關于通遼市新能源產業發展問題及對策建議

新能源是指剛開始開發利用或正在積極研究、有待推廣的能源，通常包括核能、太陽能、風能、生物質能、地熱能、水能和海洋能以及由可再生能源衍生出來的生物燃料等。這里的開發新能源的單位和企業所從事的工作的一系列過程，叫新能源產業。就我市而言，新能源主要包括風電、太陽能、生物質能等。新能源產業發展起步并不早，但在國家產業政策的引導下，通遼市“發揮優勢，搶抓機遇，順勢而為”，新能源產業以風電為代表發展迅速，從2007年風電產業破題，經過四年發展，經歷了從無到有，從小到大的過程，呈現出了投資規模不斷擴大，產業鏈條持續延伸，建設投運速度加快的良好發展態勢。如風電裝機及增長速度全區第一，帶動新能源產業成為我市的新興支柱產業；項目前期成果顯著，成為全區重點規模化風電發展區域；節能減排貢獻巨大，社會效益逐步顯現；電網規模快速發展，保障了內需用電和外送增長；相關制造業規模不斷擴大，產業鏈不斷延伸；光伏等其他新能源產業發展迅速，將成為新的增長點等等。但是也存在一些問題，對此筆者作了一些思考 。

存在的主要問題及面臨的機遇

存在的主要問題：

一是新能源項目的審批核準難度加大。“十二五”期間自治區給定我市的風電建設規模為470萬千瓦，雖然已位列自治區各盟市第二名（第一為烏蘭察布市610萬千瓦），但距離我市“十二五”規劃目標還有很大差距。國家將按照宏觀掌握、微觀調控的管理辦法，計劃“十二五”期間每年度新增1500萬千瓦的規模中1000萬千瓦用于批復建設大規模、大基地風電項目，其余500萬千瓦由省市批復建設小規模的風電項目，各省批復權限的風電規模比例較小。加之整受電量“消納”影響，電網在接入審查方面更加嚴格，使風電等發電項目審批核準的難度加大。

二是風電外送通道配套建設慢制約風電發展。這時目前制約風電開發的最為突出的問題之一，沒有入網條件，風電發展無從談起。通遼電網建設雖然有了一定發展，基本能夠滿足現行風電輸出需求，但隨著風電項目的大量上馬，電網通道建設滯后成為制約風電發展的最大問題，急需解決電網通道前期程序多、辦理周期長、網架建設不同步、滯后電場建設的問題。比如，奈曼旗目前一次變送出能力只有15萬千瓦，到明年就沒有送出空間了。

三是消納問題較為突出，風電企業出現虧損。在東北電網不缺電的情況下，黑、吉、遼及蒙東各盟市紛紛加大火電和風電建設速度，都急于將本地區風電大量送出。與此同時，通遼本地電網規模小，消納能力弱，大規模風電需要遠距離輸送遼寧負荷中心。由于風電送出涉及地區和企業利益，并網送出電量競爭將會在一定時期內得不到緩解，這是制約風電大規模發展的關鍵因素。加之電網薄弱等因素影響，造成已建成的風電機組發電受限嚴重，通遼地區今年1—3月發電能力最低為10%，企業虧損趨勢嚴重。在華能寶龍山風場調研時，該企業當時的限電率為50%。

四是增值稅轉型給風電產業發展帶來較大影響。實行消費型增值稅后，允許在建設地抵扣新購入設備所含的增值稅。由于風電項目設備投資較多，抵扣增值稅額度較大，增值稅轉型將給地方稅收收入帶來很大影響。以100萬千瓦風電項目計算，每年應上繳稅收1.2億元，需要5年半到6年時間抵扣增值稅。到2015年我市風電裝機將達到1000萬千瓦，每年將因此短收稅款12億元。

五是風電上網同網不同價問題制約我旗風電產業發展。自治區風電上網電價政策以錫林郭勒盟為界，蒙東0.54元/千瓦時。通遼市風電上網屬于蒙東電價0.54元/千瓦時，而與我市毗鄰的吉林省通榆、雙遼、長嶺風電場的上網電價在0.58元/千瓦時，遼寧地區風電場上網電價在0.61元/千瓦時。這些地區，風資源與我旗基本一致，又同屬東北電網范圍，而電價的差異卻造成了風電開發收益的差距。按照100萬千瓦風電項目計算，年發電量可達20億千瓦時，企業年銷售收入的差距將達到1.4億元。增值稅按照8.5%的稅率征收，因上網電價的差異，我市100萬千瓦風電項目與其它地區相比每年將少收增值稅達1190萬元，少收城市維護建設稅、教育費附加、地方教育費附加等地稅收入140萬元，共計1330萬元。因此，上網電價的差異直接影響了投資者的積極性，影響了全市風電產業的發展以及財政收入。

面臨的機遇：

一是“十二五”期末國家承諾要實現非化石能源消費占一次能源消費11.4%以及碳減排目標，特別是日本地震對核能發展的影響將改變或持審慎態度，為以風電為主新能源提供了發展機遇。

二是自治區能源局明確提出要實行風電開發規模和負荷增長掛鉤，對引進增加本區域有效負荷的可配置新規模；風電企業也可與有效負荷項目結合，為我市以原材料消耗為主的產業發展思路提供風電與自備電廠結合發展的可能。

三是支持鼓勵風電設備企業發展給予風電開發資源配額，為我市風電產業快速發展指明新的方向。四是國家即將出臺《新興能源產業發展規劃》。據了解，目前該規劃已上報國務院。預計新能源發展規劃出臺后，未來十年我國新能源投資將達5萬億元。

通遼市新能源產業發展的對策建議

1、積極爭取政策扶持，在搶抓機遇上下功夫

在新型能源產業方面，爭取把我市列為國家綠色能源示范市，支持我市坑口路口電站、風電建設和電力通道建設。利用我市是全國風電重點發展區域的定位，以建設大型百萬千瓦基地建設成功經驗為重點，爭取國家大規模核準；加快其他六個百萬基地的規劃審查立項進度，爭取今年有1-2個基地列入國家規劃，這是突破風電規模最直接、最有效的途徑。

2、下力量推進外送電力通道建設，在解決送出上下功夫

把外送電力通道建設作為風電產業發展的重中之重，加快推進前期及建設工作，特別是開魯—科爾沁、科爾沁-新民、珠日河—科爾沁—新民等500千伏外送通道建設，確保風電接得上、送得出。

3、加快新型特色試點推進，突破限定項目規模

在風光火電微網、風水聯調、夜間供熱、友好型電網、風光互補等新型特色風電上做文章，拓展發展思路。同時，廣泛招商、主動承接區內外高負荷企業接續和轉移，支持鼓勵通過本地企業增加負荷、引進高負荷企業等措施。一方面提高電力輸出的穩定性，另一方面，提高本地網風電消納量，進而增加審批規模。這是現階段破解我市新能源產業發展瓶頸的重要途徑。例如，中電蒙東能源風火光電微網及動力車間項目。該項目由中電蒙東能源集團投資建設，是全國首個微網建設工程，項目總投資150億元，分別建設80萬千瓦風電、2×35萬千瓦火電和20萬千瓦光電，主要為扎哈淖爾35萬噸鋁合金及鋁后加工項目給予電力保障。今年5月份開工建設。

4、繼續做好項目前期工作，在項目審批上下功夫

開展局域大規模開發方式，根據區域面積，按照一次開發規模不少于10萬千瓦以上項目上報國家核準，爭取國家規模份額。穩步推進自治區規模內項目核準，利用新的辦法，積極爭取各種獎勵規模，以資源換市場來做大產業，在確保既定規模的基礎上盡可能爭取更大規模。

5、加強領導，確保項目前期核準和建設進度

堅持把發展新能源產業作為富民強市的戰略工程來抓，定期研究發展新能源產業的重大事項，制定推進產業發展的政策措施，在更高層面上謀求解決電價、電量調度以及增值稅轉型等現實問題。對重點項目繼續實行專項推進的辦法，實行專項督查督辦，全力推進。市有關部門和相關旗縣市區加強協調、密切配合，形成發展新能源產業的整體合力，確保新能源產業的健康可持續發展。