入世十年創新綠色貿易手段維護國家利益

我國入世經濟貿易取得巨大成就的同時，給環境帶來了巨大挑戰與壓力

我國貿易順差不斷擴大，資源環境逆差相伴而生

自改革開放尤其是人世以來，我國對外貿易迅猛發展，貿易價值量順差不斷擴大。2001年，我國對外貿易順差僅有225.45億美元，但到2007年已突破2000億美元，2008年更是接近了3000億美元，即使是在2009年經受全球金融危機的嚴重影響，我國仍存在1956.89億美元的貿易順差。外貿順差的大幅增加，導致了外匯儲備的大幅增長，截至2010年末，我國外匯儲備已經超過2.85萬億美元，連續四年穩居全球首位。根據中國人民銀行最新統計，2011年3月末我國外匯儲備已突破3萬億美元，達到30446.74萬億美元。

目前我國已躍升為世界第二大經濟體，但環境競爭力世界排名卻相去甚遠，經濟實力的提升不但沒有促進環境實力同步發展，在一定程度上反成掣肘，孕育了龐大的環境逆差。根據環境保護部“環境與貿易專家組”與國務院發展研究中心的聯合研究，2007年我國凈出口產品虛擬SQ排放約占全國排放總量的I／4，為24.43％；凈出口產品虛擬C02排放占全國COL排放量比重超過30％，為30082％；凈出口產品虛擬COD排放占全國排放總量的20％以上，為21.85％。這意味著，我國20％的S02、COD和30％的C02排放是由凈出口產品中的虛擬污染物排放所致。如果按照歐洲碳交易市場平均交易價格10歐元／噸計，2007年凈出口所產生的碳排放相當于我國損失了171億歐元，即我國替其他國家生產產品釋放了碳卻沒有獲得相應的補償。

傳統貿易政策難以為繼，綠色貿易轉型刻不容緩

長期以來，我國實行出口導向型貿易政策，產品的出口在過去考慮的主要是換匯，致使我國取得巨大貿易順差的同時，出現了巨大的資源環境逆差，給我國可持續發展帶來巨大壓力。

目前我國傳統貿易政策面臨內外雙重壓力，難以為繼。從國內來看，我國對外貿易增速依舊較快，出口總量大并以每年20％-30％速度快速增長。根據環保部“環境與貿易專家組”初步估算結果表明，如果忽略生產結構與出口結構的差異性，出口總量增速對S02排放的影響占20％左右。而我國“四多四少”的對外貿易結構不盡合理，出口產品的環境效率更是低下，貿易引致的環境逆差逐步擴大，不斷沖擊著我國傳統貿易政策。另一方面隨著國內落實科學發展觀，調整經濟結構，促進節能減排，建設環境友好型社會自身需求的增加，我國在國內面臨著巨大的節能減排壓力。從國際上來看，一方面伴隨著經濟全球化而產生的一系列全球環境問題已成為世界各國關注的焦點，各種多邊環境協議日漸增多，我國在國際上面臨的環境履約壓力日益加大；另一方面，我國粗放式出口導致國際貿易摩擦加劇，支撐我國出口導向型貿易政策的低成本勞動力、資源、環境等要素的比較優勢正在逐步喪失，況且國際金融危機已經形成我國外貿轉型的倒逼機制，隨著人民幣升值壓力不斷增大，我國對外貿易發展正面臨轉型臨界點，因此，轉變貿易增長方式，促進我國綠色貿易轉型就顯得日益迫切和重要。我國入世以來迎接貿易自由化對資源環境挑戰過程中作出了積極努力并取得一定進展

充分運用綠色貿易手段迎接貿易自由化環境挑戰

面對我國貿易發展的巨大成就和國內經濟發展的資源環境約束，我國政府高度關注目前貿易增長的資源環境代價，尤其“十一五”以來，圍繞著國家節能減排要求，緊緊抓住環境保護工作歷史性轉變的機遇，綜合運用貿易手段促進環保目標實現，迎接貿易自由化對我國環境的嚴峻挑戰。

“十一五”以來，根據國務院節能減排綜合工作方案，各部門出臺一系列政策措施，遏止高耗能、高排放行業的過快增長。運用綠色貿易手段促進節能減排的政策，已成為我國轉變貿易增長方式、控制外貿順差過大的一攬子政策措施的重要組成部分，成為緩解我國高速發展階段國內外環境壓力和維護我國環境大國國家形象的重要抓手。我國遵循環境與經濟協調發展的原則，建立了符合國情、適應經濟體制和經濟增長方式轉變的完善的環境政策體系。在以下領域制定和實施了與貿易相關的環境保護政策即綠色貿易手段：1 廢物進口管理；2 化學危險物品管理；3 生態環境管理；4 生產與銷售領域管理；5 環境保護產品、環保產業管理；6 控制跨邊界污染轉移；7 保護瀕危物種、動植物資源和人類健康；8 控制危險物品物質的生產和貿易。此外，國務院采取了一系列控制“兩高一資”產品出口、加快轉變貿易增長方式的節能減排綠色貿易舉措，已取得一定進展和初步效果。如2007年12月，我國出口產品中煤炭、原油出口量下降幅度分別達16％和38.7％；大部分“兩高一資”產品出口增速明顯放慢。但從政策的作用范圍、作用點、作用力度、協調性?穩定性看，還存在著進一步完善的空間。

積極應對國外環境技術性貿易措施

國外環境技術性貿易措施日益成為我國出口最主要的非關稅壁壘，不僅影響出口貿易的健康發展，并對我國環境形象產生不利影響。世界銀行的研究報告顯示，自2008年11月20國集團簽署承諾避免采取保護主義措施以來，20國集團中的一些國家已經實行了47項措施，以犧牲其他國家利益為代價對貿易進行限制。根據世行對貿易和貿易相關措施的監測清單，自金融危機開始以來，各國官員已提出和(或)實行了約78項貿易措施，其中66項有限制貿易的內容，47項貿易限制措施最終生效。20國集團中有17個國家實施了貿易限制措施。在諸多技術性貿易措施中，與環境相關的措施／標準占有相當的份額。來自輕工行業的資料顯示，自2008年9月至2009年2月，涉及輕工各行業的技術性貿易壁壘共有80件，發起的國家和地區有美國、歐盟、緬甸、馬拉維；涉及22個行業。其中玩具行業涉及案件26項；家具行業11項，五金行業lO項，食品行業(飲料、乳制品、焙烤、糖果)8項，家電行業5項。

國際貿易規則尤其是WTO關于環境保護的例外條款，賦予成員國運用環境技術性貿易措施限制市場準入的依據。環境技術性貿易措施涉及的多是技術法規、標準及國內政策法規，它比關稅、許可證和配額等貿易限制措施，具有顯著的復雜性和隱蔽性。我國尤其是國家環境保護部在應對國外環境技術性貿易措施方面做出了積極的努力，并取得了顯著成效。

(1)大力加強對外環境合作，不斷推動我國環境標準與國際標準的接軌和協調。

環境標準本質上屬于技術性法規，按照世貿組織承諾要求，我國在對外貿易有關法律修改中不再使用“國家強制性標準”的概念。長期以來，我國通過加強國際環境合作形式，積極參與國際標準制訂和討論，及時獲得標準更新、修改的信息，并積極作出反應；通過培訓等方式，使相關部門的官員、學者及企業界人士能夠學習并靈活掌握WTO規則以及各種國際環保公約的規定；爭取獲得環境技術轉讓和各類技術援助，通過達到較高的環境標準和要求，全面提高我國企業技術水平和環境管理能力；尤其近來特別關注與氣候變化相關以及新的和可再生能源、低碳產品開發相關技術的引進、吸收，大力推動低碳產品認證工作。

(2)我國環境標志作為一種國家環境保護制度，日益成為我國企業跨越環境技術壁壘和建設資源節約型和環境友好型社會的有力措施。

隨著全球生態標志制度的快速發展，我國于1993年啟動了環境標志制度工作。中國環境標志是基于在第三方設立的根據產品生命周期評價體系的標準的標志。中國環境標志產品認證管理辦法是由中國環境標志產品認證委員會制定，由環境保護部以秘書處的名義授權給中環聯合(北京)認證中心有限公司實施的證明產品環境特性的第三方認證制度。

到目前為止，中國環境標志已經在家電、辦公設備、日用品、紡織用品、建筑裝修材料等領域開展了66大類產品的認證，有2000余家企業生產的21000多個品種規格的產品獲得了中國環境標志；獲得環境標志的產品年產值已經達到900多億元。

中國環境標志已與德國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、北歐、泰國、中國香港等8個國家和地區簽署了互認合作協議，已成為中國企業跨越環境技術壁壘和建設資源節約型和環境友好型社會的有力措施。

中國環境標志作為一種國家環境保護制度，不僅在應對國外貿易壁壘和保護環境方面取得了顯著成效，而且成為篩選中國政府綠色采購清單的基礎，為中國推進政府綠色采購提供了有力的技術支持。

我國應進一步運用世貿規則創新綠色貿易手段，以外促內，維護國家利益

充分發揮貿易環節在結構調整中的重要作用

我國目前是世界主要經濟體中工業化比重最高的國家，且工業結構以重化工業為主導。第二產業高達45％以上，第三產業不足38％。環境污染與經濟結構高度密切相關，我國結構型污染要依靠結構調整來解決，而且我國環境問題的解決程度，取決于結構調整的速度。即我國淘汰并改造第二產業與綠化第一產業的速度越快，發展第三產業速度越快，則我國環境問題的解決速度也越快。

人世以來，我國依靠結構調整，大大改善了環境質量。“十二五”期間，加大結構調整力度，加快經濟發展方式轉變，將成為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措。

貿易環節具有更大的結構減排政策空間，而且貿易部門擁有減排成本低和效益高的顯著優勢，在結構減排中擁有著可行且可測度的巨大潛力，對結構調整起重要作用。“十一五”以來，根據國務院節能減排要求，貿易部門連續采取了限制“兩高一資”產品出口等舉措，在優化貿易結構和污染減排方面，取得了積極的進展和一定的成效。因此，應充分發揮貿易部門在結構調整中的重要作用，在“十二五”規劃中，應為貿易部門設定節能減排約束性指標，使貿易部門為我國“結構減排”作出應有的貢獻。

運用環保手段綠化貿易發展，構筑綠色貿易體系

我國現行的貿易體系不僅使貿易不可持續，而且給資源環境帶來了很大壓力。要實現優化貿易增長和緩解資源環境壓力的“雙贏”目標，需要構筑綠色貿易體系，即，以科學發展觀為指導，以促進經濟增長方式轉變、以環境綠化貿易增長、加快環保工作三個歷史性轉變和確保環保目標實現為目標，以環保手段綠化貿易增長和綠色貿易手段緩解資源環境壓力，構筑減少并扭轉我國貿易的資源環境逆差和促進綠色貿易發展的環境管理政策體系。

構筑綠色貿易體系的關鍵是在貿易環節設計環境保護“閥門”，即綜合制定并運用環境關稅、基于環保目的的市場準人與準出制度、綠色投資等措施。

環境保護部貿易與環境專家組研究指出，我國綠色貿易體系的政策框架應包括：從具體政策措施看，包括加征產品出口的資源環境關稅、制定基于環保目的的市場準入與準出制度，設計投資的資源環境導向等環保“閥門”和手段；從政策的作用點看，包括從產品、企業、行業三個層面著手；從政策的管理看，依據環境影響的程度，對產品、企業和行業分別進行鼓勵、許可、限制和禁止貿易的分類管理。

高度重視國內政策與WTO規則一致性的問題，加快國內配套政策的制定和出臺

從第三次WTO對華貿易政策審議和WTO對我原材料案初裁情況來看，國際社會尤其發達成員極其關注我國出口管理措施與WTO規則的一致性問題，即高度關注我國的出口限制措施與國內政策的協調問題。

作為WTO的成員，我國應充分利用WTO規則的一切可能空間，實現國家政策目標和國家意志。因此，應在遵守WTO規則和我國人世承諾基礎上，充分利用WTO規則的一切可能空間，牢牢把握重要戰略機遇期，加快國內環境政策的制定和出臺，主動塑造我負責任大國形象，為建立國際資源環境新秩序作出應有的貢獻。

就具體推進改革措施來說，應加快國內配套政策的制定和出臺，尤其加快實施國內生產和消費環節征收環境稅的措施，包括開征生產環節的高額超標排污費，確保內外一致的資源環境政策。

資源環境稅(費)具體包括：從源頭開始，大幅提高資源稅的稅率；對開墾過程帶來的生態破壞，征收生態補償費；對加工過程中造成的環境污染，征收高額超標排污費。

同時，可靈活運用WTO規則適當使用“綠箱”政策，對環境友好型企業給予一定的獎勵性補貼，用于企業環境管理或污染防治設施建設，從而在符合WTO國民待遇原則基礎上，達到資源環境保護，并最終達到調整和優化企業結構的目的。

充分運用世貿規則促進我國提高產業競爭力，企業履行社會責任，并實施好“走出去”戰略

實施“走出去”戰略，加強對外援助是實現國家利益，樹立國家形象的重要途徑。在實施過程中尤其要注意充分運用好世貿規則，促進我國提高產業競爭力，督促企業履行社會責任。

西方國家出于遏制中國的戰略意圖，以環境問題為手段制約我“走出去”戰略外交空間，借口中國企業破壞他國環境，不斷散布“中國環境威脅論”。由于我實施“走出去”戰略時間相對較晚，和西方國家企業相比，普遍面臨環保意識薄弱，不了解他國環保法律及國際環境公約等一系列問題，環境風險較高，部分企業確實產生了環境負面影響，也在一定程度上影響我樹立起的良好國際形象。

我國借鑒國際綠色經驗，已初步啟動綠色“走出去”戰略，但我國綠色投資、綠色援助尚未形成機制化，并且缺乏資金支持，影響多層次對外發展。因此，如何系統地實施綠色“走出去”戰略，提高我國產業競爭力，培育企業社會責任，為我和平發展創造和諧的外部空間，還需要國內各方的進一步努力。

(1)提高國內有關部門和企業環境責任意識，完善綠色“走出去”合作機制

為了從源頭上消除“中國環境威脅論”，我需提高國內有關部門和企業環境責任意識，利用各種資源和手段加強對外綠色投資、綠色援助等的宣傳力度，在合作與交流中主動駁斥西方有關輿論對我的負面評價，樹立綠色“走出去”的全局觀。并盡快把環保統一納入我對外合作體系，從制度上完善對外綠色合作，并為我國內各部門間的協調與溝通創造一個有利平臺。

(2)開發利用綠色投資手段，制定《綠色“走出去”戰略實施指南》

國務院發布的《指導外商投資方向規定》及國家發展和改革委員會與商務部共同發布的《外商投資產業指導目錄》中對外商投資產業進行了如下分類：鼓勵類、允許類、限制類和禁止類。因此，在企業層面可以將企業分為鼓勵貿易類企業、許可貿易類企業、限制貿易類企業和禁止貿易類企業，從而規范我國企業“走出去”發展方向，不斷開發和利用其他綠色投資手段，并建議盡快制訂《綠色“走出去”戰略實施指南》。通過利用國內培訓教育和經濟引導等手段促進相關企業或機構遵守他國環保法律法規，符合世貿規則，為我對外綜合戰略服務。

(5)充分利用WT0平臺及其規則，強化雙多邊國際環境政策對話，避免對外環境問題的雙邊分歧和沖突多邊化

作為WTO的成員，我國應充分利用WTO平臺及其規則，實現國家政策目標和國家意志。因此，應在遵守WTO規則和我國入世承諾基礎上，充分利用WTO規則的一切可能空間，加快綠色“走出去”戰略制定和實施，通過強化國際環境政策對話，宣傳我對外理念，主動塑造我負責任大國形象，為建立國際資源環境新秩序作出應有的貢獻。

實施綠色貿易政策促進環保目標實現的具體建議

綜合以上分析，建議從國家戰略高度統籌謀劃，制定長效的應對機制和策略。具體建議如下：

第一，開展“應對環境與貿易問題國家戰略研究”，開展運用WTO規則加強環境保護工作專項研究，系統研究發達國家對其清潔能源和環保產業補貼政策，特別是針對美國的清潔能源和農業補貼等開展調查；構建國內綠色貿易政策體系，建立環境與貿易預警機制。

第二，在雙邊如中美、中歐經濟與戰略合作框架下，建立綠色貿易合作機制，開展雙方共同關注的相關議題研究，建立雙方互利共贏的共識。

第三，依據《環評法》和《規劃環評條例》對各種貿易規劃進行環境影響評價。以自貿區環評開展政策環評試點，開發貿易政策環評導則。推行進出口產品環境風險全過程管理，根據生產、使用和報廢拆解過程的環境影響，對進出口產品實施分類指導與管理，建立鼓勵、允許、限制、禁止的分級分類管理體系，尤其對高環境風險和高污染的進出口產品征收邊境調節稅，并納入環保專項基金，有效防范和化解貿易環節的環境風險。

第四，梳理國內相關政策，確保綠色貿易政策與WTO規則和入世承諾相一致。盡快開展國內配套政策的制定，尤其加快實施國內生產和消費環節征收環境稅(包括碳稅、硫稅等)措施。

(作者單位：宋鵬，北京師范大學環境學院；賁越，環境保護部環境發展中心)