關于“政務公開”存在的問題原因及對策分析

摘要：筆者處于對公民知情權是否得到切實維護的關心，對濟南市建設委員會的政務公開進行了調查。分析認為，濟南市建委政務公開比過去有了很大的進步，但是仍然存在避重就輕、責任意識不到位等問題，進而深入分析信息壟斷、法律不健全等原因造成問題的產生，并提出相關的解決問題的設想。

關鍵詞：政務公開 問題原因 對策設想

筆者從“公開重點信息的情況”、“信息公開的時效性”、“公開手段的多樣性”以及“對群眾提出的正當的政務公開要求進行回復的情況”對濟南市建委的政務公開進行考察。

總的說來，濟南市建委政務公開工作較之以往有了很大的進步，主動公開的重點信息，數量很多，領域比較全面，分類比較科學、透明度有很大的提高。但是，主動公開的信息存在，重公開法律法規、輕公開事故、預算；重公開決策結果，輕公開決策過程及內容；重抽象文字，輕具體的數字及繪圖等問題。在政務公開的時效性方面也存在避重就輕的情況，對敏感或是難以答復的問題采用拖延戰術。

問題原因分析：

第一，《中華人民共和國政務信息公開條例》剛剛施行不久，部分公務員的行政觀念還沒跟上，還停留在過于“捂著”、“蓋著”、“藏著”的狀態。

第二，筆者認為相關政務公開法律的不完善很大程度上造成上述問題的發生。筆者拿《中華人民共和國政務信息公開條例》和《濟南市政務公開暫行辦法》進行比較發現兩處差別：

1、《中華人民共和國政務信息公開條例》在政府主動公開的重點信息中包含“征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發放、使用情況”，《濟南市政務公開暫行辦法》則沒有相關條文，這里便產生了一個制度漏洞。一般群眾也不知道《濟南市人民政府關于進一步推行政務公開的意見》，只知道《濟南市政務公開暫行辦法》，這個有漏洞的條例將有可能影響群眾的維權以及對市建委的監督。

2、在對“變更的政務信息進行公開”的規定方面。

《中華人民共和國政務信息公開條例》第十八規定“屬于主動公開范圍的政府信息，應當自該政府信息形成或者變更之日起２０個工作日內予以公開。法律、法規對政府信息公開的期限另有規定的，從其規定”

《濟南市政務公開暫行辦法》第九條規定“市政府規章和規范性文件，應當自發布之日起30日內在政府統一的專門網站和市政府公報上公開，并可采取其他的公開形式”

很明顯，《濟南市政務公開暫行辦法》將“政府信息”的范圍縮小到“市政府規章和規范性文件”如此一來，很多重要的政府信息（非“市政府規章和規范性文件）有可能因為相關部門的疏忽或是別的原因被延期公開或是不公開。

另外，在察看中國其他城市的政務信息公開條例時，筆者發現《徐州市政務公開暫行辦法》第十一條規定“政務公開單位應當在內部及時，主動公開下列信息：

（一）領導干部廉潔自律情況；

（二）單位內部財務收支情況，招待費、差旅費開支使用情況；

（三）干部交流、考核、獎懲情況；

（四）單位基建、裝修、車輛及大宗物件出售、購買、處置情況；”

筆者認為這條規定非常好，《濟南市政務公開暫行辦法》既可以，也應該加入這一條，唯一需要修正的就是將“在內部及時，主動公開”改為“面向廣大群眾及時、主動公開”——作為納稅人，廣大群眾理應了解政府部門各個方面的財政情況。

第三，市建委內部政務公開工作權責劃分不明確，內部統一監督和領導。筆者走訪了市建委內的三個部門，從對三個部門的干部的采訪中可以得知，每一個部門職能中都有部分屬于政務公開工作的范疇，但是沒有一個部門統籌整個市建委的政務公開工作。當筆者向他們詢問：“哪個部門以及哪位領導負責統籌市建委的政務公開工作？”時，沒有一個人知道。既然，沒有一個部門負責統籌政務公開工作，那濟南建設網（市建委網站）上面是如何公開出各個部門的政務信息的呢？為此，筆者采訪了市建委網絡中心負責濟南建設網維護的干部，該干部稱，市建委每個部門在濟南建設網上都有一個專有內部維護平臺，只要需要，每個部門可以隨時往網站上發布信息。筆者詢問：“那你們網絡中心是否負責監督或是主動收集市建委各個部門的公開信息？”該干部回答，網絡中心只負責網站的技術性維護，不負責其他的工作。可見市建委的政務信息公開的缺乏嚴格的內部監督和統一的領導。既然在網站上發布信息的權限掌握在各部門手里，又沒有政務公開工作的統籌部門，那么某些部門為了自身利益，不公開、少公開或是隨意公開某些政務信息的情況是有可能發生的。

第四，市建委既是濟南市建設政務的負責者，是相關政務的公開義務人，又是主要的政務公開手段的管理者（如負責管理濟南建設網和濟南市行政審批服務中心建委服務窗口），處于政務信息的壟斷地位。與不在市建委工作的廣大群眾相比，二者的地位不平等，不對稱，這是造成政務公開存在問題最主要的原因。要解決這個問題，必須加大外部監督的力度，但現階段的兩種主要的外部監督方式存在乏力的情況：1、群眾監督，許多群眾或是不了解市建委的工作，或是缺乏必要的專業知識，或是沒有充足的時間時刻關注市建委的政務公開狀況，或是抱著“多一事不如少一事”的心理，不能對市建委進行有效監督；2、市監察部門監督，《濟南市政務信息公開暫行辦法》做出以下規定：

（1）監察部門負責對本辦法實施情況的監督，

（2）對公開義務人公開政務信息的情況進行定期或者不定期檢查，

（3）公開義務人應當建立健全本單位政務信息有關制度，明確分管負責人和承辦責任人，并于年終考核時將政務信息公開工作向主管考核機關一并報告，

（4）對公開義務人違反本辦法構成違紀行為的，任何單位和個人都有權向監察部門投訴。監察部門接到投訴后，應當及時調查處理，并反饋處理結果。

以上規定的比較完善。從提高政府透明度的角度來說，市監察部門的監督也實屬必要，但是市政府下屬有多達80個部門，監督起來可不是易事，難免出現疏漏，所以極有必要發揮其他力量的監督作用。

解決問題的設想：

一、加強對干部責任意識、法治意識教育的力度。

二、完善相關法律條文。吸收國外國內相關政務公開法律法規的先進條文，切實考察政務公開工作的實際情況和群眾的利益訴求，去除不適宜的條文，明確模糊的規定，填補存在的制度漏洞。

三、在市建委內部，明確統籌政務公開工作的部門和領導，明確劃分權責，健全政務公開機制。

四、在保留市監察部門的監督地同時，將市政府各部門的政務公開監督納入到市人大的監督工作反，建立、健全相應的機制，其中必須明確規定，市人大代表可以就政務公開事宜向市政府各部門進行調查和質詢。

五、充分發揮媒體作用。通過立法，保護媒體的新聞自由。

六、在資金允許的情況下，增設市內的政務公開咨詢點，此類機構應起碼具有服務窗口、免費的鏈接市政府政務公開網站的計算機、政務公開服務指南和全市政務公開信息的匯編，方便廣大群眾查詢。

七、建立健全聽證會制度，對影響大、涉及面廣、動用資金額度高的工程或是政策，要主動召開聽證會，聽取社會各方意見和建議。

八、把政務公開情況作為衡量領導班子、領導干部績效的重要依據，將政務公開工作納入行風民主評議的重要內容，將考核評議結果在媒體和網站公布。

筆者相信，多管齊下，方能藥到病除！

參考文獻

《進一步推行政務公開的意見貫徹實施學習讀本》黑龍江人民出版社 2005.5

《政務公開理論與實踐》 蔡偉民 (作者)

《政府信息公開理論與實踐》(數字時代圖書館學情報學青年論叢)

作者簡介：

趙蓓蓓（1988年出生），山東大學，性別女，山東省濟南市人，本科，國際政治與英語雙學位，研究方向為國際政治