安徽銅陵試點:撤銷街道辦事處

街道辦，一個在我國存在了50多年的行政機構，近日徹底退出安徽省銅陵市市民的生活。一年前，銅陵市主城區(qū)銅官山區(qū)率全國之先，試點撤銷街道辦事處，社區(qū)事務實行居民自我管理。

撤銷街道辦，建立大社區(qū)

8月17日上午8點半，銅陵市銅官山區(qū)金口嶺社區(qū)黨工委書記余良清巡查完社區(qū)的衛(wèi)生保潔情況后，回到辦公室開始一天的工作。

9點不到，他接到3個居民反映社區(qū)事務的電話，一個居民反映路燈不亮，兩個居民咨詢志愿者上門為空巢老人和殘疾人服務的事情。

路燈壞了，按照以前的做法，余良清需把情況匯報到街道，街道再聯(lián)系區(qū)里相關主管部門來解決，“維修人員來修要等幾天，也可能不了了之。”

但現(xiàn)在，余良清已不用匯報，而是直接打電話給路燈的主管部門——區(qū)建設局。9點20分左右，余良清接到居民反饋說，已經有修理員到了現(xiàn)場，正在修理路燈。

這個改變得歸因于2010年7月。這個月，銅官山區(qū)走出了舉國之先的一步——大膽撤銷了全區(qū)6個街道辦事處，將原49個社區(qū)合并為18個大社區(qū)。

作為全國第一個吃螃蟹的城區(qū)，銅官山區(qū)撤銷街道辦的社區(qū)管理體制改革一直默默無聞，但大刀闊斧、毫不遲疑。

“為這個改革，我們從2009年就開始準備。”銅官山區(qū)區(qū)委書記王綱根說，“原來社區(qū)居委會單純簡單的服務已經不能適應老百姓日益增長的需要，社區(qū)綜合管理體制和機制必須不斷創(chuàng)新。”

層級減少，辦事效率提高

撤銷街道，成立大社區(qū)，減少管理層級，加強基層力量和居民自治，這是銅陵改革的大體方向。

哪些是屬于社區(qū)的職能，哪些是政府的職能，在這次改革中都得到了明確。據(jù)王綱根介紹，原街道職能下放的一個原則是：涉及到為老百姓服務的職能全部下放到社區(qū)，社區(qū)層面現(xiàn)在的主要任務就是為社區(qū)居民服務。

改革后，街道原有的經濟發(fā)展、城管執(zhí)法等主體職能收歸區(qū)級職能部門，而社會管理、服務事務等職能全部下放到了社區(qū)，居民在社區(qū)就可直接辦理民政社保、計劃生育、綜合治理等事務。

“少了街道這個層級，辦事效率大大提高。”余良清說，社區(qū)有權直接與區(qū)里職能部門互動，對問題的處理解決快了不是一點點。

銅官山區(qū)的居民感受尤為明顯。“以前辦個低保，跑完社區(qū)跑街道，中間審批要等20多天。”居民石俊才說，“現(xiàn)在辦低保到社區(qū)，社區(qū)直接把材料報給民政局，10天就可辦完。”

更重要的是，街道取消后，經費也得以向社區(qū)傾斜。在改革前，銅官山區(qū)每個小社區(qū)工作經費只有3萬元左右，改革后每個社區(qū)工作經費在30—65萬元不等。“居委會有了為民服務的手段和措施，有資金、人員可以直接支配，而這在過去僅靠居委會是很難執(zhí)行的。”

大事小事，居民開會就能決定

在居民們看來，現(xiàn)在居民對社區(qū)的事能提意見了。“一有事社區(qū)經常開聽證會，我們的意見還挺管事。”64歲的居民陳孝忠說。

一個顯著的例子是，因為居民反對，銅陵市一個市級選礦廠項目被叫停。事實上，按照銅官山區(qū)區(qū)委書記王綱根的說法，突出居民自治也正是改革中力求突破的方向。

此次改革中，社區(qū)居委會下設若干個專門委員會，比如調解委員會、文體委員會等，居委會下設居民小組，小組下設樓棟長，及時收集居民的意見，并向上反映。

銅官山區(qū)區(qū)委書記王綱根說，按過去的習慣，社區(qū)有什么事，街道、居委會的領導坐在辦公室開個會就決定了。“但現(xiàn)在只要是涉及到老百姓利益的事情，社區(qū)都要最大程度地遵照老百姓的選擇，讓老百姓參與進來自主決定。”

人員分流安置曾是最大阻力

在此次改革中被撤銷的6個街道，共涉及196名工作人員，這些人中包含公務員、事業(yè)編制人員以及聘用人員。這次改革，毫無疑問涉及到這196名工作人員的切身利益。

原來街道的這些人去哪？怎么去？“這是我們在改革中最關鍵的一個環(huán)節(jié)，可以說是改革最大的阻力。”銅官山區(qū)區(qū)委書記王綱根說。

銅官山區(qū)最終給出的解決辦法是，所有人身份不變、職級不變、待遇不變，全部一視同仁分流到基層。“要讓人員和資源都下沉到社區(qū)。”王綱根說，“沒有一個人到區(qū)級部門，大家之間就不可能有攀比，心理壓力也會小很多。”

為妥善安置人員，原來的6個街道黨工委專門負責人員分流。如何讓人員分流到合適的單位？銅官山區(qū)社區(qū)建設辦主任畢茂東介紹，每個人都實行雙向選擇。“自己想到哪個社區(qū)去，就填一個‘志愿’，再由各個社區(qū)來選擇人員。”

除此之外，銅官山區(qū)還在區(qū)級部門號召機關干部報名下社區(qū)，雙向挑選了6名優(yōu)秀干部，來加強基層社區(qū)的建設力量。“這樣，分流人員下到社區(qū)后，心理上可能更能接受。”

金口嶺社區(qū)黨工委書記余良清正是區(qū)政府從區(qū)級機關挑選的6名優(yōu)秀干部之一，此前他是銅官山區(qū)區(qū)委政法委副書記。在機關時，余良清每日的工作按部就班，平穩(wěn)有序，“現(xiàn)在每天面對眾多居民，每天的事情都不一樣。”

（文/陳蕎摘自《京華時報》）