試論建設(shè)工程招投標(biāo)及標(biāo)后監(jiān)管的問(wèn)題

摘要：伴隨著我國(guó)招投標(biāo)制度幾十年的發(fā)展，相關(guān)工作已經(jīng)日臻完善和成熟，但在建筑工程招投標(biāo)的實(shí)際工作中，低價(jià)惡意中標(biāo)、資質(zhì)掛靠、串標(biāo)等問(wèn)題還是大量存在，嚴(yán)重制約了標(biāo)后的監(jiān)管工作。此外，標(biāo)后工程施工的設(shè)計(jì)變更、分包、轉(zhuǎn)包等行為也使投標(biāo)人有機(jī)可乘。所以，建設(shè)工程招投標(biāo)及標(biāo)后監(jiān)管的問(wèn)題就顯得尤為重要。本文在闡述建筑工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，指出了標(biāo)后監(jiān)管的重要性，最后提出了規(guī)范建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)的有效策略。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)；存在問(wèn)題；標(biāo)后監(jiān)管

一、建筑工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題

（一）在資格預(yù)審環(huán)節(jié)存在排拆性或傾向性

隨著建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，在招投標(biāo)工作中的投標(biāo)企業(yè)會(huì)越來(lái)越多，這就必然會(huì)造成資格預(yù)審環(huán)節(jié)中的排斥性或傾向性。在建筑工程的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，往往會(huì)有十幾家甚至更多的企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)，這就增加了評(píng)審的工作量。所以這時(shí)招標(biāo)人一般都會(huì)采用資格預(yù)審的辦法，通過(guò)對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、資金狀況等方面進(jìn)行審核，淘汰部分企業(yè)，只保留7家以上的申請(qǐng)人參與到后期商務(wù)標(biāo)的和工程技術(shù)標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)。但在資格預(yù)審環(huán)節(jié)，常常因?yàn)槟承┲饔^方面的因素，使評(píng)審工作帶有傾向性或者排斥性。例如，某項(xiàng)目工程，級(jí)別不是很高，但是卻對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理有嚴(yán)格的要求，不但要求其必須具有一級(jí)資質(zhì)，還需要有獲得魯班獎(jiǎng)的經(jīng)歷，這樣的預(yù)審條件就明顯存在排斥性，使部分優(yōu)秀、合理的投標(biāo)人產(chǎn)生懷疑。

（二）投標(biāo)文件的編制時(shí)間較短，很難保證質(zhì)量

在建筑工程的評(píng)分過(guò)程中，一般會(huì)把投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的分值占總分值的比重設(shè)置在85%以上，再加上投標(biāo)人的企業(yè)資質(zhì)、資金狀況、業(yè)績(jī)等在短時(shí)間內(nèi)很難改變，所以對(duì)技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)也就格外重視。但有時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，有的建筑工程項(xiàng)目的招標(biāo)單位，會(huì)因?yàn)楣こ踢M(jìn)度等方面的壓力或其它因素，將投標(biāo)文件的有效期限制的非常短，有的甚至只有短短幾天時(shí)間，在這種情況下，投標(biāo)人很難在短時(shí)間內(nèi)整理出高質(zhì)量的投標(biāo)文件，必然會(huì)影響到標(biāo)后的施工與管理。

（三）沒有做好保密工作

招投標(biāo)過(guò)程中的泄密一般體現(xiàn)在兩個(gè)方面：①投標(biāo)人身份的泄密，建設(shè)工程的招標(biāo)人為了工作上的方便，常常安排集中進(jìn)行工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑工作，這很容易泄露投標(biāo)人的身份；②評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的泄密，由于在開標(biāo)前很多組織方?jīng)]有對(duì)評(píng)標(biāo)成員設(shè)置專門的休息室，而是與投標(biāo)人在同一地點(diǎn)等待，這就容易造成評(píng)標(biāo)人員在評(píng)標(biāo)前的泄密，給投標(biāo)人員以可乘之機(jī)。

（四）專家評(píng)標(biāo)時(shí)間不充裕

招投標(biāo)法中明確規(guī)定：招投標(biāo)工程的有效投標(biāo)單位不能少于3家。否則，專家可否決投標(biāo)結(jié)果，要求重新進(jìn)行招標(biāo)。”所以，中小型工程的投標(biāo)文件一般會(huì)有3—6個(gè)，而對(duì)于公開招標(biāo)的大型建設(shè)工程項(xiàng)目，投標(biāo)文件將大于7個(gè)。但是很多項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)時(shí)間卻非常短，例如有的中小型工程的評(píng)標(biāo)時(shí)間安排在24小時(shí)以內(nèi)，專家在有效工作時(shí)間內(nèi)對(duì)每個(gè)文件的評(píng)審時(shí)間甚至不到一小時(shí)，大型工程的評(píng)標(biāo)時(shí)間也不例外，這就很難保證評(píng)審工作的質(zhì)量。

二、建設(shè)工程標(biāo)后監(jiān)管的必要性

由于建設(shè)工程在招投標(biāo)工作中存在的一系列問(wèn)題和監(jiān)管環(huán)節(jié)的漏洞，以及受建筑環(huán)境的影響，使有的投標(biāo)人置投標(biāo)合同和相關(guān)法律法規(guī)于不顧，以身范險(xiǎn)。所以，對(duì)建設(shè)過(guò)程標(biāo)后的監(jiān)管要格外重視。

（一）建筑企業(yè)的行為需要進(jìn)一步規(guī)范

有的中標(biāo)企業(yè)在中標(biāo)后，片面追求建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)將整個(gè)工程或者沒有利潤(rùn)的環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)包、分包給其他企業(yè)，有的甚至出現(xiàn)多次轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，這就給建設(shè)工程的質(zhì)量和安全埋下了隱患，杭州地鐵塌陷事故就存在多次轉(zhuǎn)包的行為，需要我們吸取教訓(xùn)。此外，要進(jìn)一步規(guī)范簽證、工程變更等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止偷工減料等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）施工質(zhì)量需要更強(qiáng)有力的監(jiān)管

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建筑業(yè)的不斷發(fā)展，投資主體日趨多樣化，建筑行業(yè)所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境也已經(jīng)發(fā)生了很大的改變，而建設(shè)單位的不規(guī)范行為在很大程度上影響了建設(shè)工程的質(zhì)量，擾亂了建筑市場(chǎng)的秩序。加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)企業(yè)標(biāo)后的監(jiān)管力度，能夠保證建筑施工的順利進(jìn)行，提高工程的質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)合同管理，強(qiáng)化誠(chéng)信體系

建設(shè)工程的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性在很大程度上決定了合同管理的重要性。有的發(fā)包單位存在惡意拖欠工程款的行為，這容易引起一些突發(fā)性的事件，而有的承包人有時(shí)也會(huì)采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄斡懶剑踔镣ㄟ^(guò)違法手段來(lái)解決合同中的糾紛，使雙方的矛盾愈演愈烈，擾亂了企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和建筑市場(chǎng)的秩序。這主要是因?yàn)闆]有對(duì)建筑合同進(jìn)行有效管理造成的，尤其是對(duì)于合同中的關(guān)鍵條款，例如工程款結(jié)算方式、工程變更及其風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)等方面的條款需要仔細(xì)斟酌，也是管理的重點(diǎn)；而對(duì)于施工中的變更，工程量清單計(jì)價(jià)的漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)或計(jì)算錯(cuò)誤等情況的認(rèn)定，合同雙方應(yīng)明確責(zé)任的劃分，認(rèn)真履行合同。此外，相關(guān)主管部門也要加強(qiáng)對(duì)施工合同的管理，進(jìn)一步約束合同雙方的不正當(dāng)行為。

三、加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)及標(biāo)后監(jiān)管的措施

（一）建立健全信用管理制度

完善的信用管理制度是對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)及其標(biāo)后進(jìn)行有效監(jiān)管的重要保障。在招投標(biāo)及標(biāo)后監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)，可以通過(guò)建立信用檔案的方式，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的市場(chǎng)行為，并將其作為招投標(biāo)工作中評(píng)標(biāo)的重要內(nèi)容，對(duì)缺乏市場(chǎng)信用的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格限制，同時(shí)信用管理制度有利于對(duì)企業(yè)的各種違法行為進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。

（二）加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)企業(yè)的審核工作

在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，由于受評(píng)標(biāo)時(shí)間等因素的限制，評(píng)標(biāo)人員對(duì)所有標(biāo)書進(jìn)行審核，難免會(huì)出現(xiàn)失誤。所以，對(duì)中標(biāo)企業(yè)的復(fù)核工作是必不可少的。復(fù)核工作一般會(huì)有幾名預(yù)算員同時(shí)負(fù)責(zé)，在中標(biāo)后的次日展開，主要是檢查有沒有計(jì)算失誤或者存在漏項(xiàng)的情況，確保中標(biāo)單位的最低價(jià)已近涵蓋工程的所有內(nèi)容。當(dāng)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)，復(fù)核小組有權(quán)取消中標(biāo)企業(yè)的資格，這時(shí)次低價(jià)中標(biāo)者將成為新的復(fù)核對(duì)象，如果仍解決不了簽約問(wèn)題，需要進(jìn)行重新招標(biāo)。

（三）充分發(fā)揮政府的監(jiān)督職能

在建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中，很難對(duì)資質(zhì)掛靠行為進(jìn)行限制，很難分辨是否有資質(zhì)掛靠行為，但在施工環(huán)節(jié)，對(duì)分包、轉(zhuǎn)包或掛靠行為卻很容易進(jìn)行判斷。這時(shí)政府要充分發(fā)揮監(jiān)督的職能，對(duì)以上行為進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，維護(hù)建筑市場(chǎng)的健康秩序。

（四）完善監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管

隨著與招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的日臻完善，需要我們進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)及其標(biāo)后的施工實(shí)施全過(guò)程管理。通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、建設(shè)單位資質(zhì)審查、對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督以及建設(shè)施工過(guò)程的監(jiān)管，充分發(fā)揮政府管理機(jī)構(gòu)的宏觀職能，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，強(qiáng)化施工管理，真正保證工程建設(shè)效益。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，對(duì)建筑工程中的招投標(biāo)管理必須與標(biāo)后的管理緊密結(jié)合起來(lái)，使管理工作形成一個(gè)系統(tǒng)有效的整體，唯有如此，才能限制企業(yè)在投標(biāo)過(guò)程中的投機(jī)行為，保證招投標(biāo)工作的公平、公正、公開以及合理，才能有效提高建筑工程的質(zhì)量，防止違規(guī)違紀(jì)行為，促進(jìn)建筑行業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定和健康的發(fā)展。

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