淺談營業性場所動態火災隱患的成因與對策

凡是違反消防法律、法規的行為，可能造成火災危害的統稱為火災隱患。從火災隱患形成原因分析，可以把火災隱患分為靜態和動態兩大類。所謂靜態火災隱患，是指該建筑物在建造過程中違反消防法律、法規而造成的火災隱患，即先天性火災隱患。比如，建筑物的耐火等級與其層數、高度不相適應，超過五層的民用建筑采用三級耐火等級，超過24米的高層民用建筑采用三級耐火等級等；不按建筑物的性質、規模等設置室內外消火栓給水系統、自動噴淋滅火系統、火災自動報警系統等等，這一類違反消防技術規范標準而造成的火災隱患均為靜態火災隱患范疇。近幾年國家所進行的公共消防設施專項治理，建筑消防設施專項治理，公眾聚集場所消防安全專項治理、加油站消防安全專項治理等整改的火災隱患，絕大部分是靜態火災隱患，是建筑物在設計、施工建成過程中遺留的消防問題。通過幾年來各項消防安全專項治理，這類火災隱患大部分得到了整改，建筑消防設施 “欠帳”問題有了明顯改善。所謂動態火災隱患，是指建筑物在使用過程中人為的違反消防法律、法規而造成的火災隱患。這類火災隱患不是建筑物在建造時遺留下來的，是人為因素造成的，是后天性的火災隱患。這類火災隱患主要特征是：經常變化、容易整改。這類隱患在營業性場所尤其為突出，主要表現在：人為改變建筑物的使用功能，營業性場所堵塞安全通道，鎖閉安全出口；擅自關閉停用自動消防設施；消防安全責任人、消防安全管理人不履行消防安全職責、自動消防設施操作人員不持證上崗，不按規定配置滅火器材、不及時維修損壞的消防設施和器材等違反消防法律、法規的行為。近幾年全國范圍內開展的公眾聚集場所消防安全專項治理，這類火災隱患也得到了有效整改。但從日常消防監督檢查的情況看，動態火災隱患回潮現象還較為嚴重。通過調查和分析，筆者認為，營業性場所動態火災隱患形成的原因主要有一下幾個方面：

一、業主消防法制觀念不強，消防安全意識薄弱，是產生動態火災隱患的根源。

動態火災隱患在公眾聚集場所普遍存在，其中公共娛樂場所問題更為突擊。隨著經濟建設的發展，經濟體制的改革，絕大部分公共娛樂場所被個人租賃、承包經營，有的為個人開辦。這些業主整天忙于經營，追求效益，很少抽時間用于學習，更難抽出時間學習消防法律、法規，即使是集體或國有企業，一些領導也不太重視消防法律、法規學習。因此，這些業主或領導不學法、不懂法、很難樹立消防法制觀念，很難增強消防安全意識，盡管公共娛樂場所火災事故頻發，政府和有關職能部門高度重視，媒體宣傳和檢查監督并舉，但這些業主或領導仍存在僥幸心理，大有不燒自己不痛膚的心理。為了經營，為了效益，擅自裝修，擅自改變使用性質等，動態火災隱患也隨之產生。

二、從業人員流動性大，消防意識缺乏是產生動態火災隱患的前提。

不少營業性場所從業人員消防知識缺乏，盡管在上崗前有的經過安全教育培訓，但學習消防知識不多，身邊的火災隱患不能發現，不能預防，對崗位上所配的消防器材和裝備不熟悉，不會使用。有些業主為了管理或效益，不斷更換員工，從業人員流動性大，通過培訓掌握一定消防知識，持有上崗證的人員走后，新上崗人員未及時培訓就上崗，尤其是消防控制室值班人員，不少不懂所管設備性能，一旦出現故障，不能及時排除，造成一些場所一有問題就關閉消防設施，使設置的消防設施起不到應有報警和滅火作用。

三、工作被動，消極應付是產生動態火災隱患的重要環節。

有些營業性場所，業主對消防工作認識不足，存在偏見。比如，把在自己場所內配置消防器材和設備一事，總認為是公安消防部門要求的，不配不行，不配消防部門就不同意營業，并不認為是自己單位的事，是為本單位防火滅火作準備。因此，工作被動，消極應付，具體配置時，只求有，不求質，不管能否起到作用，往往以假充真，以劣充好，應付公安消防部門的檢查、驗收。疏散指示標志燈、應急照明燈只要亮就行，不管應急時間長短；滅火器材只要有就行，不管場所適用不適用等等，形同虛設，不能發揮作用，不少營業場所均存在此類隱患。

四、唯利是圖，疏于管理是產生動態火災隱患的直接原因。

動態火災隱患與人的因素關系密切，管理混亂是產生動態火災隱患的溫床。不少營業性場所對消防管理工作重視不夠，堆放雜物，堵塞消防通道的比較普遍。有些業主為了圖方便、圖省錢，減少安保人員，常常將安全出口鎖閉。這些業主唯利是圖，明明知道公眾聚集場所在營業時不準鎖閉安全出口，也知道消防法律、法規規定，但當經濟利益和安全產生矛盾的時候，想到經濟利益的較多，想到消防安全的較少，鎖閉安全出口的目的，一是圖管理方便，二是為防盜考慮，三是怕一些消費者從中溜走，故不少業主平時將安全出口鎖閉，一旦遇到消防監督人員上門檢查，匆忙叫人開門，檢查人員一走，又是將軍把門，依然如故。一旦發生火災，必然造成人員疏散困難。

針對營業性場所動態火災隱患形成的原因，為了有效地預防此類火災隱患的形成，減少或杜絕此類火災隱患引發的火災事故，避免群死群傷的悲劇重演，筆者認為從一下幾個方面采取對策：

一、以人為本，落實責任，增強自我防范責任意識。

動態火災隱患大部分是由人為因素造成的，人是造成動態火災隱患的主體，人也是預防動態火災隱患的主體。因此，要牢固樹立以人為本的思想，重視提高人的素質，要大力宣貫國家《消防法》，落實消防安全責任。明確單位消防安全責任人的責任，落實消防安全管理人的責任，堅持 “誰主管，誰負責”， 完善崗位責任制，形成責任鏈條，一環套一環，一級向一級負責，自覺增強防范動態火災隱患的責任意識。

二、建章立制，狠抓落實，從制度管理上扼制動態火災隱患的形成。

營業性場所要根據場所情況，建立健全消防安全教育、培訓制度；防火檢查、巡查制度；安全疏散管理制度；消防設施、器材維護管理制度；用火、用電、用氣安全管理制度；消防值班制度；火災隱患整改制度；配電房操作規程；消防控制設備操作規程等消防安全管理制度和消防安全操作規程，并嚴格貫徹執行。要用制度規范人的行動，從制度管理上遏制動態火災隱患的形成。

三、加強培訓，提高素質，增強識別動態火災隱患的能力。

營業性場所要加強員工的消防宣傳培訓，要組織員工學習國家消防法律、法規，學習消防安全常識，開展警示教育，以增強員工的消防法制意識，增長消防安全知識。新員工必須通過消防安全培訓方可上崗，消防控制室值班人員必須經過培訓取得上崗證件后方可上崗值班。每名員工每年至少要進行一次消防安全培訓。通過培訓，要使每名員工都能識別本崗位存在的動態火災隱患，都能自覺消除動態火災隱患。

四、創新監督機制，從源頭上消除動態火災隱患。

根據轄區情況合理調配警力，保持監督人員的相對穩定性，依據轄區重點單位數量、消防安全基本狀況等監管任務的實際工作量來配置警力同時，增加專業技術人員的配置，保證其工作的連續性。同時，規范各類檔案制作和管理，統一標準，以便于檢查，推動由公安消防機構的單方面監管變為與單位之間的互動。