，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展水平不同，中央政府和地方政府在政策執(zhí)行上并不具有完全的一致性。在國(guó)家總體規(guī)劃出臺(tái)之前，各種地方規(guī)劃早已紛紛出臺(tái)，當(dāng)前，從省級(jí)、地級(jí)直到縣級(jí)，都在忙著進(jìn)行招商引資，由于缺乏總體協(xié)調(diào)和規(guī)劃，容易造成重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)，最終形成了虛假的繁榮，沒(méi)有從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

總體來(lái)看，有些地區(qū)的規(guī)劃與國(guó)家的大戰(zhàn)略相符，但也有不少地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃同質(zhì)化嚴(yán)重，他們沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的特色、差異化發(fā)展模式，規(guī)劃大同小異。甚至有的地區(qū)借戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大勢(shì)，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改頭換面后進(jìn)入地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范疇，形成了新的“圈地運(yùn)動(dòng)”，對(duì)真正的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了擠出效應(yīng)。這與國(guó)家推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的初衷相違背，兩者之間產(chǎn)生了嚴(yán)重的脫節(jié)。因此，各地一定不能把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)只搶一時(shí)的風(fēng)頭，而不注重產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3、激勵(lì)與約束

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要有適當(dāng)?shù)募?lì)和約束機(jī)制，從政策上予以保障。在激勵(lì)方面，既要重視技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)，要對(duì)產(chǎn)生重大技術(shù)突破的個(gè)人和團(tuán)體予以物質(zhì)和精神的獎(jiǎng)勵(lì)，要加大獎(jiǎng)勵(lì)的力度；同時(shí)要高度重視需求側(cè)的拉動(dòng)作用，要對(duì)一些企業(yè)創(chuàng)造出適合國(guó)情、符合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的商業(yè)模式予以獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)新產(chǎn)品新技術(shù)的商業(yè)化進(jìn)程。當(dāng)前，部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已具備了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化或進(jìn)入應(yīng)用導(dǎo)入期的條件，相應(yīng)的激勵(lì)、扶持政策也應(yīng)該及時(shí)跟上。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，如果激勵(lì)不到位，延誤了發(fā)展突破的時(shí)機(jī)，就會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落在其他國(guó)家之后，失去市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

在約束方面，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬于高科技產(chǎn)業(yè)，不是任何一個(gè)企業(yè)就能夠進(jìn)入的，如果一哄而上，資金被分散利用，不利于產(chǎn)業(yè)整體水平的提升。如果缺乏有序發(fā)展的約束機(jī)制，就有可能形成在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里出現(xiàn)新一輪產(chǎn)能過(guò)剩，造成資源的浪費(fèi)，為此，我國(guó)要強(qiáng)化定性指標(biāo)和定量指標(biāo)的雙重約束作用，要發(fā)揮“看得見(jiàn)的手”的作用，研究制定促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格等綜合性政策。

四、主體問(wèn)題

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要強(qiáng)大的主體發(fā)揮力量。從我國(guó)以往的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程來(lái)看，大多是由國(guó)有資本發(fā)揮了舉足輕重的作用，雖然近年來(lái)民營(yíng)資本發(fā)展迅速，但仍受到不少的制度約束和限制，沒(méi)有起到本應(yīng)發(fā)揮的作用。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)需要破除藩籬，消除利益之爭(zhēng)的偏見(jiàn)，推動(dòng)國(guó)有資本和民營(yíng)資本共同發(fā)展，兩者之間通過(guò)互相促進(jìn)，以大帶小，以小促大，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1、國(guó)有資本

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“戰(zhàn)略性”定位，決定了國(guó)有資本必須在這一領(lǐng)域有所作為。這些產(chǎn)業(yè)對(duì)于“國(guó)計(jì)民生”，特別是在“國(guó)計(jì)”層面，具有至關(guān)重要的價(jià)值。在新能源、信息網(wǎng)絡(luò)、國(guó)家安全和公共安全等領(lǐng)域，國(guó)有資本必須全力出擊，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略控股。國(guó)企是國(guó)家富強(qiáng)的根本，在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)必須發(fā)揮積極作用。

與此同時(shí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“新興”定位，意味著相關(guān)的技術(shù)還不夠完善，市場(chǎng)還不夠成熟。在這種情況下，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)都不可能有足夠的力量來(lái)投入。而國(guó)有企業(yè)特別是央企不僅擁有強(qiáng)大的資本實(shí)力，還有先進(jìn)的創(chuàng)新科技。近年來(lái)，國(guó)資委引導(dǎo)中央企業(yè)加大了研發(fā)投入，努力突破制約企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，搶占市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。在2009年國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上，41家央企總共獲得104項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。其中國(guó)家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)3項(xiàng)，占比100%；國(guó)家技術(shù)發(fā)明二等獎(jiǎng)10項(xiàng)，占比27%；國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)9項(xiàng)，占比62.5%；國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)81項(xiàng)，占比29.9%。2010年3月23日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在第三次廉政工作會(huì)議上指出，國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)要帶頭執(zhí)行中央的方針政策，集中精力搞好主業(yè)，收縮一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入，努力占領(lǐng)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的制高點(diǎn)。

2、民營(yíng)企業(yè)

國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的優(yōu)勢(shì)毋庸置疑，但其市場(chǎng)反應(yīng)速度比不上民營(yíng)企業(yè)，而且戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有自身的發(fā)展規(guī)律，很多創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新業(yè)務(wù)都有一個(gè)“從小到大”的成長(zhǎng)過(guò)程，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)也不一定愿意去做那些政績(jī)不明顯、見(jiàn)效時(shí)間長(zhǎng)、失敗風(fēng)險(xiǎn)高的創(chuàng)新項(xiàng)目。因此，民營(yíng)資本以其快速的市場(chǎng)反應(yīng)能力、靈活的機(jī)制，抓住時(shí)機(jī)，也能在“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”中大顯身手，在某些細(xì)分市場(chǎng)上快速形成競(jìng)爭(zhēng)力。

然而，在當(dāng)前的實(shí)際運(yùn)作中，政府部門(mén)容易只重視大企業(yè)和發(fā)展結(jié)果，小企業(yè)及其創(chuàng)新往往被忽略，受到不平等的待遇。2009年被認(rèn)為是我國(guó)“國(guó)進(jìn)民退”的重要紀(jì)元年份。“國(guó)進(jìn)民退”有強(qiáng)化的趨勢(shì)，民營(yíng)企業(yè)在能源、資源、冶煉、航空等行業(yè)中的發(fā)展空間有變小的趨勢(shì)，原來(lái)大量進(jìn)入能源、礦業(yè)等領(lǐng)域的民間資金將收斂。事實(shí)上，這不利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為此，國(guó)家適時(shí)地進(jìn)行政策調(diào)整，2010年5月7日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》發(fā)布，其中旨在推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)的第26條即“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。

因此，我國(guó)要更加關(guān)注創(chuàng)新型中小企業(yè)的發(fā)展，在鼓勵(lì)大企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的同時(shí)，為中小企業(yè)創(chuàng)造寬松的投融資環(huán)境，激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新積極性。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言，發(fā)展的關(guān)鍵是要找準(zhǔn)適合自己發(fā)展的點(diǎn)，涉及面不宜過(guò)廣，在大的行業(yè)背景下找到有自身優(yōu)勢(shì)的具體方向。

五、產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益后才能取得最終的成功。我國(guó)在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，囿于利益分割，官產(chǎn)學(xué)研體制存在明顯的不足，科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)成果不能快速轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品上市，而且在商業(yè)模式方面也多步發(fā)達(dá)國(guó)家的后塵。為此，我國(guó)需要積極協(xié)調(diào)從技術(shù)研發(fā)直到產(chǎn)品上市的整個(gè)過(guò)程，使各個(gè)利益主體都能得到一個(gè)合理的回報(bào)，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值。

1、官產(chǎn)學(xué)研

隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的全面推進(jìn)，必將觸及我國(guó)科研體制與“產(chǎn)學(xué)研”轉(zhuǎn)化機(jī)制的深層次矛盾和問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的脫節(jié)問(wèn)題一直沒(méi)有從根本上有效解決，不同部門(mén)、不同領(lǐng)域的科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的利益格局錯(cuò)綜復(fù)雜。

要順利推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國(guó)必須對(duì)現(xiàn)有的科研體制進(jìn)行細(xì)致的梳理和改革，官產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的必由之路。首先，政府是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的總籌劃者，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有導(dǎo)向作用，負(fù)責(zé)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，并在與企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)合作中起到協(xié)調(diào)和牽線搭橋的作用；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須由核心技術(shù)作為支撐，企業(yè)是技術(shù)的需求者，也是技術(shù)創(chuàng)新的主要推動(dòng)者，能夠及時(shí)了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)方面具有優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體；高校在知識(shí)創(chuàng)新方面具有優(yōu)勢(shì)，既有利于知識(shí)創(chuàng)造，也有利于人才的培養(yǎng)；科研機(jī)構(gòu)在應(yīng)用研究方面有專(zhuān)長(zhǎng)。

政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)各自聚集大量科技資源，通過(guò)官產(chǎn)學(xué)研一體化合作，使政府、企業(yè)、高校、院所各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，把各方具有的獨(dú)特資源和優(yōu)勢(shì)引進(jìn)有效組合的新的聯(lián)合體，通過(guò)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于分散風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)最大化，保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。通過(guò)利益和市場(chǎng)紐帶的再造，推動(dòng)我國(guó)真正形成以需求為導(dǎo)向、市場(chǎng)做牽引、企業(yè)為主體的研發(fā)嶄新鏈條，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，使市場(chǎng)環(huán)境利于引導(dǎo)新產(chǎn)品、新技術(shù)的應(yīng)用，形成創(chuàng)新的合力。

2、商業(yè)模式

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)化方面要求非常苛刻，技術(shù)出現(xiàn)以后，要快速產(chǎn)業(yè)化，有些技術(shù)起點(diǎn)不低，但產(chǎn)業(yè)化上出現(xiàn)困難，造成站在技術(shù)的領(lǐng)跑線上，卻輸在產(chǎn)業(yè)化的起點(diǎn)上。

科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼在兩會(huì)期間指出，“在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，‘戰(zhàn)略性’是針對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整而言的，‘新興’主要在于技術(shù)的創(chuàng)新和商業(yè)模式的創(chuàng)新。”因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅僅依賴(lài)于技術(shù)創(chuàng)新，最重要的是實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式的創(chuàng)新，只有商業(yè)模式的創(chuàng)新取得成功，才意味著一個(gè)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)取得了成功。雖然擁有的技術(shù)可能不是最先進(jìn)的，可是借助于一個(gè)適當(dāng)?shù)纳虡I(yè)模式，往往能夠使產(chǎn)業(yè)和企業(yè)得到迅速的發(fā)展。

在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造適合于國(guó)情，符合新興技術(shù)發(fā)展規(guī)律的商業(yè)模式、盈利模式和組織模式。推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須認(rèn)真把握好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，做到超前部署。在現(xiàn)實(shí)中要防止出現(xiàn)前端研發(fā)和生產(chǎn)熱情高，而后端推廣應(yīng)用不足的局面。

趙剛，清華大學(xué)博士后，科技部中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員。主要研究領(lǐng)域?yàn)榈鼐墤?zhàn)略與國(guó)家安全、能源戰(zhàn)略、科技外交、科技與創(chuàng)新政策等。他提出的地緣科技學(xué)理論在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界產(chǎn)生了廣泛的影響。曾主持多項(xiàng)國(guó)家級(jí)和省部級(jí)科研課題。發(fā)表文章百余篇，著有《地緣科技學(xué)》、《地緣科技學(xué)與國(guó)家安全》和《科技外交的理論與實(shí)踐》等多部著作，譯著有《石油戰(zhàn)爭(zhēng)》、《糧食危機(jī)》。