試析基層環境監測質量管理存在的問題及對策

摘要：國家環保部對我國環境監測單位進行了全面的考核，這足以證明質量管理工作在基層環境監測中發揮著極重要的作用。文章針對我國基層環境監測質量管理存在的問題進行分析和探討，并提出相應對策為基層環境監測部門改善和加強質量管理提供參考。

關鍵詞：基層環境監測；質量管理；問題；對策

基層環境監測是我國監控環境要素的基層部門，監測的主要對象包括大氣、土壤、水源以及生物污染和電磁輻射等等影響環境質量的環境要素，環境監測機構為我國的環境保護提供了必要的信息。質量管理是基層環境監測工作的重要基礎，有助于保障基層環境監測機構發揮應有的作用。

一、基層環境監測質量管理的現狀

環境監測質量管理從70年代末的SQC即統計質量控制階段，經由80和90年代的QA/QC即質量保證和控制階段，發展到現在的TQC全面質量管理階段，基層環境監測質量管理得到了長足的發展。我國基層環境監測的全面質量管理立足于國家和社會的整體需要，注重對新技術的開發和應用，通過防控結合的方式來達到各方面的滿意。全面質量管理有效的保障了環境監測的效率和質量，降低了監測的成本，提高了基層環境監測的信譽度和競爭力。我國正處于全面質量管理的逐步實施階段，目前在基層環境監測質量管理中還存在著一些問題：

1.質量觀念存在的問題

由于監測機構屬于事業單位，缺乏足夠的動力來落實好質量管理工作。我國基層環境監測在實驗室資質認定和認可體系的利用上有很大的不足，許多基層環境監測機構只是走形式，浪費了人力和資源卻沒有發揮該體系應有的作用，養成了許多基層環境監測人員弄虛作假的意識和習慣。

2.質量管理制度上的問題

隨著社會經濟的整體發展，我國環境監測技術近年來也得到了快速的發展，但是基層環境監測的質量管理制度還處于落后的狀態，全面質量管理還沒有得到很好的普及和落實。在質量管理的觀念、技術規范和人員考核等制度建設上還存在很多不足，質量管理制度的建立不夠標準化、規范化和科學化。

3.基層監測站受當地政府的干預

當前我國開展鄉鎮和城市的環境質量、生態等方面的評比，致使有些基層環境監測受到當地政府的影響，難以保障環境監測數據和質量報告的準確、真實。

4.監測人員難以滿足環境監測的需要

我國基層環境監測存在著缺乏足夠的人員，尤其缺乏高級人才的問題。現有監測人員不僅數量不足，而且人員的專業技術素質不夠。人員組織架構存在嚴重的不足，關鍵性人才和復合型人才缺乏，基層環境監測機構也缺乏人才的相關規劃，監測隊伍整體缺乏能力和活力。

5.基層環境監測能力不足

一方面基層環境監測的硬件設施不足，難以保證監測任務的完成；另一方面我國當前環境污染的問題逐漸突出，監測機構的任務重、壓力大，往往為了能夠完成任務數量而不能保證監測質量。

6.基層環境監測缺乏足夠的資金支持

隨著監測機構任務的不斷加重，基層環境監測要完成諸多的工作任務需要足夠資金的支持，目前我國基層監測機構由于資金不足的原因嚴重制約了監測工作的開展。

7.資源的有效利用率低

我國基層環境監測的資源使用率低，突出表現為大型儀器和設備多處于閑置的狀態，我國環保規劃為基層環境監測機構配備了相關的各種設備來提高硬件水平，但TOC測定儀等很多大型設備卻沒有很好的得到利用。

二、解決基層環境監測質量管理問題的對策

針對我國基層環境監測質量管理中的問題和不足，我們需要切實采取以下措施來提高質量管理的水平，保障環境監測工作的實效:

1.更新監測機構質量管理的觀念

基層環境監測機構需要以領導層帶動機構全部人員更新質量管理觀念，相關人員要參與環境監測質量手冊的制定和修改，要樹立起質量管理每個職工有責的觀念。不僅保證實驗室和質量管理人員有質量意識，還要通過培訓、宣傳等一系列方式提高全體人員的質量意識，在思想上確保質量管理工作的順利進行。

2.提高質量管理人員的專業水平

環境監測涉及了很多學科的知識，覆蓋了很廣的知識面，這對環境監測人員和質量管理人員提出了很高的要求。質量管理不僅需要有一定的管理知識和能力，還需要不斷進行學習和探索來解決質量管理中出現的問題。我國基層環境監測質量管理人員的專業水平和知識面不夠，實踐經驗比較少，管理觀念、方式也比較落后，需要基層監測機構開展針對性的崗位培訓，提高質量管理人員的能力。另外建立績效考核機制，針對質量管理人員的具體工作來給予適當的嘉獎或懲處，調動人員工作的積極性。

3.排除政府行政的干擾

針對各地政府對環境監測數據和報告的重視，要向可能給予干預的政府領導傳輸質量管理觀念，通過各種靈活的方式來保證監測資料的真實、準確，避免各地政府為了地方利益而干擾環境監測工作。

4.制定可行的制度

我國基層環境監測通過20多年的實踐經驗形成了一套完整的質量管理體系，但隨著國家和社會對環境監測要求的不斷提高，現有的制度還不足以滿足要求。全面質量管理需要基層環境監測結合自身情況，將環境監測相關事項全部納入體系內，健全各項工作相關的規章制度。

5.重視質量管理的具體執行

全面質量管理要求基層環境監測機構對環境監測的全過程進行管理，主要有以下方面：

（1）優化布點方面

環境監測點位需要根據具體的對象、條件和污染性質等情況按照相關標準進行分布，不僅保證環境監測信息有代表性，更要確保覆蓋范圍的完整性。

（2）采樣過程

環境監測采樣過程中的時間、頻次和采樣方法也都需要依據相關規定和具體情況來合理選擇，要求采樣過程能夠保證采樣信息詳細、準確的反映出采樣對象的具體狀況。

（3）分析測試方面

分析測試需要使用國內相關標準，特殊需要使用其他標準時需要做等效性實驗。

（4）數據處理方面

數據處理中必須規范的做好相關記錄，對數據的計算等處理過程需要嚴格遵照質量手冊和其他相關標準的要求進行。

（5）綜合評價方面

對環境監測數據和信息的評價和報告，需要根據相應標準規定的方法，并結合監測對象的具體情況進行分析和評價。

6.加強質量管理的監控

全面質量管理要求規章制度的制定必須具有指導工作的實際作用，而具體工作的開展必須依照規章制度來執行。對質量管理工作不僅需要全體人員加強質量意識，還需要通過監督手段來保證執行的成效。

（1）基層環境監測機構需要設立專門的監督機構來對環境監測工作和規章制度的落實進行跟蹤、控制，在全程監督的基礎上采取相應措施來改進質量管理工作，通過獎懲機制提高全體人員工作的熱情。

（2）對儀器進行定期的檢查、校準和維修，關注新技術和新方法的研究和應用，通過監控手段來充分利用已有資源和資金，并挖掘更多的可利用資源，提高各項資源的利用率，從而保障質量管理工作的成效。

總結：

基層環境監測有助于保護地區環境，也是保護地區經濟發展的命脈。質量管理是我國基層環境監測需要不斷研究、深入探索的工作，只有采用各種有效加強質量管理的措施和方法，才能夠為經濟的發展提供可持續利用的環境資源。

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作者簡介信息

姓名：羅淑華，性別：男 學歷：本科，出生年月：1975年3月生，籍貫：四川省大竹縣，職稱：工程師.