職業教育對區域發展推動作用的理論分析

摘要 深入分析職業教育在區域發展的作用，對進一步營造良好的發展氛圍具有重要意義。職業教育對經濟增長的推動主要通過在人才培養、技術服務、教育產業發展、專業調整、社會變遷、文化傳承等方面發揮作用。職業教育在促進區域和諧發展中的作用主要通過推進教育公平、推進人民道德水平提升、推進人才結構優化、推進社會穩定等途徑來實現。

關鍵詞 職業教育 經濟 和諧

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A

Theoretical Analysis of Vocational Education in

Promoting Regional Development

HOU Yanfang

(He'nan Economic and Trade Vocational College， Zhengzhou， He'nan 450001)

AbstractIn-depth analysis of vocational education's role in regional development， has great significance to further create a good atmosphere for the development. Vocational education plays a role to economic growth， driven primarily through training， technical services， education， industry， professional adjustment， social change， cultural heritage， etc. Vocational education in promoting the harmonious development of the region's role mainly through the promotion of educational equity， promoting people's moral standards to enhance， promoting the optimization of personnel structure， and promoting social stability.

Key wordsvocational education; economic; harmony

近來年，職業教育的作用得到越來越廣泛的認識，國家召開一系列教育會議，出臺了包括《國家中長期教育改革發展綱要（2010-2020）》在內的許多重要文件。在這種背景下，對職業教育在區域發展的作用進行深入分析，對于進一步增強社會對職業教育的重視，營造良好的發展氛圍具有重要意義。分析其在區域發展中的作用，大致可以從其促進經濟增長和促進社會和諧發展兩個方面來分析。

1 職業教育推動經濟增長的理論分析

1.1 經濟增長的制約因素分析

關于影響經濟增長的因素目前存在不同的觀點。亞當·斯密和眾多自由經濟學家認為，促進經濟增長所需要的主要在于有正確的制度基礎；而馬爾薩斯則認為，不發達國家的主要障礙乃是缺少需求，今天可以理解為“低估與業余閑暇有關的收入”，這個觀點至今仍有不少附和者。另外有學者堅持認為技術不熟練是妨礙增長的瓶頸環節；還有學者認為，資本是經濟增長的瓶頸環節，他們宣稱只要有了資本，就可以得到新技術；還有學者則把經濟增長的重點全都放在自然資源上，他們主張每個國家應根據其自然資源來籌集資本和建立制度。

拋開制度的基礎作用進行概括分析，影響經濟增長的因素不外乎外在的生產要素的投入，即一是資本積累，二是自然資源的稟賦，三是技術進步水平，四是勞動力的投入。經濟增長模型可以表述為：G = A F（K，L，R）式中：G表示經濟增長率，A表示經濟中的技術進步水平，K代表資本對經濟的貢獻，L代表勞動力的投入量，R代表投入的自然資源，F表示函數關系。傳統經濟學家主要通過各種物質生產要素和技術的變化去說明經濟增長問題。因此，自然條件、勞動力素質、資本數額等都制約經濟增長速度和質量。上世紀后期出現的新經濟增長理論的重要內容之一是將新古典增長模型中“勞動力”的定義擴大為人力資本投資，即人力不僅包括絕對的勞動力數量和該國所處的平均技術水準，而且還包括勞動力的教育水平、生產技能訓練和相互協作能力的培養等等，這些統稱為“人力資本”。

1.2 職業教育推動經濟增長的機理分析

職業教育作為一種教育類型，具有教育的一般功能和自身的特殊功能，通過直接或者間接的途徑作用于經濟增長。從上述影響經濟增長的各個因素可以分析得出，職業教育直接作用于技術進步及勞動力投入等，間接影響著資本等其它經濟增長因素。由于其間接作用的無限性，在此僅就其直接作用進行分析。職業教育對經濟增長的直接作用取決于職業教育的人才培養、社會服務、專業調整、文化傳承等功能的發揮。

1.2.1 發揮在人才培養方面的作用

人才培養是職業教育對經濟增長的最直接作用，也是職業教育作為教育類型重要組成部分的重要職能。職業教育通過新培養經濟社會發展一線所需的人才、增強現有勞動者的素質，提升人才資本整體素質，提高生產效率，為經濟發展提供人才保障。

職業教育培養的技術應用型人才顯然有利于技術的革新與變革，提高勞動生產率，促進經濟的增長。職業教育的形式和模式是多樣的，因此，職業教育在人才培養中的作用也是多形式、多途徑的。通過職業學校，職業教育可以將初、高中畢業生培養成具有一定工作能力的勞動力，即對新生勞動力進行培養和教育；通過形式多樣的職業培訓，職業教育又可以提升在職人員的職業能力和職業道德，即對在職人員進行素質提升；通過專項訂單式教育和培訓，職業教育又可以為農村剩余勞動力和有轉崗換崗需要的在職提供教育服務，即對職業轉換人群提供優質教育服務。

1.2.2 發揮在技術服務方面的作用

職業教育除了人才培養這一核心功能之外，還以其技術優勢發揮著社會技術服務的功能。

職業教育可以加速成果轉化、技術創新，為經濟增長提供技術支撐，是將科學技術轉化為現實生產力的重要中介。職業教育的技術服務功能可以概括為以下幾個方面：一是通過教學傳承科技知識，即通過職業教育教學活動，將人類先前所積累起來的科學知識和技術世代相傳、繼承下去，為新的科學發明奠定基礎；二是再生新的科技知識，即通過生產勞動，再生產新的科學技術知識，由此創造出新技術、新工藝、新工具，直接發展生產力；三是培養具有科技素養和科技意識的應用型人才，推動科技知識和技能在現實生產中的應用，也是上述兩種科技服務功能得以實現的人才保障。

1.2.3 發揮在教育產業發展方面的作用

職業教育既是促進經濟增長的重要外部因素，其發展本身也是經濟增長的重要組成部分，發展職業教育可以延長產業鏈條，為經濟增長提供強勁增長點。

1992年在《中共中央、國務院關于加快發展第三產業的決定》中，我國政府明確地把教育列為“對國民經濟發展具有全局性、先導性影響的基礎產業”。職業教育是我國教育體系的重要組成部分，屬非義務教育，又是教育與產業與經濟的最佳結合點，它直接服務于經濟建設，擔負著為初、高中畢業生和城鄉新增勞動力、下崗失業人員、在職人雖、農村勞動者和其它社會成員提供多種形式、多種層次的職業技術教育和培訓任務，具有突出的生產性。另外，大力發展職業教育可以有效地拉動內需，刺激消費。其刺激消費功能既表現在國家和地方政府為維持職業教育活動運轉而支付的教育事業費、基建工程費等費用，也表現在民間資本和外資投入職業教育與培訓市場的經費等。

1.2.4 發揮在專業調整方面的作用

職業教育專業調整對經濟增長也有重要的促進作用。這方面作用有以下三種途徑：一是通過學校專業設置的調整引領經濟結構發展方向。二是通過專業調整促進經濟結構的調整。比如培養高素質的農業勞動者促進第一產業的發展，培養制造業技術應用型人才促進第二產業的發展。尤其是在我國成為世界制造業中心的時代，這種作用尤為突出。第三是大力發展第三產業類專業，促進我國第三專業的發展，從而實現產業結構的升級。

經濟結構的轉換、產業結構的升級是個系統工程，需要多個方面的協調和配套，大致有（經濟結構和產業結構）“調整意識的產生和強化”、“調整能力的具備和跟進”、“調整行為的實踐與達成”等三個方面和環節。再細分即是：激發和啟蒙人民進行經濟結構和產業結構調整的意識，并使這種意識不斷得到強化，從而使調整成為“必須”；培養和塑造經濟活動參與者的素質和能力，使之具有推動經濟結構和產業結構調整的能力，從而使調整成為“可能”；最后就是把意識轉化為行為，把能力充分表現出來，把經濟結構和產業結構調整的理想和現實溝通起來。職業教育正是通過創新意識培養、職業道德教育、高素質人才培養、充分發揮服務經濟社會發展優勢等途徑來實現推動上述各環節的。

1.2.5 發揮在社會變遷方面的作用

職業教育不僅具有培養人才，促進科技等“直接性”“功利性”價值，而且具有促進社會變遷，為經濟增長提供強大動力的重要作用。

職業教育通過改變受教育者的科技素養、思維方式、生產能力，影響其經濟收益、社會地位、文化層次，從而可以對社會變遷產生如下作用：一是提升人口素質、推動生育文化和人口發展模式變更，影響人口數量、質量、構成及人口流動和分布的變化，給整個社會的變化以極大的影響。二是推動生產效率和生產力的變化、生產關系的變化，而社會經濟的變化與發展往往給整個社會變遷以決定性的影響。三是引起社會成員地位結構的變化，表現為社會成員由于其經濟地位、職業、教育水平、權力、社會聲望等的不同和變化，造成社會階級和階層關系的變化，影響社會結構。四是推動社會價值觀念和生活方式的變遷，并通過行為規范和思想體系表現出來，進而成為整個社會變遷的先聲。五是促進科學技術的變遷，即通過科技知識傳播、人才培養等途徑促進科學技術的變遷與進化。

1.2.6 發揮在文化傳承方面的作用

職業教育還可以通過推動文化傳承，從而為經濟增長提供深層次、高強度的文化背景和動力。

職業教育關于專業知識和技能的教育與培養，可以促進科技的傳播與傳承，可以促進文化尤其是技術和管理文化的積累、傳遞、傳播，而不同文化的融合與沖突又可以引起新文化的增長和舊文化的改變，從而推動文化革新與演化。技術文化的傳承與演化的作用不僅僅局限于形而上的文化的積累，更可以使職業教育的受教育者由于對技術方法論的掌握、對技術發展規律的理解、對技術發明方法的領會與延伸，直接推動新技術、新方法、新工藝的出現與發展，甚至推動相關制度變革與更替，進而推動經濟的發展。另外，職業教育對受教育者職業道德的塑造、對受教育者職業習慣的培養，也可以促進職業行為文化的積累、演化和優化，從而推動企業文化、經營文化，乃至整個社會文化的發展與進化，從而為經濟發展提供更堅實的文化支撐。

2 職業教育在促進區域和諧發展中作用的理論分析

2.1 推進教育公平，促進“公平正義”目標的實現

區域的和諧發展必須追求公平正義。所謂公平正義，就是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現。只有切實維護和實現社會公平和正義，人們的心情才能舒暢，各方面的社會關系才能協調，人們的積極性、主動性、創造性才能充分發揮出來。只有實現公平正義，才能達到社會和諧。

受教育作為我國公民基本的權利，其獲得受到多方面的條件制約，大體表現為：貧困家庭弱于富裕家庭、學習成績差的學生弱于成績好的學生。職業教育招收的學生大多是中學學習較差的、家庭相對貧困的學生。職業學校為這些所謂的學習“失敗者”提供了進一步的受教育機會，體現了對學生群體中弱勢群體平等地獲得受教育機會的關懷。通過傳授他們先進的生產技能，使他們有了證明自我、實現自我的機會，成為國家經濟建設的主力軍。

2.2 推進人民道德水平提升，促進“誠信友愛”目標的實現

區域的和諧發展必須關注誠信友愛。所謂誠信友愛，就是全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處。社會是由人組成的，社會和諧取決于人與人之間的和諧，而誠信友愛是實現人際關系和諧的前提條件。沒有誠信，就不會有友愛；沒有友愛，人際關系就會緊張；沒有人際關系的融洽與和諧，就不會有社會的和諧。

道德建設既是構建和諧社會的重要內容，更是構建和諧社會的保障。職業道德是職業活動中“做人、做事”的基本規范。職業道德教育對和諧社會構建的作用，至少體現為五方面：有利于建立從業人員與服務對象的和諧關系；有利于促進職業活動與從業者之間的和諧；有利于促進職業與職業之間、職業與經濟社會之間的和諧；有利于從業者在職業活動中與自然界的和諧；有利于促進生產力的發展，鞏固和諧社會的物質基礎。職業道德教育的過程，實質上是結合職業特點和行業要求知榮知恥的過程。職業道德教育的內容應該是具體、可操作、可訓練的。

2.3 推進人才結構優化，促進“充滿活力”目標的實現

區域的和諧發展必須追求充滿活力的局面。所謂充滿活力，就是能夠使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重，創造活動得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定。也就是說，我們所要建立的和諧社會，不是死水一潭，而是要在發展中不斷創造更高水平的和諧。因此和諧社會必須充滿活力。這是社會進步與發展的現實力量和動力源泉，是現代社會的重要標志。

現代社會生產力的發展與人才培養狀況息息相關，在社會生產力發展中，都需要由職業教育培養的大批技能型人才和高素質勞動者。在發達國家，技術工人是物化科技成果的主力軍，產業工人基本都是技術工人，高級工占35%，中級工占50%，初級工占15%。很多國家都非常重視職業教育，尤其是中等職業教育。 而在我國勞動者技術等級卻偏低，其中，初級工占43%、中級工占36%、高級工占17%、技師和高級技師僅占4%，一線勞動者素質較低和技能型人才短缺，已成為制約我國產業升級和技術進步的突出因素。而職業教育可以有針對性提高我國勞動力的整體素質，從而促進人才結構的優化。

2.4 推進社會穩定，促進“安定有序”目標的實現

區域的和諧發展必須做到安定有序。所謂安定有序，就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業，社會保持安定團結。安定有序的區域的和諧發展中的“安定”是指社會發展的穩定、社會關系中的和睦相處和人們的心理平和。在我國社會急劇轉型時期，正確處理改革、發展與穩定的關系，維護社會的安定團結，具有特殊重要的意義。但是，社會安定決不是“萬馬齊喑”，而是活而不亂、活而有序。和諧社會應該是人與人之間、群體與群體之間、社會階層與社會階層之間，以及人與社會之間和諧相處，真正做到人人平等、和而不同、互惠互利。

從社會穩定的角度看，職業教育有利于對社會閑雜人員的改造。和諧社會的基礎特征是人人能夠各盡其能。人人有知識，個個有技能，人人能就業，社會問題自然就少了。如果社會成員沒有一個勞動崗位，或者人的能力與崗位得不到合理配置，就不利于社會和諧。職業教育不只是一種獲取生存技能的途徑，而且要成為提升人的境界、豐富人的精神的一種方式，加快發展職業教育，加強進城務工人員的培訓，不僅可以提高廣大農民工的技能素質，增強就業能力，而且可以豐富他們的業余文化生活，這對于推進城市精神文明建設、維護社會穩定起著十分重要的作用。只有全體社會成員各盡其能，各得其所，才能實現家庭的和睦幸福、社會的穩定有序。

2.5 推進人與自然關系優化，促進“人與自然和諧相處”目標的實現

區域的和諧發展需要實現人與自然和諧相處。所謂人與自然和諧相處，就是生產發展、生活富裕、生態良好。自然環境是人類生存的必備前提和條件。但自然界向人類提供的資源是不可再生的，人類需求的增長與自然界所能提供的各類資源必須相適應。也就是說，人與自然的和諧是社會和諧的基礎條件，也是人自身發展的重要前提。社會的和諧、人的全面發展都必須在人與自然的協調與和諧中得以實現。

發展職業教育，有利于減少對自然資源的過度消耗，實現人與自然環境的和諧。現代工業化進程必然以對物質資源和人力資源的消耗為基礎。建設資源節約型和環境友好型社會，要求打造先進制造業，淘汰落后工業，推進產業結構優化升級，要求轉變經濟增長模式，提高自主創新能力。培養現代制造、現代服務業緊缺的高素質高技能專門人才培訓工程更是擺在眼前的一項重要工程。大力發展職業教育，能夠持續開發人力資源，提高勞動者的整體素質，通過技術進步拉長產業鏈條，可以增加生產過程和產品的科技含量，提高物質資源的利用效率，減少對自然資源的過度依賴，降低環境污染，促進人與自然相和諧。

3 結論

職業教育是與經濟社會發展結合最為緊密的教育類型，職業教育對經濟增長的推動作用既通過人才培養、技術服務、教育產業發展等直接途徑進行，也通過專業調整、社會變遷、文化傳承方面等間接途徑來進行。職業教育對和諧社會的構建則通過通過推進教育公平、推進人民道德水平提升、推進人才結構優化、推進社會穩定等途徑來實現，表現出強勁的推動作用。當然，要真正把職業教育在區域發展中的作用真正發揮出來，不但需要全社會的高度重視，更需要相應的制度設計和機制保障來實現。

基金項目：本文為河南省教育科學“十五”規劃重點課題“職業教育在區域振興發展中的作用及其實現途徑研究”階段性成果。項目編號：[2010]-JKGHAZ-0021

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