淺析我國政權的組織形式

摘 要 人民代表大會制度是我國的政權組織形式，人民代表大會是國家權力機關，“一府兩院”由人大產生并受其監督，我國的政權組織形式具有突出的優越性，適應了我國國情，在實踐中運行良好，在新形勢下，仍需要在中國共產黨的領導下繼續完善。

關鍵詞 政權組織形式 人大制度

中圖分類號：D240 文獻標識碼：A

人民代表大會制度作為我國政權組織形式，是我國的根本政治制度。《中華人民共和國憲法》第二條規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”人民代表大會制是由人民依法選舉代表組成國家權力機關即人民代表大會，由權力機關產生其他國家機關，國家權力機關享有立法權、監督權、國家重大問題的決定權。其他國家機關對權力機關負責，權力機關對人民負責的政權組織形式。它在理論上堅持國家權力的統一和不可分割性，反對“三權分立”，反對“三權平行”，而是立法權高于行政權和司法權，實行“議行合一”。人民代表大會是我國人民民主專政國家的根本組織形式和核心運行機制。

在我國，依據憲法規定，人民代表大會是國家權力機關，統一行使國家權力，國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，向人民代表大會負責，受人民代表大會監督，依靠人民代表大會支持。在這樣的前提下，人大行使立法權、監督權、重大事項決定權以及其他重要權力，各級人民政府行使行政管理權和行政執法權，人民法院和人民檢察院行使司法權。人大根據黨的主張和人民的意愿，通過制定法律、作出決議，決定國家大政方針，并監督和支持“一府兩院”依法行政、公正司法，保障各國家機關協調有效地開展工作，把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。雖然各國家機關分工不同、職責不同，但都是在中國共產黨領導下、在各自職權范圍內貫徹落實黨的路線方針政策和憲法法律，為建設和發展中國特色社會主義服務。馬克思主義認為，權力集中于民意代表機關是民主的表現，體現了國家權力與人民權力的統一。行政權、司法權從屬于立法權有利于提高效率，而“三權分立”則由于三權平衡，難免議行相悖，從而影響管理和決策的效率。

我們的人大代表是由人民選舉產生，國家的一切權力屬于人民，人大代表代表人民行使國家權力。這是社會主義民主共和政體的實質。雖然資本主義憲法也主張“主權導源于全國國民的公意”的主權在民原則。但正如馬克思、恩格思、列寧批判資產階級議會只代表少數有產者的利益，而非代表民意，是虛假的、清淡的。而在人民代表大會制下，占社會絕大多數的全體人民以普選方式選舉代表組成人民代表大會，真正有效行使國家權力。在我國，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。根據我國現行選舉法，縣鄉人大代表是按選區直接選舉產生的，縣級以上人大的代表由下一級人民代表大會選舉產生，并按照選舉單位組成代表團參加代表大會。全國人大代表來自各地區、各民族、各方面，人口再少的民族也至少有一名代表，具有廣泛的代表性。我們的人大代表來自人民，生活在人民中間，同人民群眾保持著密切聯系，人民性是人大代表的內在品質。我們的人大代表有各自的工作崗位，對黨和國家的方針政策、憲法法律的貫徹實施情況體會最深刻，對現實生活中的實際問題了解最豐富、最深入，集中起來就可以比較準確地反映社情民意。

人民代表大會制度的優越性表現在：

第一，我們的人民代表大會中沒有議會黨團，也不以界別開展活動。無論是代表大會，還是常委會、專門委員會，都不按黨派分配席位。我們的人大代表、常委會組成人員、專門委員會組成人員，無論是共產黨員，還是民主黨派成員或者無黨派人士，肩負的都是人民的重托，都是為人民依法履行職責。而西方議會的議席往往是各個政黨、各個利益集團、各種社會勢力政治分贓的結果，由此在議會內部分為不同議會黨團，每個黨團的背后都站著供養它的利益集團，議員們為了各自黨派的私利而勾心斗角、爾虞我詐。議員往往集中在少數黨派，議員的分布范圍狹小，是脫離生產工作第一線的“職業議員”，是一個擁有自身特殊利益的共同體。

第二，我們的政權組織形式還有利于集中力量辦大事，發揮社會主義制度的優越性。而在西方資本主義國家，通常實行立法權、行政權、司法權“三權分立”，分別由議會、政府和法院把持。有時候這三個機構由一個政黨控制，有時候由不同政黨分別控制。它們經常以犧牲民眾的利益為代價爭吵不休、互相扯皮，而人民代表大會制度則堅持民主集中制。

從發展的觀點看，一個國家政治制度的優越性的表現并不是凝固的、一成不變的，而是處于不斷變化的過程之中。一個國家政治制度的優越性，可以通過政治體制的調整、改革來實現。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，在長期的革命和建設過程中得以確立和日益鞏固，符合我國的革命斗爭傳統和基本國情，具有較大的適宜性。但是我國的人民代表大會制度仍然是一個年輕的制度，尚有很多待完善之處，在制度運行中，隨著時間的推移和自身改革的不斷推進，它將日益顯露出自己的優勢。當然，說人民代表大會制度的先進并不意味它完善無缺，它的一些制度形式要在實踐中通過不斷改革來完善自身。

首先，改善黨對人大的領導，確立人大對黨的監督。憲法規定，全國人大是在中國共產黨領導下的國家最高權力機關，人大要自覺接受共產黨的正確的綱領、主張，接受黨的領導。人大也有權監督黨，執政黨也需要監督，而且人大監督執政黨有憲法上的依據。《中華人民共和國憲法》第五條規定：“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權”。其次，充分有效行使人大職權，強化人大監督權。人民代表大會的職權能否有效充分行使是人大權力機關地位能否體現和維護的關鍵。憲法賦予人民代表大會以立法權、人事任免權、監督權、重大事務的決定權、憲法監督實施權等等。這此權利對于國家和社會生活具有重大影響，人大必須切實有效行使，不容其他國家機關剝奪。□

（作者單位：北京市大興區林校路勞務服務中心）