淺談項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價(jià)管理

摘要：為提高建設(shè)項(xiàng)目的投資效益和社會(huì)效益，在保證工程工期和質(zhì)量的前提下，項(xiàng)目實(shí)施階段對(duì)工程投資進(jìn)行有效控制愈發(fā)重要。本文從現(xiàn)場(chǎng)施工管理、施工圖預(yù)算審核、材料設(shè)備價(jià)格確定等幾個(gè)方面闡述了工程項(xiàng)目實(shí)施階段造價(jià)管理方面存在的問題及應(yīng)對(duì)措施，具有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目，實(shí)施階段，造價(jià)管理

緒論油田工程造價(jià)管理，是油田工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理的重要工作，它始終貫穿于工程建設(shè)的全過程，體現(xiàn)在對(duì)工程建設(shè)前期的可行性研究、投資決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工交付使用前所需全部建設(shè)費(fèi)用的確定、控制、監(jiān)督和管理。而工程項(xiàng)目實(shí)施階段是項(xiàng)目決策實(shí)施、建成投產(chǎn)發(fā)揮效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值和使用價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要階段。由于施工階段工期長(zhǎng)，資金投入大，資源消耗多，不可預(yù)見因素多，項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價(jià)管理是建設(shè)工程全過程造價(jià)管理的重要組成部分，在保證工程工期和質(zhì)量的前提下，項(xiàng)目實(shí)施階段對(duì)工程投資進(jìn)行有效控制愈發(fā)重要。

（一）、項(xiàng)目實(shí)施階段造價(jià)管理方面存在的一些問題。

一、竣工資料內(nèi)容與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際內(nèi)容不符。個(gè)別項(xiàng)目管理人員業(yè)務(wù)水平較低，對(duì)合同條款、預(yù)算定額計(jì)算規(guī)則和其它有關(guān)規(guī)定不熟悉，盲目隨意進(jìn)行簽證，還有個(gè)別項(xiàng)目管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，有些工程量未到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)實(shí)量，導(dǎo)致竣工資料內(nèi)容與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際內(nèi)容不符，存在竣工資料內(nèi)容缺項(xiàng)漏項(xiàng)、日期或其它數(shù)據(jù)前后矛盾、拆除工程量物資回收數(shù)量不明確、設(shè)計(jì)變更（設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)）單及經(jīng)濟(jì)簽證單沒有按規(guī)定程序?qū)徟葐栴}，給后續(xù)竣工結(jié)算審查帶來很大影響。

二、工程建設(shè)物資成本偏高。油田建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)備材料費(fèi)用所占比重很大，大約占整個(gè)工程費(fèi)用的70%以上，對(duì)工程造價(jià)影響非常大。現(xiàn)在油田建設(shè)工程所用物資的供應(yīng)渠道主要有兩條，一是業(yè)主負(fù)責(zé)采購，二是施工單位自主采購，而施工單位自主采購的這部分物資價(jià)格存在問題較多，主要是未誠信報(bào)價(jià)造成價(jià)格虛高問題，由于新型材料的不斷推廣和使用，在人們還對(duì)這些材料尚不太了解的時(shí)候，施工單位以虛高價(jià)格進(jìn)行申報(bào)，達(dá)到獲取巨額利潤(rùn)的目的。

三、補(bǔ)充定額申報(bào)時(shí)間滯后。有些工程項(xiàng)目進(jìn)入竣工結(jié)算環(huán)節(jié)才編報(bào)補(bǔ)充定額，由于工程已經(jīng)完工，定額編制所需要的一些施工資料可能因?yàn)闆]有及時(shí)收集而錯(cuò)過時(shí)機(jī)，另一方面此時(shí)結(jié)算已進(jìn)入審核階段，竣工結(jié)算審查需要補(bǔ)充定額的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，而事后審核對(duì)于人工、材料、機(jī)械消耗量的測(cè)算誤差將會(huì)增加，影響到定額編制質(zhì)量，也相應(yīng)的影響到竣工結(jié)算質(zhì)量。

四、工程進(jìn)度款超過結(jié)算金額。工程進(jìn)度款的撥付，不但可以保證工程正常施工，而且可以很好地控制工程投資，有效避免由于工程施工過程中各種變動(dòng)引起的超投資和超付工程款問題出現(xiàn)。而工程進(jìn)度款的拔付比例傳統(tǒng)做法是以合同金額的百分比進(jìn)行的，但由于多種原因有些工程合同金額與最終結(jié)算金額有所不同，有時(shí)甚至差別很大，這就有可能造成已付進(jìn)度款超過結(jié)算金額的情況出現(xiàn)。

（二）、項(xiàng)目實(shí)施階段造價(jià)管理存在問題的應(yīng)對(duì)措施。

一、強(qiáng)化施工過程的細(xì)化管理，確保質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制的全面提高。質(zhì)量好、工期短、造價(jià)低是施工階段工程造價(jià)控制最理想的目標(biāo)，但是這三個(gè)方面又互相影響、相互制約，短工期、高質(zhì)量和低投資存在矛盾。因此，在施工階段工程造價(jià)控制要本著在滿足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保證計(jì)劃工期的前提下盡可能降低工程造價(jià)。

一是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)過程的監(jiān)督管理。現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理及監(jiān)理對(duì)施工過程中的影響安全、質(zhì)量的各個(gè)檢查點(diǎn)進(jìn)行有效監(jiān)督，對(duì)不符合規(guī)范要求的，要求及時(shí)整改。這樣既可提高施工質(zhì)量，也為投資控制工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是加強(qiáng)對(duì)竣工資料合規(guī)性的審核。要加強(qiáng)對(duì)竣工資料合規(guī)性的審核，特別是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證、施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)交底記錄、檢驗(yàn)試驗(yàn)報(bào)告、隱蔽工程記錄等有關(guān)內(nèi)容的審查，確保符合施工技術(shù)規(guī)范要求，保證審查的覆蓋面。

三是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證等經(jīng)濟(jì)資料的前期控制。油田基本建設(shè)工程受勘探、設(shè)計(jì)、周邊環(huán)境、施工條件等諸多因素的影響，現(xiàn)場(chǎng)不可預(yù)見的因素很多，現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證出現(xiàn)的機(jī)率非常高，對(duì)項(xiàng)目投資控制影響較大。要解決和減少不必要簽證的發(fā)生，必須加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證應(yīng)經(jīng)過造價(jià)人員進(jìn)行費(fèi)用核定，并對(duì)整個(gè)工程投資的影響做出分析后方可簽證。

設(shè)計(jì)變更必須由項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)及設(shè)計(jì)單位共同確認(rèn)變更必要性和合理性，同時(shí)由造價(jià)人員對(duì)變更內(nèi)容前后的預(yù)算進(jìn)行審核，確認(rèn)其變更內(nèi)容對(duì)投資的影響程度，經(jīng)投資決策部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

二、重視施工圖預(yù)算審查工作，發(fā)揮事前控制的作用。開展施工圖預(yù)算審查工作，及時(shí)了解工程項(xiàng)目預(yù)算造價(jià)與工程計(jì)劃投資、初步設(shè)計(jì)概算的對(duì)比情況，提前發(fā)現(xiàn)和分析工程項(xiàng)目投資不足問題，也提前發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目是否存在需要編制補(bǔ)充預(yù)算定額和材料價(jià)格等方面的問題，為編制、申報(bào)補(bǔ)充預(yù)算定額做好準(zhǔn)備。

通過施工圖預(yù)算審查，項(xiàng)目管理人員能夠及時(shí)了解建設(shè)項(xiàng)目施工圖預(yù)算造價(jià)情況，在滿足工程質(zhì)量、功能、進(jìn)度的前提下，提出修改工程設(shè)計(jì)和施工方案的建議，從而降低工程造價(jià)或縮短工期。通過施工圖預(yù)算審查，以預(yù)算造價(jià)為依據(jù)支付進(jìn)度款，可以有效控制工程進(jìn)度款的撥付金額，在一定程度上避免工程進(jìn)度款超過結(jié)算金額的情況發(fā)生。

三、合理確定設(shè)備材料價(jià)格，有效降低工程成本。目前，油田工程項(xiàng)目投資規(guī)模較大，單靠?jī)r(jià)格管理部門去百分之百實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目材料、設(shè)備價(jià)格的審核，是非常困難的，也是難以實(shí)現(xiàn)的。從管理角度來看，必須調(diào)動(dòng)建設(shè)單位和采購部門控制投資的積極性，建設(shè)單位造價(jià)人員及現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)密切注意市場(chǎng)行情，隨著工程進(jìn)展情況深入現(xiàn)場(chǎng)、市場(chǎng)，掌握第一手價(jià)格信息，為竣工結(jié)算提供合理的價(jià)格依據(jù)。同時(shí)針對(duì)重點(diǎn)材料和設(shè)備價(jià)格，建立一套完整的價(jià)格管理體系，將價(jià)格監(jiān)督與物資采購分開，把好物資價(jià)格審核關(guān)。

四、善于借助和發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用。工程項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)理管理，即由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)理目標(biāo)實(shí)行控制，解決了建設(shè)單位基建工作量大、管理人員少的矛盾，也是提高工程項(xiàng)目管理水平的有效途徑。由于油田企業(yè)在工程管理上大多采用甲乙方項(xiàng)目管理體制，各二級(jí)單位都有自己的基建管理中心和專業(yè)的基建管理人員，不善于借助和發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用。目前很多工程項(xiàng)目特別是投資額度相對(duì)較小的工程，都沒有實(shí)行監(jiān)理管理，今后應(yīng)該讓更多的工程項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)理管理，有效提高工程項(xiàng)目的管理水平。

五、通過工程項(xiàng)目效能監(jiān)察和項(xiàng)目審計(jì)規(guī)范從業(yè)人員行為。對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行效能監(jiān)察和項(xiàng)目審計(jì)是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的一種有效方式，是保證工程質(zhì)量、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要措施。工程項(xiàng)目的效能監(jiān)察和審計(jì)不僅僅是發(fā)現(xiàn)、整改了多少問題，核減了多少費(fèi)用，而是通過效能監(jiān)察和項(xiàng)目審計(jì)，真正做到強(qiáng)化責(zé)任、堵塞漏洞，使從業(yè)人員不論承擔(dān)什么工作，都能認(rèn)真履行職責(zé)，按制度、按程序、按標(biāo)準(zhǔn)辦事，效能監(jiān)察和項(xiàng)目審計(jì)的作用不僅僅在于挽回經(jīng)濟(jì)上的直接損失，更在于它產(chǎn)生了更大的間接效益。大慶油田多年來一直把工程項(xiàng)目效能監(jiān)察和項(xiàng)目審計(jì)作為內(nèi)部監(jiān)督的重要方式，取得了很好的業(yè)績(jī)，為油田工程建設(shè)領(lǐng)域搞好廉政勤政建設(shè)提供了制度上的保證。

結(jié)論

項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價(jià)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，在施工階段采取有效措施加強(qiáng)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格施工程序，嚴(yán)控設(shè)計(jì)變更，減少經(jīng)濟(jì)簽證，切實(shí)發(fā)揮施工管理人員和造價(jià)人員的作用，努力做到先算后干，干中再算，精算細(xì)算，對(duì)管好用好項(xiàng)目建設(shè)資金，提高投資效益有著十分重要的意義。