大學生法制教育實效性探究

摘要 提高大學生法制教育實效性是提升大學生法律素養、減少大學生違法犯罪的現實需要；是建設社會主義法治國家，構建社會主義和諧社會的內在要求。當前大學生法制教育存在思想認識不到位，內容設置不合理、方法與手段單一、師資力量薄弱等問題。為提高大學生法制教育的實效性，高校應該圍繞提升思想認識定位、科學設置法制教育內容、革新法制教育方法與手段、加強高校法制教育教師團隊建設等路徑探究。

關鍵詞 大學生 法制教育 實效性

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A

The Exploration of the Effectiveness of the Legal

Education of University Students

QIAN Yubo， LU Yucheng

(Political and Administrative College， Guangxi Normal University， Guilin， Guangxi， 541006)

AbstractImproving the university students' effectiveness of legal education is the reality needs to promote university students' legal quality and reduce the university students' illegal crime. Also it is the internal demand to build the socialism country ruled by law and construct a socialist harmonious society. Now， the legal education of university students has the ideological recognition. The contest is not reasonable; the methods and means is single; the teacher resources is weak; and so on. In order to improve the effectiveness of legal education of university students， the university should improve ideological understanding positioning， take him scientific methods to set the content， innovate the methods and means of the legal education and strengthen the construction of the teacher resources of the legal education.

Key wordsuniversity students; the legal education; the effectiveness

大學生法制教育是我國社會主義法治建設的重要內容，是落實依法治國和依德治國的重要基礎，是構建社會主義和諧社會的內在要求。大學生作為我國培養的高素質專業人才，未來社會建設的生力軍，其法律素養如何，不僅關系到他們的成長方向，還直接關系到我國民主法治社會建設的進程，更關系到國家存亡、民族興衰的大事，因此，大學生法制教育對個人、社會、國家都意義重大。但從目前高校學生法律素養的現狀和高校法制教育的現狀來看，依然存在許多不容忽視的問題，加強大學生法制教育已經刻不容緩。新時期、新形勢下，如何增強大學生法制教育的實效性，全面提升大學生法律素養，是當前大學生法制教育工作者始終面臨和普遍關心的重大課題。

1 提高大學生法制教育實效性的必要性

1.1 提升大學生法律素養，減少大學生違法犯罪的現實需要

當前，我國大學生的思想和行為是健康、積極向上的，但少部分大學生法律素養還比較低：法律知識較為匱乏，法制情感淡薄，法紀意識較差，更不用說懂得用法律武器保護自己，維護自己的正當權益了。還有小部分大學生在有意或無意間觸犯法律，干下違法犯罪的事情，且后果極為嚴重。近年來大學生違法犯罪案件呈不斷上升趨勢，大學生違法犯罪問題已向家庭、高校、社會敲響警鐘，成為全社會所關注的波及社會發展的一個嚴重的社會問題。導致該現狀的原因是多樣的，復雜的，這與當前大學生法制教育所存在的問題是分不開的。然而科學高效的大學生法制教育將有助于大學生法律素養的全面提升，引導大學生學法、懂法，使他們增強法制意識及養成良好的法律品質，進而守法、用法、護法。因此，我們要全面提升大學生法律素養，減少大學生違法犯罪案件發生，高校及社會法制教育工作者很有必要對社會轉型期的大學生法制教育工作進行深刻反思，堅持以科學發展觀為指導，對當前高校的法制教育進行探究革新，以增強大學生法制教育的針對性和實效性。

1.2 建設社會主義法治國家，構建社會主義和諧社會的內在要求

中共十六屆四中全會提出“構建社會主義和諧社會”的任務，把“民主法治”作為社會主義和諧社會的首要特征。黨的十七大明確提出“全面落實依法治國方略，加快建設社會主義法治國家。”社會主義和諧社會的構建和社會主義法治國家的建設要求在國家、社會生活的各個領域都要切實實行民主法治。然而要真正實現民主法治，這要取決于全體公民法律素養的提高，也就是說法律必須被國民所信仰，人們要敬畏法律，服從法律，唯法行事。大學生作為社會中文化層次較高的一個階層，是祖國的未來和民族的希望，是我國特色社會主義事業的建設者和接班人，他們的言行舉止對社會風氣形成則有著深刻而重大的影響，所以全體公民的法制意識和法律素養的提高在很大程度上也要依靠大學生法制意識和法律素養的提高，加強大學生法制教育是建設社會主義法治國家，構建社會主義和諧社會的現實需要。在我國社會生活中，只有加強普法教育，真正實現民主法治，才能保障社會的公平正義，才能激發國民的積極性和創造性，達到社會的和諧與穩定。

2 大學生法制教育實效性的缺失及反思

2.1 高校法制教育存在思想認識不到位

“思想決定思路，態度決定高度。”大學生法制教育效果不理想，這與教育主客體的思想認識不到位有著重要的關系。當前，無論教育主體還是客體都在思想認識上都存在嚴重的問題：第一，教育主體對法制教育認識上的偏差。長期以來，高校法制教育在一定程度上存在著“說起來重要，做起來次要，忙起來往邊靠”的現象，存在著上面重視下面忽視的情況，高校法制教育得不到實際重視，法制教育的內容單調，形式單一，并缺乏對其實效的考核與評估等，法制教育圖形式，走過場，致使效果不明顯。此外，大多數高校把“法制教育”從屬于“道德教育”，把思想道德修養與法律基礎課僅作為德育課，忽略了法制教育內容。第二，大學生對待法制教育態度不端正，缺乏能動性接受。他們不能從思想上認識到提高法律素養的重要性，不能理解法制教育的真正意義，學習法律知識的自覺性低下，具體表現為：一方面，在法制教育課上，許多大學生曠課、遲到、早退現象“正常”，上課不帶課本，甚至課堂睡覺；有些大學生認為這種課僅是拿學分，聽不聽都一樣，認真聽了對自己的將來也沒有多大幫助，考試時臨時突擊一下就行了；還有些大學生甚至認為聽這樣的課在浪費時間，還不如多花點時間學學外語和計算機，對自己的前途發展還比較有用。另一方面，大學生獲取法律知識、提升自身素質的途徑，僅限于課堂教學遠遠還不夠，很大程度要靠課外自己的學習、實踐，而許多大學生缺乏主動性、自覺性，對學習法律知識的積極性不高，根本沒有意識到具備法律素養對他們成人成長的現實意義。所以說，教育主客體在思想態度上存在的認識偏差問題是導致大學生法制教育效果低下的重要原因。

2.2 高校法制教育內容和形式設置不合理

目前，高校非法律專業學生的法制教育課的內容主要體現在《思想道德修養與法律基礎》課程的教學中，由于這門課程安排的總課時少，內容龐雜繁多，且又側重于德育部分的編排，側重于德育課時量，許多教師對待法制教育部分，只能簡單地進行一些法理知識的羅列與堆積，猶如蜻蜓點水，匆忙趕進度， 而關于課程討論、典型案例和社會現象的分析探討等因課時限制而不能進行，且忽視教育實踐環節，從而導致師生之間缺乏必要的思想認識交流，很難調動學生學習的主動性和積極性，課堂氛圍沉悶，授課效果弱化。另外，高校法制教育內容考核方式不合理。當前，大多數高校都采用閉卷考試的考核方式，然而絕大部分學生為應付法律課程筆試大多僅是死記硬背、臨時抱佛腳，一晚上“考點”突擊，只求考試及格就算萬事大吉。鄧小平同志曾指出：“加強法制，重要的是要進行教育，根本的問題是教育人。”①如果高校開展法制教育后，大學生并不能將所學法律理論知識吸收消化，融會貫通，并未真正培養起自己的法律意識和法制觀念，那么這樣的法制教育是失敗的，是難以達到價值塑造效果的，也有悖于法制教育的真實目的。

2.3 高校法制教育方法與手段單一落后

運用恰當的教育方法與手段是實施高校法制教育的前提，問題是當前高校法制教育的方法與手段還存在著單一落后的現狀。首先，大多教師還是使用傳統的灌輸型教育模式。傳統的灌輸型“填鴨式”教學，只知照本宣科，學生參與不夠，教育過程中硬性注入現象比較普遍，忽視了受教育者的能力、個性和內在需求，缺乏師生之間的互動交流，教師不能及時了解學生的真實想法和接受能力，不能有針對性開展教育，致使法制教育流于形式，教育效果受到嚴重影響；其次，不注重運用先進的現代化教學手段。在法制教育課上，許多教師還是理論灌輸、空洞說教，方法死板、手段落后，他們習慣于傳統的黑板加粉筆的教學方式，很少使用現代化的教學工具，結果使許多現代化的法制教育資源沒有得到合理有效的開發利用；再次，法制教育缺乏積極有效的社會實踐教育環節，學用結合不夠。目前，高校開展的法制教育依然是重理論輕實踐，重知識傳授輕信仰培養，以課堂理論教學為主，而積極有效的社會實踐環節較少，造成教學枯燥乏味，最終導致了法制教育功能的削弱退化。

2.4 高校法制教育師資力量相當薄弱

“大學生法制教育是一項政治性、理論性、知識性、實踐性很強的綜合性教育，不僅要有明確的目標、規范的教學內容和相對穩定的教育渠道，而且必須要有受過正規培訓學習、具有一定的理論水平和實踐經驗的法律教師隊伍作為支撐。”②高素質的教師隊伍是搞好高校法制教育的關鍵。但是，目前許多高校的現狀是，大多數高校從事法律基礎教學的教師是思政教研室或馬列德育部的教師，這部分教師不少為“半路出家”，不是學校政工干部與輔導員就是德育課教師，他們或者自學或者經過短暫的法律培訓，只能說僅僅涉獵了法學理論基礎知識，并沒有接受過系統法律專業知識教育，法律理論素質不高，對法律精神領會不足，不能理解法制教育的真正內涵和目標，缺乏對法律學科知識的深入鉆研，沒有掌握必要的法律技術，更缺乏法律實務經驗，難以在教學實踐中有針對性地教育和指導學生。所以說師資力量薄弱問題直接影響了大學生對法律知識的學習效果，從而導致了大學生法制教育成效不明顯。

3 提高大學生法制教育實效性的路徑選擇

3.1 更新高校法制教育觀念，提升思想認識定位

思想是行動的先導，一切實踐活動開展的成效，必然由思想的引導定位。高校領導、學生主管部門及課任教師必須從思想上提高認識，高度重視大學生法制教育，切實明確開展法制教育的重要性和必要性，決不能允許重形式輕內容、重口頭輕舉動、重灌輸輕實效的現象存在。在高校學生教育教學中，高校黨政領導要重新認識定位法制教育，應當從根本上改變以往法制教育次于道德教育的不科學認識定位，把“法制教育”由從屬于“道德教育”關系中獨立出來，始終把法制教育擺在專業教學的同等地位，建立完善的法制教育教研室，切實開展法制教育教研工作，探究法制教育規律等。高校法制教育只有在認識定位上提升，實際行動上給予足夠的關注和支持，才會加大人力、物力、財力上的投入力度，才能保證大學生法制教育融入學生的日常學習生活中，才能使高校法制教育體系更具備專業性、系統性、規范性、科學性。

3.2 科學安排高校法制教育的內容和形式

在法制教育的內容選擇上，高校部門要落腳到關注大學生的現實應用和內在需求上。根據大學生所在的學校類別、所學專業的需要，法制教育的內容體系要進行科學周密細致地設計，在落實普法教育基礎上，還要有針對性地開設與大學生現實生活密切相關的專門課程。如針對理工類專業的大學生，可開設經濟法、知識產權法等課程；師范類專業的大學生可開設教師法、義務教育法等課程，使法制教育貼近大學生的學習生活，滿足大學生的內在需求，從而激發大學生的學習積極性，提升高校法制教育的實效性。此外，在對大學生進行法律素質考核時，要建立科學有效的考核評估機制，考核內容要靈活多變，考核方式要采用多樣形式，不能僅僅局限于試卷測試。除了試卷考試之外，還可以采用撰寫論文、寫心得體會、寫調查報告等形式進行操作實踐。所采取的知識考查方式關鍵是要能夠綜合考核大學生對法律內容的理解、內化及外化的狀況，尤其是以法律理論為指導的分析和解決現實問題的能力，避免學生學習法律知識僅為應試拿學分，要徹底轉變大學生無實效的應付性學習。

3.3 革新高校法制教育的方法與手段

大學生法制教育的方法與手段是實現法制教育目標、完成教育任務必需的中介要素，它體現和反映了法制教育傳播的策略和藝術，對法制教育的實效性具有巧妙的影響。毛澤東曾形象地闡述了方法對完成任務的重要性：“我們不但要提出任務，而且要解決完成任務的方法問題。我們的任務是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務也只是瞎說一頓。”③可見，大學生法制教育工作能否取得實效，關鍵要看是否解決了方法問題。革新高校法制教育的方法與手段勢在必行，筆者認為要注重以下三點：首先，采取靈活多樣的法制教學方式。開展啟發式、參與式、研究式教學，鼓勵學生主動積極參與到課堂上來，營造一種民主討論、民主教學的氛圍。其次，充分運用現代化教學手段。將現代化教學手段運用于大學生法制教育中，是增強大學生法制教育教學實效性的重要舉措之一。大學生法制教育教學既需要語言、粉筆、黑板、文字教材等傳統教學媒體加強師生之間的交流，又需要數字廣播、數字電視、計算機網絡等現代教學媒體調動學生接受信息的各種感官，從而把大量信息立體式地傳給學生。再次，實現課堂教學與實踐教育相結合。馬克思主義具有很強的實踐性，大學生法制教育課堂教學也不能缺少這種實踐環節。因此，要通過組織開展各種法制教育實踐教學活動，把課堂教學與社會調查、“三下鄉”、課程理論實習等實踐教學活動結合起來，引導大學生走出校門，利用每年的“十二·四”法制宣傳日，配合司法行政部門上街開展法律咨詢活動，開展法治宣傳實踐活動，促使大學生在實踐活動中不斷增強法制意識，在體驗中自覺接受法律知識感染、價值同化，潛移默化地提升自身法律素養。

3.4 加強高校法制教育教師團隊的建設

大學生法制教育實施的重要場所就是高校，而高校的法制課教師是大學生法制教育的主要承擔者，要提高大學生法制教育的實效性，就要加強對廣大教師思想政治素質和理論素質的培養，建設一支高素質的法制教育師資隊伍。具體要做到：第一，提高教師自身的法律素質。法制教育教師不僅要認真學習法律專業知識，深刻領會法律學科知識的精髓，還要不斷地加強思想道德修養，學習新的法律理論知識。第二，建立和完善教師任職考核培訓制度。一方面要完善教師任職考核制度，制定教師任職資格標準，實行準入制度，完善激勵和保障機制。對于優秀的教師，要出臺相關優惠政策吸收引進；對于達不到要求的教師，堅決杜絕，從而保證教師隊伍的質量。另一方面建立和完善教師隊伍培訓體系。高校必須從戰略高度重視法制教師隊伍的培養工作，不斷拓寬培養的途徑，開展學術交流，業務培訓、進修學習、社會考察等，還要聘請法律理論研究單位和長期從事司法實踐工作部門的專家學者和領導干部開設專題講座等，努力促成多渠道、多層次、全方位的培訓格局，不斷地提高教師的思想政治素質和法律素養。

3.5 營造良好的法制教育環境和氛圍

馬克思說：“人創造環境，同樣，環境也創造人。”④良好的法制教育環境對大學生法律素養的形成與發展有著十分重要的影響。因此，我們要不斷加強高校環境建設，充分挖掘環境功能，使高校形成法治精神的育人環境，成為法制教育的主陣地。 高校領導及教育管理部門嚴格落實“依法管理”、“依法治校”、“以法育人”，嚴肅校規校紀，做到令行禁止，讓學生明確法紀尊嚴，遵守法紀，信仰法紀。高校要堅持不懈、多渠道、多形式地開展普法教育，通過校報、展板、墻報、櫥窗、閱報欄、座談會、法制講座、知識競賽、校園廣播、校園網絡等加強法制宣傳，不斷開辟法制教育的新空間，塑造具有濃郁法制氛圍的校園環境。高校善于借助校園文化載體開展豐富多彩的法制宣傳，促使大學生在校園生活中潛移默化地達到“認同”規范、“接受”規范和“消化”規范的教育境界，也使高校能夠培育全員育人的有效機制，不斷提高人才培養的綜合素質，促進大學生的全面發展。

總之，大學生法制教育是一項具有重大的理論意義和現實意義的社會系統工程，高校要從提高人才培養質量的戰略高度，全面加強大學生法制教育。目前，由于復雜化的經濟社會環境以及多元化的思想觀念等，致使高校法制教育還存在諸多嚴峻問題 ，我們必須堅持以馬克思主義人學思想為指導，不斷深入基層，深入大學生群體，研究當代大學生的心理特點和法制教育的規律，深化高校法制教育路徑探究，不斷增強大學生法制教育的實效性。

注釋

①鄧小平.鄧小平文選(第三卷)[M].北京:人民出版社，1993:163.

②黃永明.高校大學生法制教育芻議[J].河池學院學報，2006.26(4):118.

③毛澤東.毛澤東選集(第一卷)[M].北京:人民出版社，1991:139.

④馬克思.馬克思恩格斯選集[M].北京:人民出版社，1995:92.