萬州農村城鎮化發展的制約因素探討

摘要：文章介紹了萬州在近幾年城鎮化發展中所反映的問題，通過對這些問題的探討，有利于萬州下一步的城鎮化建設，真正使其成為重慶的第二大都市。

關鍵詞：萬州城鎮化制約因素探討

中國在城市化與農村城鎮化并舉的前提下，強調和突出了中國式農村城鎮化的發展，從而形成了中國獨特的二元城鎮化結構。一方面，由中央和各級政府發動的自上而下的城市化過程是在強調工業化的基礎上形成的，因而設市城市的技術構成一般都比較高，且城市的地域規模、人口規模和產業規模發展都較為有序。另一方面，由鄉村剩余勞動力自發轉移而形成的自下而上的農村城鎮化過程，卻是在資金不足、人才匱乏和技術構成較低的情況下起步的，因此表現為明顯的小規模、分散化特征，城鎮的基礎設施較差，城鄉差異不大，勞動力轉移更多的表現為職業上的轉變，而不是空間上的轉變。制約萬州城鎮化發展的因素主要有：

一、管理上的落后

城鄉二元結構制度的制約，嚴重阻礙了城市化發展水平，也嚴重阻礙著農村剩余勞動力的轉移。雖然目前正在大力推進小城鎮戶籍制度改革，但在城鄉分割制度改革方面仍然沒有邁開實質性步伐，農村勞動力的自由流動仍存在諸多障礙，限制了人口從農村向城市逐步、穩定、溫和的轉移。農村鎮與鄉二者之間的行政管理體制嚴格來說并沒有區別，行政機構中的主要力量都用于抓農業，為二三產業和城鎮化服務的力量非常薄弱，不能從體制上促使小城鎮成為以二三產業為中心的農村區域經濟中心。在小城鎮的規劃上，起點低，規劃滯后，缺乏科學性，造成小城鎮零散分布，盲目發展，重復建設，小城鎮內部功能混亂，資源浪費嚴重，土地使用不合理，小城鎮結構嚴重不合理。

受傳統習慣、地理位置、礦產資源、人才及金融環境等方面因素影響，我區不少鄉鎮，尤其是經濟欠發達地區的鄉鎮工業化水平相當低。近年來各地鄉鎮企業和民營企業雖然有了長足發展，但由于受現行土地制度的制約，難以對擴大當地城鎮規模做出貢獻。一些地方雖然設立了工業園區，但真正能引來的好項目并不多，難以對當地經濟發展起到強力推動作用。極低的工業化水平是城鎮化建設過程中的障礙因素之一。

二、農民整體素質偏低

長期以來，我國農村義務教育在教學環境、師資力量等方面與城市相比存在著較大差別，嚴重影響了農民接受教育程度和整體素質的提高。據國家統計調查結果表明，我國農村勞動力嚴重偏低的文化素質，使農民進城務工后絕大多數只能在臟、苦、累的體力部門就業，勞動強度大，報酬低，嚴重影響了他們在城市的進一步發展。為了解決這一問題，近年來各級政府紛紛通過“陽光工程”加強對農民的技能培訓來“亡羊補牢”，并取得顯著成效。但這只是萬里長征走完了第一步。據國務院研究室2006年4月發布的一份《中國農民工調研報告》表明，目前我國農村勞動力中接受過短期職業培訓的占20%，接受過初級職業技術培訓或教育的占3.4%，接受過中等職業技術教育的占0.13%，而沒有接受過任何技術培訓的則高達76.47%。隨著各類城鎮就業崗位對勞動力素質要求的越來越高，農村剩余勞動力轉移和就業愈來愈面臨嚴重的危機。這一歷史現狀無疑給我國靠減少農民來推動城鎮化進程帶來了極為不利的影響。

三、農村基礎設施落后

受區域環境和自然條件的制約，貧困山區剩余勞動力轉移困難。貧困山區由于自然條件的差異等原因，經濟發展不平衡，加上交通不暢，信息閉塞，農民非農就業機會少，勞動力主要滯留在農業生產領域，農村剩余勞動力數量大，剩余率高，就地和異地轉移困難重重。在農村，基本道路設施落后，瀝青水泥路的比例較小，很多地方都無法過往車輛，科教文衛福利事業的建設落后，尚達不到基本水平，用水機制不合理。這些落后的因素，不利于吸納人口和投資者來投資發展。這樣在一方面是制約了發展的內部激情，另一方面也不利于招商引資。喪失了很多發展的機會。

四、土地管理機制存在缺陷

農村土地承包期雖然延長30年不變，但是土地使用權流轉市場尚未建立。集體在承包之初把土地作為基本社會保障分給農民，農民占用土地所花代價和轉出土地所得補償都很低，但要放棄其作為基本社會保障的土地而到小城鎮去創業卻要付出較高的代價，沒有足夠的經濟實力和聰明才智是不行的，這必然會使農民難以痛下決心棄土進鎮。同時，農村剩余勞動力轉移渠道不暢與城鎮相比，農村信息閉塞，農民對外部世界知之甚少，進城打工十分渴望得到有關方面的幫助。但由于多方面因素的影響，目前農民得到這方面的幫助極少。農村剩余勞動力跨地區轉移絕大多數仍是自發的，盲目的，他們中的許多人或找不到工作無功而返，或落入一些不法用工單位的圈套，累死累活到最后還討不來工錢，或找到了工作卻只有極低的報酬等等，這些都嚴重影響到農村勞動力向城鎮的順利轉移。

五、城鎮化建設資金短缺

雖然農村城鎮化的門檻很低，但是成規模的建設起來必須要有足夠的資金支撐才能行。政府一直承擔著投資主體的重任，從基礎設施到公用事業，從生產生活設施到各項社會服務設施等幾乎包攬了所需資金的全部。但自分稅制財政體制改革以來，從中央到地方受財權上移、事權下移的影響，越往基層政府財力越緊張，絕大多數城鎮政府除了確保黨政機關運轉所需經費之外，根本沒有用于搞城鎮公共設施建設的財力，加上缺乏有效的投融資機制，不少地方小城鎮建設資金嚴重匱乏，基礎設施難以配套，各方面環境長期得不到改善，嚴重影響了小城鎮建設的進程。在現階段，國家的政策明顯趨向農村的發展建設，這也算是一個有利的方面。財政支持也是一個大的來源。在吸納社會資金方面還有很大的空間，在地方上，政策的不合理造成很多資金的流失，這樣更減少了社會資金的吸引力，減少了資金的籌集渠道。

面對全區二、三產業發展從分散到集聚、工業化與信息化交織在一起的新形勢，發展區域經濟必然要堅持工業化與城鎮化同步推進，充分發揮城鎮化與工業化的互動效應，增強城鎮在資源、人才、技術、產業、商品和信息的集聚功能和帶動作用，從而以城鎮為平臺，推動工業和第三產業的加快發展，促進區域經濟不斷壯大。這樣以點帶面、以面促點的互動將實現萬州區域的整體發展。

參考文獻：

[1]林善浪，張國.中國農業發展問題報告[M].北京:中國發展出版社，2003.

[2]廖元和.中國西部工業化進程研究[M].重慶:重慶出版社，2000.

[3]秦潤新.農村城市化的理論與實踐[M].北京:中國經濟出版社，2000.

[4]牛若峰.農業產業一體化經營的理論與實踐[M].北京:中國農業科技出版社，1998年2月.

[5]J.D.Von Pischke， Rural Financial Market in Developing Countries[M].The Johns Hopkins University Press，1983.

[6]李紀恒.農業產業化發展論[M].北京:中共中央黨校出版社，1998.

[7]沈維風.論農業產業化與農村城鎮化[J].《求索》，2002(5).

[8]馮雷.城市郊區農業產業化與城鄉一體化聯動發展研究[J].農業現代化研究，2003(2)

[9]柳隨年.關于推進城鎮化進程若干問題的思考[J].管理世界，2001(6).

[10]張桂文.中國二元經濟結構演變的歷史考察與特征分析[].宏觀經濟研究，2001(8)