技工院校和職業(yè)院校差異化發(fā)展研究報告

摘要 技工院校和職業(yè)院校作為我國培養(yǎng)技能人才的主要陣地，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時期都擔(dān)負(fù)著重要的使命。建國初期兩類院校分工不同，在辦學(xué)特色和培養(yǎng)模式方面各有特色，然而近年來這兩類院校辦學(xué)特色越來越不明顯，逐漸走上了趨同化發(fā)展的道路。本文通過回顧技工院校和職業(yè)院校差異化發(fā)展的歷史，分析兩類院校走上同質(zhì)化發(fā)展的原因、表現(xiàn)和影響，指明差異化是技工院校的必由之路，并對如何差異化發(fā)展提出了政策建議。本文的職業(yè)院校特指教育部主管的職業(yè)學(xué)校，技工院校特指人社部主管的學(xué)校。

關(guān)鍵詞 技工院校 職業(yè)院校 差異化發(fā)展 教育同質(zhì)化

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Research Report on Development Difference Between

Mechanic and Vocational Colleges

WANG Jinlin

(Vocational College， Tianjin University of Technology and Education， Tianjin 300222)

AbstractAs the main positions to train skilled personnel， mechanic colleges and vocational schools are charged with the important mission in the different stages of economic development. The founding division of the different types of institutions， have their own characteristics on school characteristics and training patterns， but in recent years， school characteristics of these two types of institutions are not obvious， and gradually embarked on a convergence path of development. This paper reviews the different development history of mechanics colleges and vocational schools， analysis of the development of two types of institutions took homogeneity reasons， performance and impact， indicating the difference is the only way to craft institutions， andputs forward policy recommendations on how to develop differently. This article refers specifically to vocational education director of vocational schools， technical colleges specific to community director school.

Key wordsmechnic college; vocational college; differences in development; education homogenization

1 兩類學(xué)校差異化發(fā)展的歷史

建國后我國的職業(yè)教育體系，主要承襲了蘇聯(lián)的模式，技工學(xué)校由勞動部門管理，中專學(xué)校由教育部門管理，培訓(xùn)由勞動部門和行業(yè)或企業(yè)管理。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，兩類院校都按照計劃實(shí)行統(tǒng)分統(tǒng)配制度，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由國家或主管單位承擔(dān)，學(xué)校只需安排教學(xué)，技工學(xué)校為企業(yè)培養(yǎng)一線技術(shù)工人，中專培養(yǎng)的是國家干部，工人、干部身份劃分很明確。由于培養(yǎng)目標(biāo)不同，兩類學(xué)校保持著差異化發(fā)展，在指導(dǎo)思想和培養(yǎng)模式方面也各有側(cè)重。然而近年來，在市場化競爭辦學(xué)的形勢下，職業(yè)院校和技工院校同質(zhì)化發(fā)展嚴(yán)重，技工院校的技能特色、“雙證書”制度、市場導(dǎo)向、就業(yè)優(yōu)勢已不再是特色。職業(yè)院校在學(xué)歷、政策、資金等方面的優(yōu)勢，對技工院校的辦學(xué)形成了很大的威脅。

2 走向同質(zhì)化

2.1 教育同質(zhì)化的概念

教育同質(zhì)化是指學(xué)校與學(xué)校之間無論是辦學(xué)目標(biāo)還是教育理念，無論是改革目標(biāo)還是具體措施，無論是教學(xué)模式還是考試模式都日益趨同，學(xué)校沒了自己的特色，而學(xué)生在幾乎雷同的教育模式下，形成類似的思維方式和行為習(xí)慣，沒了自己的個性，喪失了創(chuàng)造能力。

2.2 走向同質(zhì)化的原因分析

（1）原有保護(hù)政策取消，都走向了市場化辦學(xué)的道路。20世紀(jì)90年代，技工教育改革，取消了國家的統(tǒng)一計劃招生和畢業(yè)生分配的制度。技工學(xué)校被逐步從行業(yè)企業(yè)中剝離了出來，原有的保護(hù)政策和一些優(yōu)勢逐漸削弱和消失，被逐步推向市場，走向了市場化辦學(xué)的道路。

隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷完善，競爭機(jī)制、利益機(jī)制隨著國家教育體制改革而進(jìn)入中專學(xué)校，計劃的分配體制變?yōu)橐允袌鰹橹黧w的調(diào)控分配體制。以前由國家統(tǒng)一招生、統(tǒng)一分配的時代已經(jīng)不復(fù)存在，中專學(xué)校也被推向了市場化辦學(xué)的道路。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，新的企業(yè)用工制度的推行，傳統(tǒng)的辦學(xué)模式失去了依存的條件，學(xué)校必須面對現(xiàn)實(shí)，更新觀念，自謀出路，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（2）國家政策導(dǎo)向，指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變。技工院校比職業(yè)院校更早地開始探索市場經(jīng)濟(jì)體制下的辦學(xué)機(jī)制，更早地確立了與市場需求、與企業(yè)需求緊密聯(lián)系，為就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的辦學(xué)方向，形成了自己獨(dú)有的辦學(xué)特色。

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，高技能人才的培養(yǎng)工作引起了國家的高度重視。在國家號召“大力發(fā)展職業(yè)教育”的大背景下，職業(yè)院校的辦學(xué)思想也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，從計劃培養(yǎng)向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從政府直接管理向宏觀引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的升學(xué)導(dǎo)向向就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，從學(xué)科本位向職業(yè)能力本位轉(zhuǎn)變。修訂中的職業(yè)教育法已經(jīng)把育人為本、就業(yè)導(dǎo)向、校企合作、工學(xué)結(jié)合的職業(yè)教育的發(fā)展方向、方式等納入法律，職業(yè)院校正在與技工院校趨同化發(fā)展。

（3）市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才提出新的要求。世界范圍內(nèi)科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展和知識經(jīng)濟(jì)的興起，進(jìn)一步昭示著經(jīng)濟(jì)發(fā)展由工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代對自然和資源的爭奪轉(zhuǎn)變?yōu)橹R經(jīng)濟(jì)時代對知識和人才資源的競爭，綜合國力和國家競爭力的增強(qiáng)將越來越依賴于人才資源質(zhì)量及人才結(jié)構(gòu)的合理性。我國走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，全面提升我國企業(yè)核心競爭力和綜合國力，對各類人才包括高技能人才產(chǎn)生了強(qiáng)勁的需求。技工院校和職業(yè)院校作為我國培養(yǎng)高技能人才的主要陣地，其地位和作用也將發(fā)生歷史性的改變，這對技工院校和職業(yè)院校既是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)。

2.3 同質(zhì)化發(fā)展的表現(xiàn)

（1）指導(dǎo)思想。都確定了以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向的指導(dǎo)思想。《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》指出，職業(yè)教育要“從傳統(tǒng)的升學(xué)導(dǎo)向向就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變”。

（2）培養(yǎng)目標(biāo)。都以學(xué)生的就業(yè)為導(dǎo)向，都遵從職業(yè)教育的基本規(guī)律，培養(yǎng)面向生產(chǎn)一線的技能型人才，在對學(xué)生教育的過程中都加強(qiáng)對學(xué)生職業(yè)道德的基本規(guī)范，注重學(xué)生理論知識與實(shí)操技能的相互結(jié)合，側(cè)重于實(shí)際應(yīng)用解決現(xiàn)實(shí)問題。

（3）專業(yè)和課程設(shè)置。都確定了以市場為導(dǎo)向，貼近市場、貼近企業(yè)、貼近生產(chǎn)的辦學(xué)思想。都以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)設(shè)置專業(yè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)實(shí)用型技能人才。

（4）學(xué)制教育和社會培訓(xùn)并重。在穩(wěn)定學(xué)制教育、辦學(xué)規(guī)模、提高教學(xué)質(zhì)量的同時，都積極開展社會化教育培訓(xùn)服務(wù)。

（5）人才培養(yǎng)途徑。都積極探索校企合作辦學(xué)機(jī)制和工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，都積極通過各種渠道和方式與企業(yè)取得聯(lián)系，與企業(yè)進(jìn)行不同程度和不同方式的合作，主要方式有訂單培養(yǎng)，頂崗實(shí)習(xí)，產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，共同開發(fā)校本教材等。

3 同質(zhì)化發(fā)展對技工院校的影響

職業(yè)院校與技工院校相比有其自身特有優(yōu)勢，如：學(xué)歷、資金和政策方面的優(yōu)勢。由于教育部管學(xué)歷，現(xiàn)在沒有對技工院校開放，技工院校的畢業(yè)生只能拿到職業(yè)資格證書，沒有學(xué)歷證書。在中國目前視學(xué)歷為重的背景下，技工院校的學(xué)生擁有一身技能卻拿不到相應(yīng)的學(xué)歷證書，在一定程度上得不到社會的認(rèn)可，這也直接影響到學(xué)生畢業(yè)后的工薪待遇以及職業(yè)發(fā)展。

近些年來國家對職業(yè)教育的投入力度很大，特別是2005年國務(wù)院決定，“十一五”期間中央財政對職業(yè)教育投入100億元，重點(diǎn)用于支持職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。技工院校最早來源于行業(yè)企業(yè)，改革后從行業(yè)企業(yè)中剝離了出來，現(xiàn)在大部分學(xué)校都是自籌自支，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來源于學(xué)生的學(xué)費(fèi)，只有很少一部分公辦學(xué)校能夠享受到政府的財政撥款，資金投入的不足嚴(yán)重阻礙了技工學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展。

綜上所述，同質(zhì)化發(fā)展會嚴(yán)重威脅技工院校的生存和發(fā)展，導(dǎo)致技工院校原有的辦學(xué)特色和優(yōu)勢不再明顯。因此，技工院校要求得發(fā)展，就必須走差異化道路，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上揚(yáng)長避短，找到適合自己的特色發(fā)展之路，走差異化的個性發(fā)展之路。

4 差異化發(fā)展——技工院校的必由之路

差異化發(fā)展本是企業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)策略，是指通過市場細(xì)分，為使企業(yè)產(chǎn)品與競爭對手產(chǎn)品有明顯的區(qū)別、形成與眾不同的特點(diǎn)而采取的策略。

（1）堅持以服務(wù)為宗旨， 以需求為導(dǎo)向，以職業(yè)能力為本位，關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化，面向社會、面向市場辦學(xué)。技工院校最早來源于行業(yè)企業(yè)，和市場需求有天然的緊密聯(lián)系，必須堅持服務(wù)社會和市場化辦學(xué)的大方針，時刻關(guān)注市場需求和變化，貼緊市場辦學(xué)。

（2）加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，注重學(xué)生職業(yè)能力和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。技工院校的教育對象年齡都比較小，尚處于個性的成型階段，良好的素質(zhì)教育是他們走上社會的重要準(zhǔn)備。除了教授學(xué)生基本的崗位技能外，還應(yīng)使學(xué)生具有必要的理論基礎(chǔ)知識和繼續(xù)學(xué)習(xí)的能力，這才是提高學(xué)生綜合職業(yè)能力和促進(jìn)學(xué)生自身職業(yè)生涯發(fā)展的根本。

（3）學(xué)制教育和培訓(xùn)相結(jié)合。近年來，計劃生育政策導(dǎo)致人口出生率大幅下降，技工院校和職業(yè)院校展開了激烈的生源大戰(zhàn)，有些省份已經(jīng)將高職院校、大專、本科注冊登記入學(xué)寫入教育中長期發(fā)展規(guī)劃，這對技工院校是很大的挑戰(zhàn)。和職業(yè)院校相比，技工院校沒有學(xué)歷方面的優(yōu)勢，在生源大戰(zhàn)中處于劣勢。因此，技工院校要想求得生存發(fā)展，就必須堅持開門辦學(xué)，面向各類勞動者開展培訓(xùn)，不能擠在初高中搶生源。

（4）加強(qiáng)對技工教育的研究。技工教育辦學(xué)層次越來越高，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是一個方向，但是目前技工教育科研開發(fā)還有欠缺，在理論方面的研究嚴(yán)重不足。有校長在一次座談會上講到：“現(xiàn)在需要有一個比較大比較精的隊伍來研究技工教育，如果沒有研究的理論支撐，全靠領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋，絕對辦不好技工學(xué)校”。因此，要使技工院校得到更好的發(fā)展，必須從國家到地方加大技工教育的研究力度，通過科研提高教師的綜合水平，提高教學(xué)質(zhì)量。

面對激烈的市場競爭，職業(yè)教育同質(zhì)化發(fā)展趨勢明顯，技工院校原有的優(yōu)勢受到嚴(yán)峻考驗，特色的保持關(guān)系著改革的成敗。技工院校必須樹立憂患意識，認(rèn)清自身的優(yōu)勢和劣勢，保持和發(fā)揚(yáng)已有特色，走差異化發(fā)展之路，才能在市場競爭中保持領(lǐng)先地位。

參考文獻(xiàn)

[1]關(guān)于大力推進(jìn)技工院校改革發(fā)展的意見(人社部發(fā)[2010]57號).