社保一卡通:幾多艱難 幾多希冀

社保卡，一張小小的卡片，不僅記載了持卡人的基本信息，更是持卡人便捷享受社會保障的重要載體。國家“十二五”規(guī)劃里明確提出，要實現(xiàn)社保一卡通，“十二五”末全國統(tǒng)一的社保卡發(fā)放數(shù)量達(dá)到８億張，覆蓋全國60%人口。

保卡不僅是國家、人社部門民

生工程的重要組成部分，更是事關(guān)百姓福祉的民心工程。隨著社會保障網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)覆蓋面日益擴(kuò)大，社保卡項目建設(shè)也已駛進(jìn)“快車道”。自1999年上海市發(fā)了第一張卡，到2010年底全國持卡人數(shù)達(dá)1.03億。社保卡作為人人享有社會保障的身份標(biāo)識，最終將全民持卡，實現(xiàn)“一卡多用，全國通用”的終極目標(biāo)。

障礙重重

社保卡是人社部統(tǒng)一規(guī)劃，廣泛應(yīng)用于勞動和社會保障各個領(lǐng)域的集成電路（IC）卡。目前發(fā)行的社保卡一般都具備身份識別、信息記錄、信息查詢及金融應(yīng)用四大功能。應(yīng)用前景廣闊，但要真正實現(xiàn)社保一卡通，尤其是在較短時間內(nèi)把卡廣泛用起來，仍面臨很多難題。

發(fā)卡量少是硬傷。社保一卡通，發(fā)卡是基礎(chǔ)。截至2010年年底，全國持卡人總量剛突破1億，占城鎮(zhèn)居民總?cè)丝诒嚷什蛔?5%，占全國總?cè)丝诓蛔?%。發(fā)卡總量少，必將影響社保卡的廣泛應(yīng)用。

卡片統(tǒng)一是難題。社保一卡通需要統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一格式規(guī)范的社保卡。目前已發(fā)卡的地區(qū)，尤其是2009年以前發(fā)放的卡片，地區(qū)各業(yè)務(wù)部門之間業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)不統(tǒng)一，地區(qū)與地區(qū)之間卡片技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、格式規(guī)范不統(tǒng)一，無法實現(xiàn)卡與卡之間的無縫對接。

利益博弈是根本。社保一卡通，“通”是關(guān)鍵。社保一卡通之“通”，目前大多已發(fā)卡地區(qū)能做到的也只是市內(nèi)通用，省內(nèi)流通是下一步的目標(biāo)，全國通用更是遙不可及。說到底，這是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡帶來的利益博弈，當(dāng)前城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)差距明顯，各地繳費、報銷、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不同，由此帶來的巨大差額是大家都不愿意承受的。

時代的選擇

社保一卡通，縱然前路漫漫，阻礙重重，但作為新生事物，仍然體現(xiàn)出了強(qiáng)勁的生命力。歸根結(jié)底，社保一卡通是解決現(xiàn)在社會保障事業(yè)很多難題（異地養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等）的手段，而目前各方的支持和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的進(jìn)步，使一卡通具備了成為現(xiàn)實的可能，盡管這條路走起來并不輕松。

百姓呼喚一卡通。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，人口流動愈加頻繁，異地就醫(yī)、異地養(yǎng)老、異地就業(yè)等發(fā)生概率日益增多，如果能有一個中介載體使這些勞動保障業(yè)務(wù)便捷實現(xiàn)對接，必將能解決百姓之急，客觀上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，社保卡于是應(yīng)運而生。

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)搭橋。隨著金保工程一期建設(shè)基本完成，目前全國三級聯(lián)網(wǎng)體系已基本形成，勞動保障業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)已覆蓋全國，業(yè)務(wù)終端已延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)，為社保一卡通建設(shè)進(jìn)入“快車道”提供了穩(wěn)定的數(shù)據(jù)和技術(shù)保障。

政府、政策支持。隨著社會保障制度的日益完善，覆蓋全國的社會保障體系日益健全，政府、人社部門也在想辦法解決醫(yī)保、社保、養(yǎng)老漫游等難題，社保一卡通成為解決這些難題的重要手段，鑒于各地經(jīng)濟(jì)、勞動保障事業(yè)發(fā)展的不平衡性，政府必將在制度和政策環(huán)境等方面出臺舉措，為社保一卡通提供決策支持。

事在人為

要真正實現(xiàn)社保一卡通明天的美好愿景，今天要做得工作還有很多，現(xiàn)在工作的成效決定了未來用卡的規(guī)模。

抓發(fā)卡，盡快實現(xiàn)“人手一卡”。截至2010年底，人社部已批準(zhǔn)制卡2億張，實際發(fā)放1.03億張。“十二五”規(guī)劃中明確提出“十二五”末全國發(fā)卡總量達(dá)到８億張，覆蓋全國60%的人口。無論是自發(fā)還是采取與銀行合作發(fā)卡，采取靈活多樣的模式加快發(fā)卡進(jìn)度，保證“人手一卡”，是實現(xiàn)社保卡“一卡多用，全國通用”的基礎(chǔ)。

抓用卡，推進(jìn)卡的廣泛應(yīng)用。一卡多用是社保卡活力和生命力之所在，目前大部分省市發(fā)放的社保卡主要還是應(yīng)用在醫(yī)保領(lǐng)域，應(yīng)盡快將社保、就業(yè)、生育等勞動保障其它領(lǐng)域納入社保卡應(yīng)用范圍，使社保卡實現(xiàn)勞動保障業(yè)務(wù)全覆蓋。此外，部分地方在積極探索社保卡與金融、民政、交通、教育等領(lǐng)域的合作應(yīng)用，使社保卡逐步擴(kuò)展成為影響市民衣、食、住、行的市民卡。這些舉措對推動社保一卡通意義重大。全國通用是社保卡的終極目標(biāo)，目前的實際情況決定了全國通用目標(biāo)的實現(xiàn)是一個漫長的過程，在各市之間、各省之間小范圍內(nèi)試點一卡通，對將來全國通用也有重要借鑒意義。

抓管理，確保用卡安全。社保卡事關(guān)持卡人個人權(quán)益和卡內(nèi)資金安全，必須采取有力措施保證用卡安全。一是要狠抓卡片質(zhì)量，各省市制卡都要按照部里統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和格式規(guī)范，確保卡片規(guī)范統(tǒng)一；二是要做好卡片安全管理，建立規(guī)范的社保卡領(lǐng)卡、用卡、補(bǔ)卡業(yè)務(wù)流程；三是建立健全各種保障制度，如《中國人民共和國社會保障卡管理辦法》等，通過制度保障用卡安全。

社保一卡通的美好未來正日漸清晰，向我們走來。

社保一卡通是解決現(xiàn)在社會保障事業(yè)很多難題(異地養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等)的手段，而目前各方的支持和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的進(jìn)步，使一卡通具備了成為現(xiàn)實的可能，盡管這條路走起來并不輕松。