關于對海晏縣小旅館小酒店消防安全整治的幾點思考

海晏縣位于廣東西部，所屬地域廣闊，經濟欠發達，旅游資源豐富。近年來，隨著社會快速發展，海晏縣旅游業得到了飛速發展，旅游業的強勁發展與當地接待能力的嚴重不足，催生了一大批的小旅館小酒店的出現，一些當地居民將閑置的住宅經過簡單的改造后，作為旅館經營以獲取利益。由于歷史原因，這些小旅館小酒店在形成時未能從源頭上把好消防安全關，導致這些小旅館小酒店存在著諸多的 “歷史遺留” 的消防安全隱患。因此，必須要對這些歷史遺留問題進行整治，以防止火災特別是群死群傷火災事故的發生。旅游經濟在當地財政中占據重要一部分。旅游資源豐富。因此，與之相適應的就是小旅館、小酒店相對比較集中，如位于青海省海北州海晏縣。

一、基本情況

海晏縣位于青海省東北部。著名的青海湖北畔。是黃河重要支流湟水河的發源地，地處東經100°23′-101°20′，北緯36°44′-37°39′。東西寬85.7公里，南北長102.2公里，全縣總面積4853.08平方公里，全縣海域面積約為556平方公里，占青海湖總面積的12.56％。據統計，目前在縣工商局登記備案的小旅館有96家、小酒店47家，還有為數不少的小旅館小酒店未經登記的。這些小旅館小酒店，大多是一層作大堂、二層以上作為旅館，部分旅館的頂層為房東自己居住；面積在200－1000平方米不等，每層的房間數在4至10個之間，管理人員多為1－2名；通常只有一個疏散樓梯，建筑物與建筑物之間無防火間距，無室內消火栓系統；一些比較舊的旅館大都采用燃氣熱水器，液化石油氣存放部規范，有的甚至將液化石油氣瓶放在樓梯，增大了火災發生幾率；小旅館小酒店規模的較小性，消防設施缺乏，從業人員的安全意識淡薄，日常的消防安全管理幾乎空白。

二、在消防安全方面存在的隱患

由于小旅館小酒店的管理人員多為家人或臨時聘用人員，臨時性、流動性比較大，普遍存在安全知識和安全意識薄弱的問題，同時入住小旅館小酒店的客人多為社會務工人員，文化程度多為低下，消防安全意識也普遍淡薄，安全問題更是不容樂觀。小旅館小酒店均普遍存在有以下問題：

（一）消防設計審核、消防驗收或者消防安全檢查手續不全；

（二）由住宅建筑改作小旅館小酒店，多數都只設置了一個疏散樓梯；

（三）部分小旅館小酒店頂層通往天臺的出口被阻擋或鎖閉；

（四）與周邊建筑的防火間距不足，多數與周圍建筑連成一體；

（五）多數沒有按要求設置室內消火栓等消防設施，或者是消防設施缺失，水壓不足，不能正常使用；

（六）為了防盜，多數小旅館小酒店在窗戶上加裝了防盜網，火災中影響旅客疏散和救援；

（七）大部分員工消防安全意識淡薄，不懂得使用滅火器或引導客人疏散；

（八）消防安全制度不健全，消防安全責任不明確，消防安全管理不落實。

三、在消防執法中遇到的困難

（一）消防監督執法難度較大，執法手段難以實施。小旅館小酒店多數未經有關部門批準，無證營業居多，消防部門在執法過程中也存在著調查難、取證難、執行難的問題。同時，這些小旅館小酒店業對于發展地方經濟和解決人員就業也起到了積極的作用，如果采取一刀切的方式來進行取締，勢必會激化社會矛盾，造成諸多不穩定因素，影響社會的和諧。

（二）對于數量如此龐大的小旅館小酒店，以大隊現有的警力，每年能夠監督檢查到的小旅館小酒店數量有限，大量的火災隱患難以得到有效的消除。

四、采取的對策

消除火災隱患，確保人民生命財產安全是我們職責所在，針對這些山區縣里普遍存在小旅館小酒店存在的火災隱患，為此，工作對策：

（一）由政府牽頭，分類實施整改。由政府負責牽頭，按照各自職能部門職責要求，完善相關法律手續；依照國家工程建筑消防技術規范的要求對存在的消防安全隱患進行整改，補辦相應建設工程審核、驗收、審驗備案和消防安全檢查手續；對于改變使用性質改建為小旅館小酒店的，一律抄告國土、建設、規劃等部門進行查處；對于家庭旅館應按公共安全行業標準《家庭旅館消防安全導則》進行整改，對于不能通過整改達到消防安全條件、取得合法的消防行政許可的小旅館小酒店，由縣人民政府組織相關部門采取措施，予以關停或者取締。

（二）嚴把消防審核、驗收和安全檢查的源頭關。對于新建項目，一律要嚴格按照消防技術規范的要求，嚴把審核驗收關，對于不符合安全要求，依法不予辦理；在開業前安全檢查時，要求其制訂消防安全管理制度，落實消防安全責任，加強對管理人員的培訓，與具備相應資質的單位簽訂好維修保養合同，確保消防設施的完好有效；在監督檢查中，加大消防處罰的力度，堅決杜絕各類行為發生。

（三）明確旅游主管部門作為小旅館、小酒店的直接管理部門。充分發揮旅游主管部門的服務與監督職能，探索制訂轄區小旅館小酒店的管理標準，將小旅館、小酒店納入旅游規范化、標準化管理的軌道，實現“小有所管”。通過對小旅館、小酒店的規范化管理，進一步盤活現有資源，優化結構，實現旅游資源的最大化效能。

（四）加強對從業人員消防安全培訓，提高從業人員素質。小旅館小酒店經營者普遍消防意識淡薄，對火災危險性認識不足，不懂得初期火災撲救和逃生自救知識。作為消防部門，一方面要加強同當地的教育主管部門和新聞媒體合作，在全社會進行廣泛的消防宣傳教育，以提高全民消防安全素質；另一方面，定期組織從業人員進行專門的消防知識培訓，掌握必要的消防知識，在小旅館小酒店醒目的位置張貼和懸掛消防警示標語和消防安全“三提示”，提示入住的人員提高消防安全意識，同時，主動上門進行幫教，幫助其制定好滅火和應急疏散預案，指導其進行消防演練，通過多渠道全方位的消防宣傳培訓，使得管理者、從業人員和旅客掌握更多的消防知識，在最大程度上確保該類場所的安全。

（五）強化檢查，消除動態火災隱患。強化消防安全檢查，及時發現和消除火災隱患，單位內部每月至少進行一次防火檢查，每日要開展防火巡查，公眾聚集場所在營業期間要每兩個小時進行一次防火巡查，主要巡查用火、用電是否違章；安全出口、疏散通道是否暢通，安全疏散指示標志，應急照明是否完好；消防設施器材是否在位、完整；重點部位的人員是否在崗在位等，一旦發現問題，要及時督促改正。公安消防機構對場所加大抽樣性監督檢查的力度，增加檢查頻次，特別要重視夜間的檢查，及時發現動態火災隱患，下發法律文書，依法督促整改，從源頭上消除動態火災隱患的滋生。