澄城縣整合農民培訓資源初探

陜西省渭南市澄城縣是傳統農業縣。2002年農廣校加掛農民培訓中心牌子后，農廣校職能和重心發生了重要轉變：以農民教育為主線，以陽光工程、新型農民培訓項目為支撐，在繼續穩步開展農村基層干部學歷教育的基礎上，全力開展以農村實用技術培訓為重點的農民科技培訓。隨著各級政府對農民培訓工作越來越重視，扶貧、勞動、教育、科技、城建、團委、婦聯等部門和群眾團體，也相繼承擔了農民培訓項目。但由此出現了多頭培訓、重復培訓，有些培訓流于形式的情況，農民為此感到迷惘，他們渴望獲得新技術卻不知以誰說的為準，農民培訓中心的工作也陷入被動。

一、整合農民培訓資源的初步探索

從2005年開始農廣校積極開展調研，意在整合資源、統攬農民培訓工作全局。2010年，澄城縣農廣校提出在農業系統內整合培訓資源的方案，得到農牧局的重視和支持，幾經研究討論于2011年 4 月正式下發了“關于加強農民培訓工作的通知”，提出遵循市場經濟規律，優化農業教育培訓資源，完善由縣農民培訓中心牽頭，各技術單位、農業專家服務團參與，其他培訓資源為補充的上下貫通、互相銜接的農民培訓體系，做到“制定規劃、資源整合、經費投入、組織實施”四統一。

縣農民培訓中心通過深入調研，按照縣域經濟發展及農民科技素質的需要，制定了“十二五”農民培訓規劃及年度培訓工作實施方案。“十二五”期間農民培訓工作面向農村和城鎮兩個市場，突出青年、提高素質和促進就業三個重點，實現由農業技術培訓為主向一二三產業的綜合培訓、由單一技能培訓為主向全面提高農民綜合素質培訓兩個方向轉變。

按照各單位的業務特點及所承擔的項目，由縣農民培訓中心下達2011年培訓任務，結合“十二五”規劃，年培訓5萬人次的目標，將培訓任務下達給各培訓單位。在培訓形式上，由縣農民培訓中心統一搭臺，其他單位密切配合，依托農牧專家服務團的專家成員，根據農時季節，采取課堂培訓與實際操作相結合、基層辦班與集中培訓相結合、實用技術培訓與學歷教育相結合、現場技術指導與熱線服務相結合、遠程教育與聲像教學相結合等靈活多樣的培訓方式，直接有效服務于農民。組織管理上，按照年度培訓計劃，以農民培訓中心和農牧局科教股為主體，負責督察落實各培訓單位，按計劃完成年度培訓任務，并規范建立培訓臺賬，由農民培訓中心統一編制表格，各培訓單位對培訓學員注冊登記，實行培訓情況月報制度，確保培訓工作實實在在不走過場。

通過近年的探索與實踐，逐步形成了系統內農民培訓資源整合后的培訓模式，并取得初步成效。尤其近半年的實踐，從農牧局到農民培訓中心有了統一的計劃，杜絕了前些年重復培訓、為項目而培訓、走過場的做法。各培訓單位全力以赴按照培訓中心制定的培訓計劃組織實施農民培訓工作。開展調研、制定計劃、臺賬建立、影像資料、對外宣傳、信息報送、監督考核均由農民培訓中心統一承擔和管理。

二、目前農民培訓工作存在的問題

澄城縣的做法得到了省市主管部門的充分肯定，并把這一形式作為“澄城模式”在全省展開問卷式調研，進一步探索和研究農民教育培訓工作的有效途徑，完善和規范運作程序。澄城縣先后組織開展了省市兩次布置的問卷調查，廣泛發動群眾，真誠聽取意見，發現澄城縣目前農民培訓工作存在的主要問題是：

1. 多頭培訓、重復培訓多

由于多個部門都搞培訓，加之有些企業、社會團體也分頭搞培訓，特別是個別企業、社會團體往往為了推銷自己的產品，為培訓而培訓，挫傷了農村干部群眾學科技的積極性，擾亂了培訓市場。再者，培訓缺乏統一的組織領導，技術信息難以統一，無法操作，既浪費了資金，還達不到理想效果。

2. 培訓體系不健全

培訓過程中，時常出現兩頭熱、中間涼的現象。培訓部門培訓熱情高，農民學科技熱情高，但鄉鎮、村組缺乏組織領導，致使活動難以長期開展。

3. 培訓缺乏長效機制

前幾年通過實施農民綠證培訓、跨世紀青年農民培訓項目，近幾年又實施新型農民培訓、陽光工程項目來支撐農民培訓，目前新型農民培訓發展到50個點，一旦項目完成，培訓活動很難保證正常開展。

4. 培訓設施不健全

調查發現，大部分鄉鎮都建有農民技術學校、林業學校等，而村級培訓場所大多利用廢舊校舍，或與黨建活動室合用，多數村組有校舍無桌椅或桌椅不夠，無法適應培訓的需要。

5. 技能培訓開展不夠

多數培訓部門依單位職能圍繞主導產業，技術培訓多，技能培訓少，尤其是務工技能培訓少。近年來通過資源整合等手段，農民實用技術方面師資已能滿足培訓需要，但技能培訓方面師資嚴重不足，加之缺乏實驗實習設備，目前只能圍繞投入成本少的刺繡、土布等專業開展，嚴重影響了農民創業培訓活動的正常開展。

存在以上諸多問題主要有幾方面原因：一是缺乏統一的培訓規劃。各培訓機構按照自己的項目和意愿，各唱各的調，調查中常發現一個農民剛參加完這家培訓，又接到同一個專業另一家培訓通知，且內容互相矛盾，農民無所適從。二是農民科技培訓投入嚴重不足。資金問題是制約農民科技培訓的瓶頸。由于資金投入不足，教學手段落后，培訓難上檔次。三是部分鄉鎮領導重視不夠。有人認為農民教育是長期任務，短期內帶不來什么經濟效益，于是漠然處之。結果，越不重視培訓工作，農民的科技素質越難以提高，經濟效益就越差。四是培訓基礎差。澄城縣農民文化程度普遍較低，科技素質參差不齊，接受能力不一；經濟基礎差，資金投入不足。四是網絡設施不健全。由于投資嚴重不足，培訓設施差，網絡設施不到位，信息傳播緩慢，出現農產品賣難等問題，致使農業增產不增收。

三、開展農民培訓工作的思路與建議

1. 建立農民培訓工作長效機制

農民培訓中心統攬培訓工作全局，深入開展調查研究，制訂全縣農民培訓中長期發展規劃；研究制定出專家講師團及各級技術員的目標責任考核辦法和相關激勵政策；落實工作責任，組織實施培訓；做好培訓管理、檢查、考核等工作；整合培訓資源，組建師資隊伍；加強檔案管理，做好資料收集工作。逐步建立起農民培訓工作長效機制。

2. 建立培訓網絡體系

在政府的統一領導下，由縣農民培訓中心牽頭組織建立起一個由縣、鄉、村三級培訓機構搭起的寶塔型培訓體系。

（1）縣培訓中心組成一支由3~5人組成的種植、養殖、設施農業、經濟林、加工等5個專業的專家講師團，對鄉鎮2~3名各對口專業技術員進行系統培訓。

（2）鄉鎮各專業技術員對村級各專業示范戶5~8人根據各村不同特色進行指導性重點培訓。

（3）各級各專業示范戶輻射5~10戶農戶，形成長期結對子的形式進行幫帶。

（4）縣培訓中心分專業建立服務熱線，并定期對各鄉鎮、村示范戶就重點、難點問題進行答疑解難式的培訓。

（5）縣、鄉、村三級培訓機構制定長期、短期培訓計劃，并定期逐級上報培訓情況。同時下發到每位農戶手上，讓農民及時了解每階段的培訓內容并實施監管。

3. 將農民培訓納入年度考核內容之中

年初制定考核標準，年終由縣考核辦對各鄉鎮培訓情況、硬件建設進行考核。力爭在3~5年內建好村級設施齊全的培訓場所，為培訓活動奠定良好基礎。

4. 爭取領導支持，提高教學手段

各級政府加大對農民培訓工作的支持力度，加大組建培訓機構及實施培訓的財政投入，加強對農民培訓工作的組織領導。一方面爭取中央、省、市在農民教育方面的項目資金，改善教學設施，提高教學手段；另一方面，按照陜政辦發〔2000〕43號文件要求，“各級政府要把農廣校的辦學經費列入當地財政預算，并逐年有所增加。各地在統籌安排職業教育和成人教育經費時，盡量增加對農廣校辦學的投入；在安排地方教育費附加時，應列出專項或按一定比例用于農廣校辦學；國家扶貧資金和各種農業投資項目中，凡有培訓內容的，應依托農廣校并列入實施計劃。”建立以政府投入為主導的多元化農民科技培訓投入機制，設立農民教育專項基金，建議縣財政按轄區勞動力人數，按每人每年1元錢作為農民教育培訓專項經費，列入縣財政預算，及時足額撥付到位，做到專款專用，發揮最大效益。

5. 加強網絡建設，擴大宣傳力度 充分利用現代農村遠程教育網絡、地面衛星接收站、農業信息網站，方便基層干部及時掌握農業新優技術，進行網域溝通和供銷信息發布，解決農產品賣難等問題，提升廣大農民增收致富能力。