從福利國家到福利社會

摘要：福利國家的興起是由于西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，與勞動階級相互妥協(xié)的產(chǎn)物，也是福利國家為了促進(jìn)社會發(fā)展，穩(wěn)定社會的重要措施。福利國家在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧與穩(wěn)定方面起了重要的作用，但是伴隨著時間的推移和社會的變遷，福利國家的弊端日益凸顯，福利社會即是在這種情況下產(chǎn)生的。明白福利國家與福利社會的政策內(nèi)涵，理清兩者之間的發(fā)展脈絡(luò)對于我們研究福利體系大有裨益。

關(guān)鍵字：福利 福利國家 福利社會

福利是一個擁有多重涵義的概念，它的界定常常引出有關(guān)哲學(xué)、倫理學(xué)和社會科學(xué)的議題。而一般的社會福利是指一種旨在幫助人們滿足社會、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、教育等方面的需要，國家給予的補助與服務(wù)制度。社會福利對于經(jīng)濟(jì)社會正常運轉(zhuǎn)起著重要的作用，有時高福利甚至成為一種身份與幸福的象征。在社會福利的發(fā)展進(jìn)程中，福利國家與福利社會既是兩種重要的理論思辨，同時也是某些國家的福利體系的建構(gòu)依據(jù)。明晰兩者的政策內(nèi)涵，理清兩者之間的發(fā)展脈絡(luò)有助于建設(shè)中國特色社會主義福利體系。

一、福利國家的產(chǎn)生

肇始于18世紀(jì)中葉的工業(yè)革命，在歐洲轟轟烈烈的開展，帶來了社會生產(chǎn)力的巨大提高，促進(jìn)了西歐經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，歐洲各國迅速積累起了龐大的社會財富。與此同時，資產(chǎn)階級與無產(chǎn)階級之間的矛盾也迅速激化，社會兩級分化現(xiàn)象明顯，資本主義社會制度的弊病也很快暴露出來。資產(chǎn)階級的殘酷剝削導(dǎo)致工人運動持續(xù)高漲，工人組織也發(fā)展壯大。此時的理論界也在反思西歐各國的資本主義制度，如早在19世紀(jì)初期，英國的經(jīng)濟(jì)社會學(xué)家威廉#8226;湯普森就以亞當(dāng)#8226;斯密的勞動價值理論為依據(jù)，開始批評資本主義制度的不公正。為了穩(wěn)定工人階級的反抗情緒，也為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，各國陸續(xù)頒布了一些社會福利方面的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)為以后西歐福利國家的建立奠定了基礎(chǔ)。

20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)危機給西歐造成了巨大的社會震蕩，這次經(jīng)濟(jì)危機成了西歐國家建立福利國家制度的催化劑。40年代初“貝弗里奇報告”誕生，提出了以消滅貧困、疾病、骯臟、無知和懶散五大社會禍害為目標(biāo)，制定了一整套以社會保險為中心的社會保障制度。隨著二戰(zhàn)的結(jié)束，西歐國家以貝弗里奇報告為藍(lán)本，先后建起了福利國家，實現(xiàn)了社會化保障，使老、幼、病、殘、孤等皆有所養(yǎng)。

二、福利國家的內(nèi)涵

“福利國家”一詞最早由英國約克大主教威廉#8226;坦普爾在二戰(zhàn)前提出。二戰(zhàn)后，剛剛經(jīng)歷了戰(zhàn)爭洗禮的英國在1948年宣布自己建成了福利國家。而后，北歐及西歐的一些國家紛紛效仿，建立起了福利國家。但是如何定義福利國家，西方理論界卻有著不同的認(rèn)識。如英國社會經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗西斯#8226;卡斯?fàn)査乖凇渡鐣裰鼽h的社會觀》中指出：政府收入在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的所占比重，教育經(jīng)費在國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，嬰兒死亡率，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值，四個指標(biāo)是衡量福利國家的標(biāo)準(zhǔn)。而另一位英國學(xué)者威廉#8226;羅布森在《福利國家和福利政策》中說，“其公共政策主要為國民福利而設(shè)的國家”就是福利國家。其他一些學(xué)者阿薩#8226;布里格斯，道格拉斯#8226;愛希福德，克羅斯蘭等等也持有不同的觀點。但最形象的概括莫過于英國前首相丘吉爾所說的“一套‘從搖籃到墳?zāi)埂纳鐣＠贫取薄＿@套制度以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險為主加上各種社會救濟(jì)和津貼，如單親補助、兒童津貼、住房津貼、無收入和低收入者救濟(jì)等，保障了人們生活的方方面面。

三、福利國家的衰落與福利社會的興起

歐洲國家這套“福利國家制度”，維護(hù)了社會穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，提高了人民的生活水平，使西歐在二戰(zhàn)后得已迅速地恢復(fù)與發(fā)展。但是隨著西歐國家人口老齡化與失業(yè)的增加，以及70年代中期西方各國普遍遭遇的經(jīng)濟(jì)衰退，負(fù)擔(dān)沉重的福利國家已無法支付高昂的福利開支。1979-1981年，英國社會福利支出占政府開支的41.2%，瑞典是48.4%，聯(lián)邦德國竟然達(dá)到了68.8%。此時的失業(yè)危機、老齡危機、財政危機、社會危機、制度危機、政治危機使福利國家陷入了步履維艱、甚至難以為繼的地步。

1981年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）舉辦了一場名為“80年代的社會政策”的研討會，在研討會上，與會各方均對福利國家的種種弊端提出了批評并獻(xiàn)計獻(xiàn)策，福利社會的概念隨即被提出。

四、福利社會的理念

20世紀(jì)80年代初，時任“經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織”秘書長的E#8226;范來內(nèi)普提出“福利社會”，用它來代替陷入危機的“福利國家”。90年代，經(jīng)過社會民主黨人的極力推崇和重新表述，福利社會開始在西歐流行起來。福利社會并不是簡單的對福利國家的取代，而是對福利國家種種弊病進(jìn)行改良和完善，因此各國提出了許多方案和政策，如去機構(gòu)化、去科層化、市場化、商品化、契約外包、民營化、及社區(qū)化等等。

福利社會與福利國家不同，當(dāng)福利國家的視野涉及公共財政，政府政策制定進(jìn)程這些話題時，福利社會的視野則更關(guān)注非政府組織的作用。它更強調(diào)對市民社會組織形態(tài)的關(guān)注，倡導(dǎo)一種自下而上的視野來看待福利體系。福利社會還可以反映有一個社會總體的幸福狀態(tài)，是人們所追求的理想社會目標(biāo)，一個所有人都能獲得良好生活狀況的社會。福利社會也可以是一種政策模式或發(fā)展戰(zhàn)略，其目標(biāo)在于如何通過調(diào)動非政府組織、社會、家庭等機構(gòu)來實現(xiàn)自我運作、自我依靠、自我保障的能力上，福利社會即意味著分權(quán)（分散）以及參與。此時，政府已不再是唯一的福利提供者，福利的責(zé)任開始由政府、市場、家庭、社區(qū)等共同承擔(dān)，即一個從單一目標(biāo)到多目標(biāo)，從一元到多元的發(fā)展。福利社會的多元主義是介于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會時代的“補缺型”和現(xiàn)代工業(yè)社會時代的“制度行”福利之間的中間路線，這種多元模式，減輕了財政負(fù)擔(dān)，緩解了政府的壓力，加大了社會對福利的支持力度，同時滿足了人們多方面的福利需求，也是福利國家在面臨福利危機時的必要選擇。另外，福利社會還有社會投資趨向/社會質(zhì)量取向等等不同的發(fā)展方向。

當(dāng)然，世界上沒有完全相同的福利制度，即便是現(xiàn)在備受推崇的福利社會制度也有不同的發(fā)展取向，在中國社會福利建設(shè)的進(jìn)程中的道路也是多樣化的，我們應(yīng)該走一條具有中國特色社會福利之路。正如國內(nèi)某位知名學(xué)者所言“中國社會保障制度建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)甚至中國社會發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，即使邁向中國特色社會主義福利社會。”

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作者簡介：

張小偉，男，濱州醫(yī)學(xué)院，衛(wèi)生管理學(xué)院教師。

董林，濱州醫(yī)學(xué)院，勞動與社會保障08級本科生。