論發(fā)展低碳經(jīng)濟的宏觀調(diào)控法支撐

摘 要 本文從宏觀調(diào)控與低碳經(jīng)濟的關系出發(fā)，進而分析了宏觀調(diào)控法對低碳經(jīng)濟發(fā)展的作用，從而希望盡快完善宏觀調(diào)控法法律制度以更好的為低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供法律支撐。

關鍵詞 低碳經(jīng)濟 宏觀調(diào)控法 支撐

中圖分類號：F830 文獻標識碼：A

低碳經(jīng)濟作為一個正式概念的提出，源于2003年英國的能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》，但是這一概念很快就成為熱門話題。低碳經(jīng)濟是指兼顧經(jīng)濟穩(wěn)定增長的同時實現(xiàn)溫室氣體排放的低增長或負增長的經(jīng)濟模式。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟成為各國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式的目標。然而，一種新型經(jīng)濟發(fā)展模式需要法律的保障，而宏觀調(diào)控法無疑是最好的支撐。這首先體現(xiàn)在從宏觀調(diào)控與低碳經(jīng)濟的關系上，其次體現(xiàn)在宏觀調(diào)控法與低碳經(jīng)濟的關系，最后可以得出發(fā)展低碳經(jīng)濟需要宏觀調(diào)控法的支撐。

一、宏觀調(diào)控與低碳經(jīng)濟的關系

任何一種經(jīng)濟模式都離不開國家的適當干預。國家通過宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟快速穩(wěn)定的發(fā)展。而且宏觀調(diào)控是對國民經(jīng)濟總體活動進行調(diào)解和控制的行為，在促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展過程中，宏觀調(diào)控起到了很重要的作用。

縱觀世界各國在發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程中政府都采取了積極有效的宏觀調(diào)控手段，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是長期有效、穩(wěn)定的政策支持。低碳經(jīng)濟作為一種可持續(xù)的發(fā)展模式，是世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，也符合減少溫室氣體排放的要求。一種新的經(jīng)濟形態(tài)的產(chǎn)生難免會遇到一系列的障礙，為了保障這種健康良性的經(jīng)濟模式，政府的強制性和約束性手段必不可少。因此，需要長期有效、穩(wěn)定的政策支持以保障低碳經(jīng)濟的發(fā)展。二是大力開發(fā)新能源以及可再生能源。目前世界大部分國家共同面臨能源短缺的困境，大力發(fā)展適合本國的新能源和可再生能源，改變能源利用結構，降低化石能源的比重，清潔生產(chǎn)和持續(xù)利用能源是唯一的出路。三是引導公眾參與低碳經(jīng)濟。各國發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程中都積極的將公眾納入低碳經(jīng)濟發(fā)展相關利益者的模型中。公眾只有從根本上理解低碳經(jīng)濟發(fā)展的意義，就會愿意注意節(jié)約資源、增強減排意識，低碳經(jīng)濟才能真正形成低碳社會，在全社會形成一種健康、文明、綠色的低碳生活。四是加大研發(fā)投入，開發(fā)低碳技術。技術進步是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的重要途徑。發(fā)達國家不斷加大對清潔技術、節(jié)能技術等的資金投入力度，節(jié)能技術、可再生能源技術和碳捕捉與封存技術都成效顯著。最后是運用市場手段、加強經(jīng)濟激勵。經(jīng)濟激勵政策是各國普遍采用的政策，包括稅收、補貼、價格和貸款政策等。

二、宏觀調(diào)控法與低碳經(jīng)濟

各級政府在發(fā)展低碳經(jīng)濟的時候，更要完善宏觀調(diào)控法律法規(guī)。因為宏觀調(diào)控法對發(fā)展低碳經(jīng)濟有著不可替代的法制支撐和保障作用，它是國家對國民經(jīng)濟總體活動進行調(diào)節(jié)和控制過程中發(fā)生的經(jīng)濟關系。宏觀調(diào)控法為發(fā)展低碳經(jīng)濟指引正確的方向，對公民行為、企業(yè)行為以及國家機關行為進行有效的規(guī)范和約束，有效整合社會各方面的資源，保障低碳經(jīng)濟依法健康的發(fā)展。

綜觀各國低碳經(jīng)濟的發(fā)展軌跡，政府在宏觀調(diào)控過程中，加強低碳經(jīng)濟立法，充分發(fā)揮了法律在推動社會由“高碳經(jīng)濟”向“低碳經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型的積極作用。主要表現(xiàn)在：

一是宏觀調(diào)控法具有積極的引導作用，能夠指引低碳經(jīng)濟的發(fā)展方向。宏觀調(diào)控法的這種指引作用來源于法的引導作用。法的引導作用主要分兩類：確定性指引和不確定指引。通過法律規(guī)范規(guī)定和預設的行為模式和價值，指引人們作出一定行為或不做出一定行為，已達到預期的目的。宏觀調(diào)控法通過多社會資源和經(jīng)濟、人們行為等方面的調(diào)控，引導低碳經(jīng)濟的迅速發(fā)展。

二是宏觀調(diào)控法具有積極的實施促進和保障作用，在能夠有效地規(guī)范和約束公民行為、社會組織行為和國家機關行為的前提下，可以保障政府有關低碳經(jīng)濟的宏觀調(diào)控政策得到有效實施，對積極的節(jié)能減排行為進行鼓勵，對違反環(huán)境資源行為規(guī)定詳盡的懲罰和制裁，從而為實現(xiàn)綠色低碳的經(jīng)濟發(fā)展模式而努力，從而營造一個低碳和諧的社會發(fā)展環(huán)境。

三是宏觀調(diào)控法具有社會整合作用，國家從國民經(jīng)濟的總體目標和全局發(fā)展出發(fā)，通過宏觀調(diào)控法規(guī)范各地區(qū)、各部門及其他主體行為，有效整合社會各方資源，形成發(fā)展低碳經(jīng)濟的合力。整合各方面利益與國民經(jīng)濟發(fā)展的方向相一致，與發(fā)展低碳經(jīng)濟的要求相一致。

三、發(fā)揮宏觀調(diào)控的支撐作用

我國宏觀調(diào)控法對低碳經(jīng)濟發(fā)展的相關法規(guī)政策眾多，發(fā)揮了重要的宏觀調(diào)控作用，促進了我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展。但是從總體上來看，我國雖然有了一些關于污染防治、資源綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)定，有的環(huán)境法律法規(guī)也作了一些關于發(fā)展低碳經(jīng)濟的規(guī)定，但是對于全局的有實質(zhì)性內(nèi)容的規(guī)定并不是很多。大多數(shù)現(xiàn)行的財稅、金融、節(jié)能、能源、氣候變化等法律制度，已經(jīng)不能滿足發(fā)展低碳經(jīng)濟的需求，成為宏觀調(diào)控法的漏洞。因此，通過完善宏觀調(diào)控法，彌補關于低碳經(jīng)濟相關立法，賦予低碳經(jīng)濟發(fā)展的合法性，為發(fā)展低碳經(jīng)濟提供良好的社會環(huán)境。通過宏觀調(diào)控法法律規(guī)范將低碳經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃和相關政策及時加以確認，建立相應的激勵機制和管理體制，為提高企業(yè)低碳創(chuàng)新能力和政府進行低碳經(jīng)濟管理提供法律保障，推動低碳經(jīng)濟沿著法制軌道健康有序地發(fā)展。□

（作者：周峰，重慶證監(jiān)局上市處；宋芬，南京航空航天大學人文與社會科學學院09級經(jīng)濟法專業(yè)研究生）

參考文獻：

[1]邢繼俊等.低碳經(jīng)濟報告.電子工業(yè)出版社，2010年版.

[2]孫桂娟等.低碳經(jīng)濟概論.山東人民出版社，2010年版.

[3]楊紫煊.經(jīng)濟法.北京大學和高等教育出版社，2009年版.