工程造價管理的發(fā)展和應對的策略分析

摘要：成本有效控制是企業(yè)追求效益最大化的主要依賴途徑。對建筑工程來說，要實現效益最大化離不開工程造價的管理。工程造價管理不僅是衡量企業(yè)管控能力的參考依據之一，而且已成為了企業(yè)核心競爭力的重要組成部分。本文以建筑企業(yè)為例，分析了當前企業(yè)在建筑工程造價方面存在的一些普遍問題，并提出了提高建筑工程造價管理水平的應對策略，希望為企業(yè)加強工程造價管理提供一些思考。

關鍵詞：工程造價；決策控制；設計控制；策略

工程項目建設往往是一個工期漫長，涉及眾多環(huán)節(jié)和流程的生產消耗過程，這意味著工程從設計、開工、施工到收尾檢驗等環(huán)節(jié)面臨著大量成本的支出和資金的流動，倘若缺乏有效工程造價管理，將使工程因賬務混亂出現虧損或者無法盈利問題。雖然我國建筑工程企業(yè)經過幾十年的發(fā)展，逐漸掌握和學會運用了一些工程造價管理方法，但由于思想認識或體制等原因，在建筑工程市場上，工程造價管理依然存在一些普遍問題。分析原因，由于不同的建設階段對工程造價的影響不盡相同，而工程項目總的造價又在決策和設計階段已基本定型，因此建筑工程造價控制的關鍵在于工程決策階段和設計階段等構成的事前控制。

一、我國當前工程造價管理存在的普遍問題

(一) 工程造價管理存在“九龍治水”的體制弊端

“九龍治水”，多頭管理現象在工程定額標準制定上表現尤為明顯。工程項目定額按照主編單位和管理權限劃分來看存在著全國統一定額、行業(yè)統一定額、地區(qū)統一定額、企業(yè)定額等，林林總總，種類繁多。事實是，地區(qū)定額由省定額站編制頒發(fā)在全省統一執(zhí)行，而政府投資的市政工程同時又有由政府頒發(fā)市政定額，職責和權限不同，必然因為出發(fā)點和掌握尺度不同出現執(zhí)行上的互相打架，致使定額使用單位無所適從，為造價依據因標準混亂而埋下了隱患。定額標準問題只是其中一個方面，還有諸如龐大的市政工程往往要牽扯到工商、電力、交通、綠化等眾多職能部門，倘若出現重復執(zhí)法等問題必然無形中增添了工程成本，干擾到了工程造價管理。

(二)工程計價方式落后

當前，我國的建筑工程招投標中所采用的工程造價計算模式依然沿用的定額計價為主的計劃經濟模式。定額制雖然有助于企業(yè)進行內部經濟核算，但是定額只是一定時期內技術水平和管理水平的反映。隨著施工技術的發(fā)展和管理水平的提高，定額也必須進行相應的調整。然而事實是我國的定額標準長期一成不變，或者只是微調，與社會形勢和造價管理技術脫節(jié)。時間的滯后性和內容的呆板導致企業(yè)在使用定額時面對兩難的抉擇。另外，我國政府建設部門發(fā)布的工程造價基本上屬于社會平均價格，這種均價尚可作為企業(yè)市場競爭的參考價格，但并不能充分反映參與競爭企業(yè)的實際消耗和技術管理水平，標準缺乏彈性一定程度上限制了企業(yè)的公平競爭。

(三)監(jiān)督缺位

市場經濟條件下，行業(yè)若缺乏應有的監(jiān)督和規(guī)范，必然是一地雞毛。我國當前建筑市場逐漸放開，然而由于缺乏監(jiān)督，市場交易中不正當競爭現象極為突出：盲目壓低造價、壓縮工期、不按質論價、墊資施工、拖欠工程款等問題層出不窮，還有諸如工程甲乙雙方串通第三方中介咨詢機構有意提高工程造價，從中漁利；最嚴重的是設計人員人為變更設計，抬高標準以及后期施工過程中頻頻變更設計標準的現象時時發(fā)生；有些投資方只希望以低價招標而不去考慮施工單位是否具備相應的資質，導致工程層層轉包，從而造成工程造價管理的被動局面。這些都是建筑市場缺乏有效監(jiān)督造成的后果，這些不正當競爭造成的機會成本和質量成本損失無法估量，無形中也推高了工程的造價。

二、工程造價管理的應對策略

前面說過，按照工程運行流程來看，項目總的造價已在項目前期的決策階段和設計階段基本定型，因此，加強工程實施前的投資決策控制和設計控制是控制工程造價的關鍵。另外，改進工程計價方式和整頓規(guī)范建筑工程市場也是重要的策略。

(一)決策階段是控制項目造價的首要環(huán)節(jié)

工程項目決策是指根據預期的投資目標，從項目規(guī)模建設標準、建設地點、施工工藝、設備選用等方面擬定若干個科學的投資方案，用科學的方法對這些方案進行分析、對比，從而確定最佳的方案。因此，可行性研究報告就顯得尤為重要。一般而言，可行性方案應包括國家政策環(huán)境、地產市場行情、建設地點位置、建筑材料來源及市場價格、建筑特征、環(huán)境影響評估、施工方案以及編制投資估算等。在這其中，投資估算的準確性是造價控制的關鍵，對決策方向起著決定性作用，而且關系到下一階段的設計概算和施工圖預算的編制。

具體而言，要實現投資決策階段造價的有效控制，首先必須是調查研究一定要詳盡，做好充分的市場調查研究，得出正確結論。其次是投資估算要盡量經濟合理，考慮到建設中和建成后的收益與風險，杜絕工程概算超估算、預算超概算、結算超預算的“三超”現象發(fā)生。第三，聘請造價咨詢單位參與估算。建設單位可委托有行業(yè)經驗的咨詢公司、國家注冊造價師等權威機構進行可行性研究報告的撰寫和投資估算的編制，盡可能確保決策的正確。

(二)設計階段是造價控制的主要環(huán)節(jié)

我國很多企業(yè)較少把精力放在設計階段施工工程造價的控制，而是把重點放在施工階段。殊不知在項目做出投資決策后，控制造價的關鍵就在于設計上了。雖然設計費用在建設工程全壽命造價占很小的比例，但就是這小小的比例基本決定了項目后期付出的所有費用。當前設計階段影響造價控制的因素主要有可行性研究的深度和廣度不夠，致使設計出的工程達不到要求，從而導致投資造價失控。另外就是忽視設計人員控制造價的責任。造價控制應是設計人員的責任，而當前許多造價人員為提高設計方案保險系數而降低經濟性方面要求。關鍵原因在于對設計人員造價控制責任的忽視以及設計人員自身控價責任意識的淡薄。因此，設計單位應加強經濟觀念，重視工程概算的作用。同時，加強可行性研究的深度和廣度，力求全面科學。

此外，從技術角度出發(fā)，改變陳舊僵化的工程計價方式，實施工程量清單計價方法。工程量清單計價方法是投標人依據企業(yè)實際水平填報綜合單價，而不再是參照某一個固定的標準，這樣反映出了企業(yè)的整體實力，有助于獲得最合理的工程造價，從而利于有效的投資控制。另外，建立一個公正、透明的工程造價管理的競爭秩序也非常重要。建筑領域執(zhí)法者應嚴格執(zhí)法，保持打擊不正當競爭的高壓態(tài)勢，加大違法成本，確保從項目的投資決策階段開始到項目竣工決算階段為止做到全程監(jiān)督干預，促使工程造價管理在公平、透明的環(huán)境中運行。

三、小結

由于我國市場經濟發(fā)展不充分以及先進的工程造價管理理念和技術尚未在我國企業(yè)達成普遍共識，而一些制度障礙在侵蝕著逐漸建立起來的工程造價管理基石，諸如不平等的市場競爭、監(jiān)督的軟弱無力和缺失等問題。然后，工程造價管理由于涉及工程盈虧等核心問題而成為企業(yè)今后必然努力的方向。分析了工程運行流程，發(fā)現在項目決策階段和設計階段進行事前工程造價控制，對解決工程造價管理問題起著事半功倍的作用，再通過改進工程計價方式，加強管理全過程的監(jiān)督，則無疑實現了從事前、到事中和事后的全程有效干預。通過重點加強，全面干預，建設企業(yè)工程造價管理問題將會逐漸得到解決，逐漸走上到正常的軌道上來。

參考文獻:

[1]龔文勝.關于施工企業(yè)工程造價管理的探討[J].葛洲壩集團科技，2005(01).

[2]趙春鋒.談施工企業(yè)的工程造價管理[J].陜西建筑，2005(06).

[3] 胡楚旺，賀繼芳.談建筑施工企業(yè)工程造價改革[J].篩選建筑，2005(11).

[4]汪恩成.淺談建筑施工企業(yè)工程造價管理[J].鄂鋼科技，2006(02).

[5]黎慧敏.建筑施工企業(yè)工程造價管理的探討[J].廣東建材，2006(06).