大興安嶺地區就業對策思考

近年來，大興安嶺地區就業再就業工作穩步推進，堅持以技能培訓、創業培訓幫助下崗失業人員再就業；堅持面向非公有制經濟、特色經濟、社區領域開發就業崗位；堅持以發展勞務輸出作為就業再就業的措施；堅持通過就業援助提高服務質量；堅持以落實小額擔保貸款，落實崗位補貼，靈活就業人員社保補貼等政策推動就業。使就業再就業工作取得一些成效，一定程度上緩解了就業再就業的壓力，但面臨的任務仍然非常艱巨和繁重。認真研究解決失業人員再就業問題，對于加快我區經濟社會發展、構建和諧社會意義重大。

一、就業再就業存在的困難和問題

大興安嶺地區就業再就業工作的問題有其特殊性，主要是國家政策調整和可采森林資源枯竭造成的林業產業工人下崗和失業問題。當前及今后一個時期，全區就業再就業主要存在以下幾方面問題。

（一）下崗失業人員再就業的壓力大。自1998年大興安嶺地區實施“天然林保護工程”以來，木材減產，國有森工企業實行了一次性安置，共安置職工34168人，加之地方企業并軌安置2858人，共計37026人。截至2011年6月末，全區尚有下崗失業人員及新生勞動力17850余人。另外還有大量與單位存在有關系無勞動的內部“待崗”、“下崗”、“歇崗”等隱性失業人員，實際需要再就業人數遠遠大于城鎮登記失業人數。

（二）勞動力供大于求的基本格局沒有改變，供需矛盾更加突出。今后幾年我區新成長勞動力以每年1800人的水平遞增，加上歷年結轉不穩定就業的下崗失業人員達16050人需就業崗位，而我區每年新增加就業崗位只有4500余個，供大于求13350人，增加了就業壓力和難度，使就業問題出現惡性循環的尷尬局面。

（三）就業的結構性矛盾更加突出。一方面我區下崗失業人員就業再就業無崗位。另一方面，全區不同部門、不同生產領域又出現勞動力需求得不到滿足，勞動力極為匱乏的情況。據統計，我區技能勞動者僅占全區從業人員的17.8%，高級工以上包括技師和高級技師占技能勞動者總量的23.7%，比重比較低，結構也不合理，技能人才多數為通用型，無數控等高技術含量的技能人才。因此，加大對我區勞動者的技能培養刻不容緩。

（四）農村剩余勞動力大量進城，增大了城鎮就業工作的負荷。特別是隨著國家對“三農”問題的關切，農村人均國民收入的不斷提高，農民追求新的生存方式，追求財富的欲望將日漸強烈，他們把進城打工掙錢作為實現欲望的必要行動。農民進城務工，對城鎮人力資源市場造成了很大的壓力。隨著國家戶籍制度的日趨松動，城鄉差別、工農差別觀念的逐步改變，農村剩余勞動力進入城市的人數還將有大幅度的增長。"

（五）部分企業用工制度不規范。一方面在我區有相當數量的企業與職工不簽訂用工合同，或者簽訂合同期過短（半、一年期合同居多），使在崗的職工缺少穩定性，時時受到下崗失業的威脅。另一方面部分下崗失業人員由于在計劃經濟時期國有企業中形成的傳統思想根深蒂固，仍希望找到工資收入高、工作穩定、安逸的崗位，有等、靠、要思想，出現“有業不能就”、“有崗不愿上”、“有活無人干”、“有人無活干”的現象。

二、就業再就業矛盾產生的原因

資源枯竭和國家產業政策的調整是造成工人下崗失業的主要原因；勞動者技能單一，有崗位干不了的結構性就業矛盾是勞動者不能實現就業的另一原因；職業教育發展緩慢，就業觀念滯后一定程度上影響了勞動者不能實現就業；國有企業關閉、轉產、停工、破產、股份制改造造成大量的職工下崗失業；就業難的問題與農民工進城就業息息相關。

三、解決就業再就業問題的對策措施

就業問題對于處在產業轉型時期的大興安嶺林區顯得更為重要。大興安嶺地區“兩會”明確提出：“要積極擴大就業，提供創業平臺，切實維護勞動者的合法權益，保證‘零就業家庭’、貧困家庭等困難群體有業就、有活干、有飯吃。”為此，就化解我區就業壓力問題提幾點對策措施。

（一）以結構調整為主線，堅持不懈的培育和發展接續產業，為就業再就業奠定堅實的基礎。解決就業再就業問題，要充分發揮“四大優勢”，著力建設“五大基地”，積極發展“六大產業”，走出一條“在保護中發展，在發展中保護”的可持續發展之路。四大優勢：一是政策優勢。國家實施的“天然林保護工程”、西部開發政策和振興東北老工業基地戰略，大小興安嶺生態功能區建設，為解決就業再就業問題提供了強大動力。二是資源優勢。大興安嶺是我國、我省資源最富集、生態環境最優越、對俄區位優勢最明顯的地區之一。三是區位優勢。大興安嶺與俄羅斯邊境線長791.5公里，現有兩個國家一類口岸和一個臨時過貨通道。四是環境優勢。大興安嶺地區年生態效益價值達1080億元。政策、資源、區位和環境優勢的結合，為吸引資金、人才和技術創造了良好的條件。五大基地：一是建設森林工業基地。二是建設綠色食品生產基地。三是建設生態旅游基地。四是建設有色金屬冶煉加工及能源加工基地。五是建設對俄經貿基地。六大產業：一是提升傳統產業，做大做強林木產品加工業。二是培育朝陽產業，做大做強生態旅游業。。三是發展新興產業，做大做強礦產開發業。四是發展優勢產業，做大做強綠色食品業。五是培育特色產業，做大做強興安北藥業。六是打造富民產業，做大做強特色養殖業。

（二） 大力發展勞動密集型產業、中小企業和第三產業，創造更多就業崗位。一是大力發展勞動密集型產業。勞動密集型產業用工多、容量大，因此必須大力發展勞動密集型產業，大量增加就業崗位。二是大力發展中小型企業。中小型企業投資小、見效快、技術要求不高，能很快增加就業崗位，應采取優惠政策積極扶持和促進中小型企業的發展。三是大力發展第三產業。以市場為導向，以企業為主體，以技術進步為支撐，突出特色，發揮優勢，促進第三產業內部結構的優化升級。要鼓勵社區服務、餐飲、商貿流通、旅游等行業的發展，盡可能多地增加就業崗位，幫助企業下崗失業人員實現再就業。

（三）加快非國有經濟的發展，要加大政策扶持力度，促進民營經濟加快發展。從市場準入、政策導向、項目提供、人才輸送、科技支持、金融服務等方面為民營經濟創造寬松環境。降低準入成本，切實解決創辦民營企業前置審批多、審批時間長、多頭收費和收費過高等問題，在土地使用、信貸、稅收、上市融資和外貿等方面給予支持。把發展民營經濟同推進國有大中型企業產權制度改革緊密結合起來，積極探索國有大中型企業民營化的新路子，鼓勵民營企業參與國有企業的資產重組，支持其對國有企業進行收購、兼并、租賃、控股和參股。大力支持民營科技企業和民營服務業企業發展。

（四） 以大力開展職業技能培訓為突破口，提升勞動者的技能水平，促進勞動者的充分就業。要按照“先培訓，后就業，以培訓促就業，實現由數量型向數質并重型轉變”的發展戰略，建立多領域、多專業、多層次、多方位的培訓體系。對勞動者的技能培訓，要從社會的現實需要出發，提高培訓的針對性、實用性和有效性，特別要著重加強技能提升培訓。

（五）發揮政府職能部門的作用，落實好就業再就業的各項優惠政策，為就業再就業做好服務。各級政府要把就業問題納入到國民經濟和社會發展統一規劃之中，要把做好就業和再就業工作作為重要職責和全面建設小康社會的重大舉措，把增加就業和控制失業率作為宏觀調控的主要目標，統籌考慮經濟增長、結構調整、體制改革與擴大就業的關系，把凈增就業崗位、落實再就業政策、改善再就業服務、加大再就業資金投入和幫助困難人員就業作為具體工作目標，制定配套措施，職能部門通力合作，促進就業再就業工作取得成效。