淺議我國成人教育的立法

摘要 成人教育已成為我國教育事業(yè)不可或缺的一部分，但當(dāng)前我國的成人教育存在很多問題，究其根源是成人教育法律法規(guī)的不健全，我們應(yīng)當(dāng)借鑒國外成人教育立法的成功經(jīng)驗(yàn)，完善我國的教育法律體系，盡早制定成人教育法，豐富成人教育立法的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞 成人教育 立法 終身教育

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Research of Legislation for China's Adult Education

HE Shuoyi

(Adult Education College of Tianjin University of Finance and Economics， Tianjing 300204)

AbstractAdult education has become an integral part of education in China， but there are many problems in adult education in our country， for which the reason is that the laws and regulations for adult education are not perfect. We should learn successful experience in adult education from abroad; improve the country's educational legislation system and formulate law for adult education as soon as possible to enrich the content of adult education legislation.

Key wordsadult education; legislation; life-long education

成人教育是對(duì)傳統(tǒng)學(xué)校教育的突破，是一種新型教育。并且在我國的教育體系中作為一種補(bǔ)充性教育，在提高全民素質(zhì)方面發(fā)揮著很大的作用。它包括學(xué)校的、非學(xué)校的，學(xué)歷的、非學(xué)歷的教育，比其它類型的教育辦學(xué)形式更為靈活多樣，具有更強(qiáng)的開放性。①但目前我國的成人教育存在資金短缺、教育質(zhì)量無法保障、主管部門不明、相關(guān)政策政出多門等情況。為了發(fā)展成人教育事業(yè)，國家必須制定和完善相關(guān)的法律、法規(guī)，明確中央政府和各級(jí)地方政府的職責(zé)、權(quán)限，力圖達(dá)到成人教育有法可依、有法必依，規(guī)范成人教育的行為，保證對(duì)成人教育人力和財(cái)力的投入，切實(shí)使辦學(xué)規(guī)模、經(jīng)費(fèi)、編制等適應(yīng)成人教育發(fā)展的要求，建立促進(jìn)成人教育發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和保障機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)成人教育向符合我國政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制的方向發(fā)展。

1 我國成人教育立法的必要性

1.1 現(xiàn)實(shí)必要性

自 1949年中國人民大學(xué)首次招收夜校生以來， 成人高等教育與普通高等教育一起走過了一個(gè)艱難、曲折的發(fā)展過程， 作為兩條腿中的一條，它一直支撐著中國高等教育的發(fā)展， 并在中國高等教育規(guī)模擴(kuò)張和人力資源開發(fā)中發(fā)揮著積極的作用。②改革開放之后，隨著我國社會(huì)形態(tài)的逐漸轉(zhuǎn)型，我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生著天翻地覆的變化，最為突出的是經(jīng)濟(jì)體制的變革，市場機(jī)制的引入，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。要完成這些轉(zhuǎn)變需要高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)性人才，傳統(tǒng)的一次性學(xué)校教育已不適應(yīng)時(shí)代要求，迫切需要深化教育體制改革，建立一個(gè)橫向溝通、縱向銜接的教育“立交橋”，形成開放式的教育體系。成人教育制度可以從根本上推動(dòng)這種教育體系的形成與完善。而且為了建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、保障人的全面可持續(xù)發(fā)展，廣泛宣傳終身學(xué)習(xí)理念，推行成人教育，不僅非常必要，而且刻不容緩。

1.2 法律必要性

1985 年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》、1987 年《國家教委關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》、1993 年《中國教育改革與發(fā)展綱要》、1995 年《中華人民共和國教育法》，均提到成人教育。進(jìn)入新世紀(jì)以來，成人教育更是深度融入到國家戰(zhàn)略體系，承擔(dān)著全新的歷史使命。但是作為教育體系四大組成部分之一的成人教育至今未有一部自己的單行法律，致使目前各門類的成人教育基本上處于各自為政、各行其事的無法可依的狀態(tài)。隨著成人教育規(guī)模的日趨擴(kuò)大，存在的矛盾也隨之增多；成教工作者在實(shí)際工作中與勞動(dòng)、人事部門有很多問題難以協(xié)調(diào)，達(dá)不成共識(shí)，又找不到統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和尺度妥善解決。③

2 國外成人教育立法經(jīng)驗(yàn)——以美國為例

從20世紀(jì)60年代開始，許多國家，尤其是歐美國家，出現(xiàn)了專門為成人教育立法的趨勢，旨在使本國成人教育制度化，滿足本國社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技等領(lǐng)域的完善的需要。美國的成人教育立法在全世界居于首位，正如有的學(xué)者所稱：“美國對(duì)成人的教育立法重視程度，位居世界各國之冠”。④其中包括《第一莫雷爾法案》（1862）、《史密斯——萊文法案》（1914）、《地區(qū)再發(fā)展法案》（1916）、《地區(qū)發(fā)展法》(1961)等等，但其中推動(dòng)美國教育立法體系完善的基本法當(dāng)屬1966年制定的《成人教育法》，它在明確了美國成人教育的目的，即“擴(kuò)大成年人受教育的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)制定成人教育計(jì)劃，以使所有成人學(xué)到為社會(huì)服務(wù)所需的基本技能，使成年人有受培訓(xùn)和教育的機(jī)會(huì)，以便使他們成為更能受雇傭、更有才能，更富責(zé)任的公民。”該法確立了成人教育的組織和咨詢機(jī)構(gòu)，“各州推行成人教育主要依靠企業(yè)、工會(huì)、圖書館、高等院校、公立保健機(jī)構(gòu)及貧困計(jì)劃和社區(qū)組織等機(jī)構(gòu)、院校和組織；另外，志愿組織、州和地方勞動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、互助組織等等都可以舉辦成人教育活動(dòng)。為了指導(dǎo)全國和各州的成人教育活動(dòng)，《成人教育法》規(guī)定，成立“國家成人教育咨詢委員會(huì)”和“州咨詢委員會(huì)”。對(duì)成人教育財(cái)政撥款的程序與用途等問題作了具體規(guī)定或提出指導(dǎo) 性建議，其規(guī)定，“由州推行撥款計(jì)劃，授權(quán)聯(lián)邦政府教育總署署長撥款給各州以開展成人教育。當(dāng)一個(gè)州的成人教育計(jì)劃獲得批準(zhǔn)后，該州即可獲得基數(shù)為 15萬美元的資金，外加按州內(nèi)能參加學(xué)習(xí)的成人數(shù)而確定的一部分撥款， 各州再把這些撥款分配給參與推行這個(gè)計(jì)劃的各地學(xué)區(qū)，公立或私立機(jī)構(gòu)，社會(huì)組織和學(xué)校。另外，為了加強(qiáng)專職成人教育教師隊(duì)伍建設(shè)，聯(lián)邦撥給每州的款額中必須有一定的數(shù)額用于培訓(xùn)已從事、即將從事這項(xiàng)工作的人， 使其成為能推行本法規(guī)定的計(jì)劃的專業(yè)人員。”

3 對(duì)我國成人教育立法相關(guān)問題的思考

3.1 完善我國的教育法律體系，與相關(guān)法律相協(xié)調(diào)

在中國劃分的四大教育體系（基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育）中惟獨(dú)沒有成人教育法。關(guān)于成人教育的內(nèi)容也大多散見于政府文件或相關(guān)法律之中。但在《中國教育改革和發(fā)展綱要》和《教育法》中的相關(guān)條款比較原則和抽象，與成人教育制度化、法制化聯(lián)系密切的實(shí)質(zhì)性問題幾乎沒有觸及。所以，為了完善我國的教育法律體系，必須制定我國的《成人教育法》。并且我國法律是完整統(tǒng)一的體系，成人教育法作為其中的一部分，必須與相關(guān)法律相協(xié)調(diào)。它不但要和憲法、教育法等上級(jí)法律的基本原則和基本精神，而且要和同級(jí)法律如 《職業(yè)教育法》等相配套，同時(shí)也要避免與現(xiàn)有的成人教育條例相沖突。

3.2 《成人教育法》要具有靈活性和可操作性

法律不能朝令夕改，要具有穩(wěn)定性，否則就不可能樹立其存在和作用的可信性。但我國的《成人教育法》又必須具有靈活性，因?yàn)槲覈鞯貐^(qū)成人教育發(fā)展很不平衡，各地情況千差萬別，制訂全國性法律不僅時(shí)間長，也未必能夠適應(yīng)不同地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，更可能禁錮地區(qū)成人教育的發(fā)展。

目前我國成人教育立法的內(nèi)容往往停留在宏觀層面上，沒能真正對(duì)成人教育的具體問題做出具體法律規(guī)定，理論性強(qiáng)，但過于抽象，可操作性比較低，指導(dǎo)性功能不強(qiáng)。 如《中華人民共和國教育法》第15 條規(guī)定：“國家支持采用廣播、電視、函授及其他遠(yuǎn)程教育方式實(shí)施高等教育。”相比之下，美國的《成人教育法》沒有停留在抽象空洞的理論闡述層面上，而是站在解決問題的角度，對(duì)成人教育發(fā)展過程中的具體問題，諸如資金來源及用途、師資培訓(xùn)、組織管理機(jī)構(gòu)、教育計(jì)劃等都有較為詳盡的規(guī)定和說明。這樣使法案更貼近實(shí)際生活，也比較容易執(zhí)行。⑤所以我國在成人教育立法中應(yīng)當(dāng)盡量克服立法原則性過強(qiáng)的弊端，立法中應(yīng)當(dāng)對(duì)成人教育的具體實(shí)施部門、監(jiān)督機(jī)關(guān)、財(cái)政投入主體、投入比例、教師資格的培訓(xùn)等實(shí)際問題做出明確規(guī)定，對(duì)不能履行職責(zé)的部門或個(gè)人的處罰或處分機(jī)關(guān)、處罰方式等進(jìn)行明確的約定，唯此，才能使法律法規(guī)得到真正的落實(shí)，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

4 結(jié)語

盡快制定《成人教育法》是確立成人教育在國家教育體系中地位的需要；是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的需要；是確定和保障成人受教育權(quán)利的需要；是引導(dǎo)和保障成人教育健康發(fā)展的需要；是理順成人教育管理體制的需要；是保證成人教育經(jīng)費(fèi)來源的需要。⑥“若不加快單獨(dú)立法的步伐，以通過法律的形式及在法律的基礎(chǔ)上來對(duì)成人教育的各種關(guān)系進(jìn)行調(diào)整和規(guī)定，無疑將會(huì)使成人教育的發(fā)展受到限制，甚至?xí)霈F(xiàn)無章可循、無法可依的混亂局面”。⑦因此，制定一部獨(dú)立的、體現(xiàn)中國成人教育特色的《成人教育法》既是成人教育順利發(fā)展的需要，又是構(gòu)建終身教育制度和學(xué)習(xí)型社會(huì)必不可缺的步驟。

注釋

①耿斌.試論我國成人教育立法的必要性與可行性[J].科技信息，2009(6).

②楊銳英.用數(shù)字看中國成人高等教育的發(fā)展[J]. 云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011(5).

③仲耀黎.成人教育呼喚立法[J].煤炭高等教育，2001(1).

④趙紅亞.邁向?qū)W習(xí)社會(huì)——— 美國成人教育思想與實(shí)踐的傳統(tǒng)和變革[M].北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社，2004.

⑤趙紅亞.美國成人教育立法及其對(duì)我國的啟示[J].陜西師范大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)報(bào)，2004(3).

⑥王加林，劉夢鷺.論我國成人教育立法的必要性[J].湖北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，(3).

⑦吳遵民.現(xiàn)代國際終身教育論[M]. 上海：上海教育出版社，1999.