地方保護(hù)主義對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的影響之我見(jiàn)

“地方保護(hù)主義”一詞最先出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，已經(jīng)遭到社會(huì)的廣泛批評(píng)和否定。目前在消防安全工作中所遇到的“地方保護(hù)主義”，則是部分政府部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)急功近利、一葉障目所形成的。這種以犧牲企業(yè)長(zhǎng)治久安、穩(wěn)定發(fā)展為代價(jià)，換取一時(shí)的眼前利益和政績(jī)的做法，必然會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下諸多不穩(wěn)定的因素?！耙越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，是我國(guó)在社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線的主要內(nèi)容，但經(jīng)濟(jì)建設(shè)不等于是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的全部，不能因?yàn)樽非笠粫r(shí)的經(jīng)濟(jì)效益而放棄作為百年大計(jì)的安全工作。有效地減少“地方保護(hù)主義”思想對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的不利影響，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變地方政府領(lǐng)導(dǎo)的觀念，使他們認(rèn)識(shí)到消防安全工作關(guān)系到百年大計(jì)，是企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。如何實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，僅靠公安消防部門(mén)的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更重要的是要在全社會(huì)形成“公眾消防安全意識(shí)”，靠群眾的力量，建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，用“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”來(lái)消滅“地方保護(hù)主義”。

一、消防違法行為的表現(xiàn)。

《中華人民共和國(guó)消防法》第十一、十二、十三條對(duì)建筑工程的施工、使用和公眾聚集場(chǎng)所的開(kāi)業(yè)、使用應(yīng)該辦理的消防手續(xù)均做出了明確的規(guī)定。但事實(shí)上是，一些部門(mén)和單位一味地追求政績(jī)和經(jīng)濟(jì)效益，忽視了消防安全，為了招商引資而人為地降低消防安全條件，有的還對(duì)消防部門(mén)的監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)行行政干預(yù)，實(shí)行地方保護(hù)主義，給當(dāng)?shù)氐南腊踩ぷ靼l(fā)展帶來(lái)很大的不利影響。

一是很多建筑工程消防審核不合格擅自施工，或者驗(yàn)收不合格擅自投入使用，甚至有的工程根本不申報(bào)任何消防手續(xù)，造成建筑物建成后存在無(wú)法彌補(bǔ)的先天性隱患。例如某市造紙廠的6萬(wàn)噸草木混合漿國(guó)債項(xiàng)目工程是本市2009年度招商引資的重點(diǎn)項(xiàng)目，引入外來(lái)投資近1.5個(gè)億，建成投產(chǎn)后預(yù)計(jì)每年可上交地方利稅近2000萬(wàn)元。該工程目前已完成約70％的基建項(xiàng)目，但至今未到消防部門(mén)辦理消防審核手續(xù)，消防監(jiān)督人員屢次催促其補(bǔ)辦手續(xù)未果。造紙廠有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)該工程項(xiàng)目是由幾家設(shè)計(jì)院聯(lián)合設(shè)計(jì)的，為趕進(jìn)度，只好邊出圖紙邊施工，消防設(shè)計(jì)方面的圖紙只出了一小部分，其余的部分設(shè)計(jì)院還未能設(shè)計(jì)出來(lái)。此外，檢查中發(fā)現(xiàn)，在以個(gè)人名義投資、投資額為百萬(wàn)元以下的“招商引資”項(xiàng)目中，大多數(shù)的建筑工程沒(méi)有正規(guī)的建設(shè)圖紙，有的是套用相似廠房的圖紙，有的則是以簡(jiǎn)單的草圖為依據(jù)進(jìn)行施工，這些工程當(dāng)然無(wú)法申報(bào)消防建筑審核手續(xù)，而且建成后存在的消防安全隱患多數(shù)無(wú)法整改，除非拆了重蓋。

消防審核和驗(yàn)收手續(xù)不同于辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等行政手續(xù)，審核和驗(yàn)收程序都有嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)范作為標(biāo)準(zhǔn)，屬于技術(shù)性行政手續(xù)。審核、驗(yàn)收合格，是建筑物能夠進(jìn)行施工或投入使用的前置條件。目前建筑工程建設(shè)過(guò)程中存在的“先上車(chē)，后買(mǎi)票”的現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)上是違背了消防審核、驗(yàn)收程序的內(nèi)在要求和性質(zhì)，可以說(shuō)它是孳生先天性隱患的溫床。

二是部分公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防安全檢查，或經(jīng)消防安全檢查不合格，擅自使用或開(kāi)業(yè)。

這種現(xiàn)象在餐飲、娛樂(lè)性行業(yè)中尤為普遍。地方政府為了搞活當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，引進(jìn)了不少餐飲、娛樂(lè)性行業(yè)，并給予一定的優(yōu)惠政策，最為突出的是允許商家進(jìn)行“試營(yíng)業(yè)”。所謂“試營(yíng)業(yè)”，就是商家暫時(shí)不用辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，可以經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)一段時(shí)間，看收益如何，再?zèng)Q定是否正式地在本地掛牌營(yíng)業(yè)。而這種優(yōu)惠政策的實(shí)行，對(duì)不少商家形成了誤導(dǎo)，認(rèn)為既然是“試營(yíng)業(yè)”，那就不需要辦理任何手續(xù)了，結(jié)果出現(xiàn)有的商場(chǎng)經(jīng)營(yíng)半年多仍是“試營(yíng)業(yè)”的情況。

公眾聚集場(chǎng)所開(kāi)業(yè)或者使用前的消防安全檢查，是為了進(jìn)一步消除該場(chǎng)所存在的消防安全隱患，督促經(jīng)營(yíng)單位的消防安全責(zé)任制度化，從而形成一個(gè)完整的消防安全網(wǎng)絡(luò)體系，確保該場(chǎng)所在今后的使用過(guò)程中能夠保持良好的消防安全環(huán)境。但遺憾的是，相當(dāng)多的商家并未意識(shí)到這一點(diǎn)，沒(méi)有主動(dòng)申報(bào)消防安全檢查的意識(shí)，而且對(duì)自己的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)具備的消防安全條件一無(wú)所知。

二、消防違法行為的主觀成因分析。

一是有些領(lǐng)導(dǎo)和政府部門(mén)因?yàn)橛小罢猩桃Y”的任務(wù)，對(duì)自己引進(jìn)的項(xiàng)目，實(shí)行“一手包辦”的政策，在催促投資方盡快施工建設(shè)同時(shí)，向其保證不用顧慮任何手續(xù)的辦理工作。為了實(shí)現(xiàn)自身的政績(jī)，急于求得一時(shí)的眼前利益，致使他們?cè)谟嘘P(guān)原則面前態(tài)度曖昧，關(guān)鍵時(shí)候不能給予消防執(zhí)法部門(mén)充分的支持，導(dǎo)致消防違法行為猖獗。

二是部分投資開(kāi)發(fā)商“拉大旗作虎皮”，自以為承擔(dān)的是重大工程項(xiàng)目，政府重視，有領(lǐng)導(dǎo)撐腰，就可以凌駕于《中華人民共和國(guó)消防法》之上。因此，膽大妄為，我行我素，在未經(jīng)消防建筑審核或驗(yàn)收的情況下，擅自施工或使用，先斬后奏，或斬而不奏，企圖造成既成事實(shí)。當(dāng)公安消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法人員指出其違法行為并實(shí)施行政處罰時(shí)，他們還強(qiáng)調(diào)理由，并用上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)壓制執(zhí)法人員。

三、消防執(zhí)法部門(mén)面臨的困境。

目前地方政府引進(jìn)的項(xiàng)目多數(shù)為勞動(dòng)密集型企業(yè)、化工企業(yè)以及餐飲、娛樂(lè)性行業(yè)，這些企業(yè)的引進(jìn)和落戶，能夠有效地解決當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力過(guò)剩的問(wèn)題和在短期內(nèi)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此理所當(dāng)然地受到地方政府的高度重視，自然也就成為“重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象”。在政府領(lǐng)導(dǎo)的觀念中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是壓倒一切的頭等大事，當(dāng)這些單位有違反消防法規(guī)的行為時(shí)，消防執(zhí)法部門(mén)要秉公執(zhí)法，有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)卻幫違法單位說(shuō)話、打招呼，幫助說(shuō)情。更有甚者認(rèn)為消防執(zhí)法部門(mén)是在破壞當(dāng)?shù)赝顿Y軟環(huán)境，拖經(jīng)濟(jì)建設(shè)的后腿，對(duì)消防部門(mén)關(guān)于消防法律法規(guī)的解釋根本聽(tīng)不進(jìn)去。個(gè)別政府部門(mén)和單位更是憑借其特殊的行政地位和社會(huì)影響力，對(duì)消防執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法工作進(jìn)行干涉。例如某縣的一家工廠是該縣財(cái)政收入的主要來(lái)源，在該縣可以說(shuō)是“特級(jí)保護(hù)對(duì)象”，縣政府為此專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知，任何部門(mén)不得干擾該廠的一切事務(wù)，要檢查、執(zhí)法得經(jīng)過(guò)縣政府同意。因此，公安消防機(jī)構(gòu)開(kāi)展的多次專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)對(duì)該廠而言只是走過(guò)場(chǎng)。

此外，由于公安消防機(jī)構(gòu)的行政辦公、購(gòu)買(mǎi)設(shè)備等經(jīng)費(fèi)依賴地方財(cái)政的撥款，在工作上需要政府有關(guān)部門(mén)的配合，加上自身執(zhí)法力度不夠，在許多違法案件的處理過(guò)程中阻力重重，進(jìn)退維谷。而上述這種現(xiàn)象在一些經(jīng)濟(jì)落后、急需發(fā)展的地區(qū)表現(xiàn)最為突出。

“地方保護(hù)主義”是目前消防監(jiān)督執(zhí)法工作所面臨的一大難題，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的縣市地區(qū)尤為突出，筆者在該文中對(duì)此做了一點(diǎn)探討，希望對(duì)廣大同仁能有所幫助。近年來(lái)，在“招商引資”的發(fā)展觀念下，各地政府機(jī)關(guān)加強(qiáng)投資軟環(huán)境的建設(shè)，地方經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，呈現(xiàn)出一派大好形勢(shì)，令人鼓舞。但在經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的背后，由于地方保護(hù)主義的影響，消防違法行為屢禁不止，消防監(jiān)督執(zhí)法工作滯后于不斷發(fā)展的地方經(jīng)濟(jì)，暗藏著諸多令人擔(dān)憂的消防隱患，時(shí)刻威脅著地方經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。作為一名基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員，筆者認(rèn)為這種情況應(yīng)該引起社會(huì)各界，尤其是政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和深思，必須及時(shí)采取相應(yīng)措施，否則悔之晚矣。