力求管理科學 突出問題控制努力實現貨物運輸裝載安全有序可控

按照路局黨委和車站黨委關于加強貨物裝載安全攻關活動的部署和要求，結合自己分管工作的實際情況，以當前影響安全的突出問題為切入點，重點對本站的貨物裝載安全現狀進行了認真的研究和探討，現將調研情況分析如下：

一、科學判斷和清醒認識目前我站貨物裝載安全工作的基本形勢

(一)貨物裝載安全保持持續穩定。

貨物裝載安全是鐵路運輸安全的重要組成部分，滿洲里站作為重要的陸路口岸站，承擔著大量的進口貨物運輸任務， 貨物裝載安全顯得尤為重要。全站上下高度重視貨物裝載工作，堅持持之以恒、逐步完善、強化控制、認真整改的基本工作思路，以靈活務實的工作作風、積極主動的工作態度、科學有效的管理方式全力抓好貨物裝載安全工作，實現了貨物裝載安全的持續穩定。總結回顧貨物裝載安全工作，有以下幾點啟示：

1、高度重視、認識明確。在日常工作中，車站領導真正把貨物裝載安全工作擺上重要議事日程，徹底改變過去那種重行車輕裝載的錯誤認識，充分認識到貨物裝載安全工作在鐵路運輸安全中極端重要性，投入精力、擺上日程、落實責任、強化管理，取得了顯著效果。

2、吸取教訓、總結經驗。2005年5月12日3點20分，19008次運行到臚臏東壕間，c62B4658725由于中門捆綁不牢造成車門開放，構成一般事故。事故的發生，給我們車站的整體工作帶來了深刻影響，由于我們貨運工作沒做好，拖了全站安全工作的后腿，是一件不應該的事，也是一件不值得的事，更是一件無法向各方面交代的事。痛定思痛，問題的出現主要是我們在思想認識上出現了偏差，貨運安全工作產生了移位，在吸取教訓中提高了認識，統一了思想，調整了思路。

3、重視問題，抓好整改。較好地堅持了發現問題，解決問題的基本工作原則。沒有問題就是最大的問題，多方面、全方位地發現問題，收集信息，認真分析，找出原因，查找根源，落實責任，強化整改，實現了一個有效的問題處理分析系統。

4、強化管理，完善制度。在日常工作和專題調研中都有一個明顯的感受，管理是基礎，制度是保證，只有有一個明確的管理思路、完善可行的規章制度，才能保證貨運安全工作平穩有序，持續可控。我站貨運安全工作的穩定也充分說明了這一點。

5、突出重點，強化控制。根據口岸貨物運輸的基本特點，確定了車門捆綁、原油漏油、元木裝載、危貨運輸、超載偏載五個安全重點，完善控制措施，細化管理辦法，實施全方位過程控制，搞好日常專題分析，落實工作責任，組織重點攻關，取得了良好的效果。（二）當前貨物裝載安全工作存在的主要問題

貨運安全工作不斷面臨著新形勢、接受新考驗，特別是列車大面積提速、新設備大量應用、新的運輸品類不斷增加，這些都要求我們要保持清醒的認識，努力提高工作質量，增強適應能力，以扎實的基礎、有效的管理、可靠的工作素質、強烈的工作責任來保證貨運安全。在進行調研活動中，感到在貨物裝載安全上還存在著很多隱患和問題。據2011年一季度“兩違”信息反饋，車站干部共檢查共發現“兩違”318 件，其中貨物裝載148件，占46%，有些問題性質較為嚴重，有些問題十分低級，一些慣性問題還沒有得到有效控制。主要表現在以下幾個方面：

1、貨車超重問題時有發生，控制難度加大，甩車和處理超重給本站的行車安全和運輸效率帶來了極大的隱患和影響。

2、原木裝載問題還很突出，超壓支柱、余頭過長、U釘不足、排擺不緊、腰線松動等現象時有發生。

3、還存在個別裝載加固器材質量不符合規定的問題，立柱有鋸口、檔扳過薄、緊固器頭松動等。

4、特殊貨物的裝載方案還不規范，基礎資料提供不全不準不及時、測量手段落后、測量工具不準、專業技術人員不足和基本素質不適應。

5、新職人員多，裝車人員和監裝人員的技術業務水平和素質還存在著一定的差距，新規章、新要求、新設備的教育培訓不到位。

6、裝車后車上雜物清理不徹底，有的雜物很大，一旦不能發現進入區間脫落后果不堪設想，在商檢處理的問題車中已經占到三分之一。

7、在干部和職工中還一定程度地存在著責任意識不強，制度辦法落實不到位，工作標準偏低，留下了安全隱患。

二、產生問題的主要原因

1、現場實際工作中對裝載安全工作存在著思想認識上的誤區，導致在具體工作中產生偏差.

一是重行車、人身安全、輕視裝載安全的錯誤認識在一些人的思想中依然存在。二是存在著僥幸心理，總是以為貨物裝載不會出什么大問題，出一點小問題也無所謂，造成了在認識上輕視裝載安全的思想誤區。三是在效益與安全的關系上存在著模糊的思想誤區。特別是在當前貨源明顯不足的情況下，不能很好的處理裝載與效益、裝載與安全的關系。為了拉攏貨源，搞好營銷，不惜以犧牲裝載安全為代價，明知超載也不加制止，從而造成裝載質量下降，人為地給裝載安全埋下了隱患，直接威脅著運輸安全工作。

2、工作責任意識不強還存在于個別干部的身上，技術業務培訓工作還需強化。

車站為保證現場作業安全，從2010年以來，抽選業務干部分班分班包保。此項措施的采取，對于保證我站作業安全起到了重要作用。但是，由于個別包保干部的業務素質參差不齊，不熟悉貨運裝載加固作業標準，不能很好地指導現場作業，或在現場發現了問題，不是對裝車貨運員進行耐心細致指導，只是急于將當天信息向上反饋，完成“五定”任務，沒有起到教育職工的目的。另外，近一兩年來，隨著擴能改造后新設備的不斷投入，新職工人員不斷增加，特別是貨運員和商檢員新職人數很多，技術業務素質亟待加強。

3、管理制度和規章制度的不完善性，給貨物裝載安全工作帶來了嚴峻的考驗。

貨運規章修訂極其頻繁，以木材裝載為例，從支柱的規格、加固器材的使用，鐵線的纏繞，木材的排擺到車輛的選型等要求非常細致。《加規》最后一次修訂后，之后部、局又以文件、電報形式對《加規》進行多次修訂。因此，這就要求車站主管貨運規章部門要及時修訂并下發車間，車間要組織職工及時學習，掌握其改變的內容。但從現場對職工的檢查來看，規章制度的學習掌握與現場實際工作的要求還有很大的差距。

三、對做好下一步貨物裝載安全工作的幾點想法

1、確保思想認識到位，實行科學組織領導。

滿洲里站進口運量2009年完成1971.8萬噸，2010年完成2009.6萬噸。口岸運量呈逐年上升趨勢，這對職工的作業質量提出更高的要求，就更顯現出當前貨物裝載安全的重要性。

一是要充分認識列車提速對貨物裝載安全工作的重大現實意義。隨著鐵道部提速工程的實施，客車提高到200km，貨物列車提到120 km，且是客貨混跑，在客貨列車交會瞬間，相對速度高達320 km。在這種情況下，一旦發生貨物坍塌墜落、侵限或超偏載，后果不堪設想。二是在市場經濟下，一些企業貨主為了節約運輸成本，想方設法超噸裝車，對列車運行安全構成巨大威脅。三是隨著社會的發展進步，人們的質量意識、法律意識不斷增強，同時公路等運輸競爭壓力較大。如果我們不能安全、及時完成貨物的運輸過程，貨主就會通過各種手段來維護自身的利益，也會使大量貨源流向公路。這對于我們運輸企業而言，無論是從社會信譽，還是經濟利益上都是極其不利的。因此，就要求我們要把裝載安全放在與行車安全和人身安全同等重要的位置，日常建立責任追究制度和例會分析制度，主要領導親自抓，分管領導專門抓，環節干部具體抓，監控干部真正落實責任，明確任務，追究問題，形成定期分析制度，按照“四不放過”的原則剖析在貨物裝載安全上存在的問題，做好分析預測工作，明確每一時期、每一階段、每一品類的攻關重點，建立起強有力的控制措施，并與落實情況和實際效果掛鉤，作為工作評價和干部考核的重要內容。

2、強化裝車源頭控制，突出安全重點管理。

抓好裝車站的裝載安全是保一路平安的關鍵所在，在運行途中發生的很多問題，其根源都是在裝車站的裝載過程中留下了隱患。因此，一定要從裝車這一源頭抓起，主要應做好以下幾個方面的工作。

(1)認真審核研究裝車方案，嚴格執行裝車方案

在組織裝車過程中，要認真研究裝車方案。滿洲里口岸站進口的貨物多種多樣，情況十分復雜，這就要求我們要依據部定標準，結合實際工作中的具體情況，認真研究和確定裝車方案。從車輛的選擇、加固材料的準備、有關數據的測量和計算都要嚴格把關、認真核對。在裝車方案確定后，要廣泛征求有關人員的意見，并按照有關規定和要求逐級上報審批。在組織裝運超限、超重、超長等特殊貨物中，要注重裝車過程控制，有關專門人員要實行全程監裝，及時解決好裝車過程中出現的各類特殊問題，確保裝車方案的徹底落實。在裝車后要認真核對手續是否完整，電報、命令是否齊全，有關運行限制是否明確清楚，這些都是保證運行安全的關鍵所在。

(2)嚴把貨物超載關

從現場的實際作業情況看，貨物超載的問題越來越突出。目前已經實行車車過衡，這樣做較好的控制了超載車輛編入列車，但是增加了大量的調車作業，使本已十分緊張的調車能力和站場能力雪上加霜，同時也增加很多不安全因素。這就更體現了從源頭上控制貨車超載的迫切性。一是要加強對專用線的管理，堅決禁止人為的超重現象，對于不負責任的貨運監裝人員要堅決從嚴處理；對裝車超重的企業、專用線和貨主要采取有效的處罰措施。對于原木裝車要堅決限制裝車高度，按不同材質確定裝車標準，并根據季節特點，及時測定立米比重，適時調整裝車標準，對于以職謀私，違反標準，私自允許加裝原木，造成超載的要嚴肅處理。對于廢鋼鐵類的裝車要實行檢斤裝車，對于煤炭等類的散裝貨物要實行劃線裝車制度，并要考慮雨季特點，留有一定的余地，同時要嚴格掌握成件貨物的裝車情況，要對各品類的件重進行定期和不定期的測量。把進口聯運貨物的特殊性作為重點進行掌握，把裝車超載問題控制在裝車前，逐步完善和形成一整套的控制措施和辦法，使超載問題進入有序可控狀態。

(3)加強裝載加固材料的管理

裝載加固材料的質量問題是保證裝載安全的基礎。個別企業和貨主為了節省加固和裝載的成本，不使用規定標準的加固器材，給裝載安全留下了重大隱患。因此，為確保加固器材符合有關質量標準，保證安全，必須使用局統一要求的加固器材。嚴格禁止使用未經產品質量認定的裝載加固材料，并對應監裝人員進行教育。搞好裝載加器材的使用監督工作，組織專業人員進行不定期的抽查，使裝載加固器材的使用進行可控狀態。

(4)加強車輛狀態的檢查

車輛的技術狀態是至關重要的因素，裝車前有關人員要按有關要求和標準認真進行車輛的技術狀態檢查，堅決執行不裝不合格車輛，不裝定檢過期車輛，不裝其他故障車輛的原則。對于特種貨物運輸的車輛選擇，更要高標準、嚴要求，不能降低標準，不能隨意改變車種和類型。與車輛部門積極配合處理好問題車，最大限度地減少車輛的無序調整，確保車輛的狀態良好。

(5)加強專用線的管理

一是要配強專用線的貨運人員，加強對專用線裝車情況的檢查和監督，強化過程控制。二是要按年度與企業簽訂《專用線運輸協議》、《專用線安全協議》、以及其它有關的有約束力的相關辦法，并根據具體情況，采取相應的經濟手段，激勵和約束企業加強貨物裝載安全工作。三是要加強專用線的日常檢查，特別是管理層和作業層的檢查力度，積極地協調各方面的關系，調動企業在加強裝載安全方面的積極性。四是要加強對企業有關運輸人員的培訓工作，重點培訓有關貨物裝載安全方面的知識，鐵路提速后有關新的規章情況、新的設備情況、新的裝載動態情況。執行路局采取持證上崗制度，更換人員時必須先培訓后上崗制度。五是加強對專用線貨運人員的管理和考核，對于責任心不強，玩忽職守，以車以職謀私的作業人員要認真查處，特別是對那些與企業貨主串通一氣，故意超載和違規的更要堅決從嚴處理。

(6)執行好裝車質量簽認制度

實行裝車質量簽認制度是保證貨物裝載安全的重要手段。要通過裝車質量簽認，形成良好的相互控制過程，消除在裝車過程中形成的隱患，明確界定相互之間的責任，特殊貨物制訂專門的簽認辦法，對于裝車方案的執行、安全措施的落實要切實起到良好的監促和保證作用。

3、抓好貨運檢查工作，筑牢最后一道安全防線。

貨運安全檢查工作是實現貨物裝載安全過程控制的重要環節。就裝車站而言，它是最后一個檢查環節，就整個運輸過程而言，它是對運輸過程中實行貨物裝載情況監控的重要手段。

(1)建立健全專業的貨運檢查隊伍

要從思想上高度重視貨運檢查隊伍的建設，建立一支責任心強、技術業務水平高的貨運安全檢查工作隊伍，采取一些相應的措施和辦法，配齊貨運檢查力量，做到“雙人雙面”接車檢查，以確保檢查的質量，堅決不放出一輛裝載不合格的車輛，不放出一個問題車，為貨車裝載安全把好每一道關口。

(2)明確責任，完善措施

要嚴格按照《鐵路貨物運輸規程》、《鐵路貨運運輸管理規則》、《鐵路貨運檢查作業標準》以及《鐵路技術管理規程》、《行車組織規則》等基本規章要求，認真明確貨運檢查人員的職能和職責，健全有關組織機構，進一步細化和完善相關的措施和辦法，形成功能完備，職責清晰，作用明顯，全方位覆蓋的貨運檢查網絡。確保作業人員不得以任何理由和借口放行裝載不合格而未進行處理的車輛。

(3)提高素質，強化培訓，廣泛交流

要認真加強貨運檢查隊伍的建設，努力提高貨運檢查人員的技術業務素質。按照現場作業的實際情況和新規章、新要求，以及在裝載中出現的新問題、新情況及時進行強化培訓，在實際工作中組織好經驗交流，推廣先進的工作經驗和好的做法，豐富實踐經驗，提高處理各類事故的能力和水平。日常加強對裝載安全和貨運工作進行總結，并據此搞好分析預測工作。

4、強化基礎管理工作，充分發揮職能作用。

(1)要充分發揮骨干隊伍的作用

在裝載安全中，監裝貨運員是最關鍵的環節，他們的作用好壞直接關系到裝載質量的高低，要從管理上、制度上、檢查上下功夫，確保隊伍的穩定，確保作用發揮的充分。貨運檢查員是貨運裝載安全的把關環節，只有他們才能把住始發列車上線前存在問題的最后一道關口，及時處理所發現的各類安全隱患，所以要在加強日常管理的同時，充分調動他們的積極性，做到檢查一輛重車、保一路平安。根據實際工作情況，及時檢查和發現貨物裝載安全中存在的問題，交流好的經驗和做法，研究實際作業中的新情況、新問題，形成有指導性的建議和思路，更好地指導下一步的工作。

(2)完善細化措施，發揮規章制度的作用

認真發揮有關規章制度的作用。目前尤其是新《鐵路貨運裝載加固規則》、《鐵路危險貨物運輸管理規則》、《鐵路超限貨物運輸規則》的執行，包括補充規定及現場會暨定的木材裝載方案等，是確保貨物裝載質量的基本標準，管理部門要認真組織傳達、學習和落實，嚴格遵守，用規章和制度來約束裝載過程，規范裝載安全。

(3)要充分發揮先進設備的作用

為了有效地控制超載現象的發生，必須充分運用軌道衡等先進設備儀器，以此來控制超載問題的發生。在鐵路不斷進行大提速的今天，為保證貨物裝載安全，一方面要加強人員管理，發揮人在控制裝載安全方面的作用，另一方面要爭取路局加大設備投入的力度，立項研究相關課題，按部要求配齊超偏載檢測儀，配置危險貨物氣體檢測儀，加大檢測力度。

(4)發揮管理部門的監督和檢查職能

制定專門的獎勵和處罰辦法，加大獎罰力度，更好地激勵職工的積極性。鼓勵工作勤奮，認真負責的人員，解決好措施不落實、制度不執行問題。對于經常出現的問題，給工作造成的影響的要認真處理，要形成考核評比制度，特別是要把管理環節的考核抓好，使逐級負責制得到很好的落實，真正發揮出各管理部門和作業層的作用。