2005年以來美俄中亞軍事基地之爭

摘要 在過去的幾年里，俄羅斯與美國在中亞的地緣政治競爭不斷加劇。雖然俄美同意進行合作，共同應對來自阿富汗動蕩形勢所造成的威脅，但兩國殊異的戰略利益導致他們進行所謂“軍事基地競賽”，目的是獲取在中亞的軍事立足點。美國在中亞的基地是用來實施北方運輸網絡，這對俄羅斯在中亞軍事和安全領域的傳統影響是個嚴重威脅，促使俄羅斯試圖遏制美國的擴張勢頭。這個新的地緣政治現象允許中亞國家實施一種“多元化”的外交戰略，中亞國家的目的是在地緣政治競爭者中，增強軍事和經濟合作，確保內部穩定和安全，保持政治現狀。

關鍵詞 美國 俄羅斯 中亞 軍事基地

中圖分類號：E95文獻標識碼：A

The Struggle for Military Bases in Central Asia

Between U.S. and Russian Since 2005

MIAO Sun

(Central Asia Institute， Xinjiang Academy of Social Sciences， Urumqi 830011)

AbstractIn the past few years， Russia and the United States increase geopolitical competition in Central Asia. Although Russia and the U.S. agreed to cooperate， jointly tackle the threat posed by the situation from the turmoil in Afghanistan， but distinct strategic interests of the two countries led to their so-called \"military base race\"， the purpose is to obtain a military foothold in Central Asia. U.S. bases in Central Asia is used to implement the northern transportation network， which is a serious threat to the Russian military and security in Central Asia's traditional influence， prompting Russia's attempt to contain U.S. expansion. This new geo-political phenomenon allows the Central Asian countries to implement a \"diversification\" diplomatic strategy， aimed at Central Asia geopolitical competitors， enhance military and economic cooperation， to ensure internal stability and security， maintaining the political status quo.

Key wordsthe United States; Russia; central Asia; military base

1 美俄與中亞國家的軍事合作

2005年發生在烏茲別克斯坦的安集延事件后，美國被烏茲別克斯坦從漢納巴德空軍基地趕走，美烏戰略伙伴關系惡化，美國在中亞地緣政治爭奪中處于下風。與此同時，俄羅斯不斷加強與烏茲別克的雙邊聯系，增強雙方經濟和軍事安全領域的的合作，同年11月，俄烏簽署了雙邊防御條約，2006年，烏茲別克斯坦宣布支持集體安全條約組織和歐亞經濟共同體，①這兩個組織都由俄羅斯所主導，烏茲別克斯坦與俄羅斯重歸于好。

但經過六年的變遷，美國在中亞地區的影響力又重新恢復。這表現在：烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦三國都加入了北方運輸網絡，從而加強了與美國的合作，馬納斯空軍基地還是作為美國對阿富汗戰事的主要后勤中樞，美國在土庫曼斯坦獲得了軍事設施，烏茲別克斯坦允許美軍使用納沃依機場以及鐵爾梅茲軍事基地為阿富汗戰事提供后勤支持。這一切都顯示出美國成為這一地區重要的地緣政治競爭者。

美國的戰略既有地緣政治因素又有安全因素考量，前者是為了與俄羅斯競爭從而擴展自身的影響，后者是與阿富汗形勢以及增強在這個地區的軍事存在相聯系。

2005年，美國從烏茲別克斯坦的漢納巴德基地撤出后，美國在中亞地區的軍事存在只局限在吉爾吉斯的馬納斯空軍基地，它對于北約在阿富汗的軍事行動起著戰略性的重要作用，美國力圖要保住這一基地，而俄羅斯對吉爾吉斯斯坦施加壓力，要把美國從馬納斯基地趕走，這一不利形勢使美國在2009年早期尋求能夠接納美國軍事設施的其他地方。

俄羅斯在“9·11”后之所以容忍美國在中亞的軍事存在，是因為他們之間存在著利益的重合。塔吉克斯坦、高加索和車臣地區不穩定形勢的擴散，嚴重影響俄羅斯內部的政治穩定，損害這一地區的貿易和能源基礎設施，導致能源供應的中斷以及推遲對新管道的建設。為了應對這些威脅，俄羅斯與美國合作，接受參與北方運輸網絡，兩國同意通過合作來解決國際問題。雖然美俄關系得到了提升，但俄羅斯對美國不斷上升的影響還很擔憂，他擔心美國會阻礙俄羅斯實現自己的安全目標，即在中亞地區保持親俄政權，同時限制美國在這一地區的影響力。

為了平衡美國的影響，俄羅斯采取了一些措施。俄羅斯在美國的馬納斯軍事基地問題上存在著矛盾心態，一方面俄羅斯同意參與北方運輸網絡，另一方面俄羅斯又游說吉爾吉斯斯坦將美國從馬納斯基地趕走。2009年2月，俄羅斯提供給巴基耶夫政府一攬子財政援助。但最后美俄競爭的結果是俄羅斯在吉爾吉斯獲得了第二個軍事基地，這個基地將作為集體安全條約組織的一個新基地。

2 中亞國家在美俄“大博弈”中的地位

2.1 烏茲別克斯坦

要理解俄美對不斷變化的中亞國家的競爭，烏茲別克斯坦的地緣政治傾向是具有重要意義的，由于他與中亞其他四國和阿富汗都接壤的的特殊地理位置，以及在中亞地區內的政治和軍事分量，加上大量的人口，烏茲別克斯坦是一個重要的地區國家。

2007年以來，烏茲別克斯坦逐漸采取向西看的外交政策，恢復與美國的安全與經濟合作，2005年后烏俄戰略伙伴關系在一定程度上存在倒退。盡管烏茲別克斯坦不參與俄羅斯主導的地區多邊組織，但現在還無法清楚地證明，烏茲別克斯坦向西倒的地緣政治轉變是新和決定性的，因為在過去的20年里，卡里莫夫力圖在美國和俄羅斯之間保持一種有利于己的平衡，這都是為了達到國內安全和穩定的目標，同時利用烏茲別克的重要地位使自己的戰略利益最大化。

2005年安集延事件后，為了加強國內安全以及保障卡里莫夫政權的穩定性，烏茲別克斯坦開始改變與俄羅斯的地緣政治關系，俄羅斯支持烏茲別克官方對安集延事件的立場，在同年11月兩國簽署了雙邊防御條約，顯示出俄羅斯是烏茲別克主要和最可靠的安全合作伙伴。烏美戰略伙伴關系出現破裂，美軍從漢納巴德空軍基地撤出，2006年烏茲別克斯坦表示支持集體安全條約組織和歐亞經濟共同體，這些都反映了烏茲別克斯坦的戰略轉變。但是烏俄友好關系的恢復對烏茲別克斯坦的外交政策是一個很大的限制，烏國一直以來都對任何地區一體化倡議持謹慎態度，他寧愿與不同的國家建立雙邊關系。另外，俄羅斯對烏茲別克經濟援助的承諾未能實現，俄羅斯還計劃在吉爾吉斯斯坦南部新建一個集體安全條約組織軍事基地，支持吉爾吉斯斯坦的水電站項目，這一切都促使烏茲別克恢復與西方的合作關系，以使烏茲別克斯坦的外交政策實現多元化。

烏茲別克斯坦參與到北方運輸網絡中，他同意北約軍隊使用鐵爾梅茲空軍基地和納沃依空軍基地作為阿富汗行動的轉運中心，這些合作的恢復支撐著烏茲別克斯坦那在中亞的地位，烏國已經變成北方運輸網絡和美國阿富汗戰略的關鍵轉運國。他取得這樣關鍵的地位使其可以獲得重要的政治和戰略利益，還可以制約俄羅斯的影響力，通過合作穩定阿富汗局勢，從而扮演重要的地區角色，增強國內的穩定和安全，同時在安集延事件后重獲國際支持。

然而，2009年5月針對烏茲別克斯坦的武裝襲擊再一次顯示出存在著對卡里莫夫政權穩定的嚴重威脅，這凸顯了烏國的脆弱性，卡里莫夫在安全領域實施多元化政策的目的是尋找能夠對抗威脅以及確保政權穩定的安全伙伴。

2010年4月的吉爾吉斯危機發生前，烏茲別克斯坦認識到與美國的軍事合作更加有利可圖，這個政策使得烏俄關系惡化，俄羅斯在中亞的計劃損害了烏國的利益，例如俄羅斯支持吉爾吉斯斯坦的卡姆巴拉塔水電站項目，決定在吉爾吉斯斯坦南部建立一個新的軍事基地，結果，2008年12月，烏茲別克斯坦決定暫停在歐亞經濟共同體的活動，因為這個組織在加強地區水資源和能源合作方面無所作為。2009年，烏茲別克斯坦好幾次都沒有參加上合組織和集體安全組織舉行的會議。

2.2 吉爾吉斯斯坦

在過去的十年里，吉爾吉斯斯坦深深地卷入到俄美在中亞地區的競爭中，俄美分別在該國建立了坎特空軍基地和馬納斯空軍基地。華盛頓忙于保持這個關鍵轉運中心，而俄羅斯一直在尋求將美國從馬納斯基地趕走，吉爾吉斯斯坦前總統巴基耶夫玩了一種機會主義的“雙面游戲”，這些都加劇了俄美間的競爭，吉爾吉斯斯坦實行“多元化”政策，力圖保持與俄美的軍事合作，從而使本國的經濟和政治利益最大化。

從俄羅斯方面來看，美國在吉的長期軍事存在是對自己的威脅，如果吉爾吉斯斯坦出現“向西倒”傾向，將會極大的限制俄羅斯在這一地區影響力的擴展，為了避免這種失敗，吉爾吉斯斯坦對俄羅斯的地區倡議的支持是非常必要的，因為，烏茲別克斯坦拒絕加入快速反應部隊，而土庫曼斯坦奉行中立政策不參加地區組織。

巴基耶夫與美國就馬納斯基地的租賃問題進行討價還價，美國承諾增加基地租金以及額外的投資，這對支持吉國脆弱的經濟十分重要。與此同時，巴基耶夫也支持俄羅斯對美國在馬納斯軍事存在的立場，就是為了獲得俄羅斯的投資和地區組織的政治支持。

2009年初，吉爾吉斯斯坦政府財政危機加劇，此時，俄羅斯提供給吉國總額達21.5億美元的一攬子援助計劃，其中包括1.5億美元的無償援助，3億美元貸款，以及承諾對卡姆巴拉塔1號水電站建設投資17億美元。俄羅斯希望通過對吉的援助來實現莫斯科的地緣政治利益，即將美國軍事力量從馬納斯基地趕走。同年2月，巴基耶夫宣布關閉馬納斯基地的決定，似乎滿足了俄羅斯的意愿，為了使北方運輸網絡運轉正常，美國開始尋求在中亞其他地區的替代軍事基地。通過談判，哈薩克斯坦和塔吉克斯坦同意為美國轉運非致命性物資，土庫曼斯坦同意轉運人道主義物資，5月，烏茲別克斯坦同意美國使用納沃依空軍基地，這在一定程度上彌補了丟失馬納斯基地的損失，同時也顯示出美國與烏茲別克斯坦合作關系的恢復。

2009年6月，巴基耶夫改變了原來的立場，決定繼續與美國進行反恐合作，美國可以繼續使用吉爾吉斯的空軍基地，但基地名稱被改為“國際轉運中心”，所以巴基耶夫看起來成為俄美競爭的真正勝利者，因為他同時從雙方都獲取了重要的財政收益。然而美國在馬納斯的繼續存在促使俄美之間進行新的“軍事基地競賽”。吉爾吉斯斯坦脆弱的經濟降低了巴基耶夫政權抗擊外部壓力的能力，繼而發生的經濟和社會動蕩導致了他的下臺。

隨著吉爾吉斯斯坦發生騷亂以及巴基耶夫的下臺，美俄之間的“軍事基地競賽”在一定程度上被凍結了。吉爾吉斯斯坦過渡政府以及后來成立的新政府都表示要奉行全方位的外交政策，吉爾吉斯斯坦新總理阿坦巴耶夫表示，馬納斯中轉中心將在未來4年內繼續運行，而對于俄羅斯，他強調“俄羅斯在過去和現在都始終是我們可靠的戰略合作伙伴”。②俄羅斯將自己定位為吉爾吉斯斯坦的主要伙伴，莫斯科給予過渡政府直接政治承認，而且對吉國新政府表示支持，準備給新政府提供經濟和財政援助。可以預測，俄羅斯將對吉爾吉斯斯坦的未來外交政策施加越來越大的影響力。然而，吉方也意識到，與美國的軍事合作，以及在吉南部建立軍事訓練中心將會有效地穩定費爾干納盆地的形勢。

2.3 塔吉克斯坦

2009年3月，塔吉克斯坦加入北方運輸網絡后，就提高了自身的地緣政治地位。塔吉克斯坦允許美國利用塔阿公路和鐵路系統來向阿富汗轉運非致命物資，塔美合作能夠減輕對俄羅斯的依賴。塔吉克斯坦希望這份協議只是塔美軍事合作的第一步，將來還有可能在塔吉克斯坦建立美國軍事基地。2009年的前幾個月，美國正在尋找能夠替代馬納斯基地的其他方案，美國考慮在塔建立新基地，主要是因為塔吉克斯坦重要的地理位置（與阿富汗有較長的邊界），同時還可以更好地抵制對塔阿邊界的威脅。美國很清楚在中亞建立一個新基地會招來俄羅斯的強烈反對，加劇他們之間的地緣政治競爭，所以塔吉克斯坦將來有可能出現一種類似的“吉爾吉斯斯坦現象”。

除了大量的國內問題，塔吉克斯坦還面臨著嚴峻的外部挑戰，塔吉克斯坦緊挨著阿富汗，在阿富汗，毒品、武器走私以及伊斯蘭極端主義活動正在向周邊擴散。塔阿邊界的易滲透性對塔是一個主要的安全挑戰，因為它較長（1344公里），以及多山的地形使得塔邊防軍很難嚴格地對邊界實施管理。2003年，俄羅斯邊防部隊撤出后，塔吉克邊防力量獨自擔負起保衛邊界的任務，但他們還缺乏這種能力，只能通過來自俄羅斯、美國、歐盟的訓練、裝備和其他形式的幫助和支持才勉強執行任務。

塔阿邊界已經變成毒品走私者最理想的通道，他們將阿富汗的海洛因通過塔吉克斯坦和中亞然后走私到俄羅斯、歐盟和中國市場。除了毒品走私外，另一個對塔構成嚴重威脅的是中亞伊斯蘭極端分子從阿富汗和巴基斯坦的回歸，他們通過跨界活動不但影響到中亞國家的穩定，而且對中國、俄羅斯還有美國穩定阿富汗的努力都產生很消極的影響。

為了對抗威脅，塔吉克斯坦總統拉赫蒙認為與俄羅斯傳統的軍事合作無法完全應對恐怖主義，與美國的合作是保證安全的重要途徑。塔吉克斯坦加入北方運輸網絡后，拉赫蒙想繼續擴展外交政策方面的成功，聲稱要重估與俄羅斯的關系，以此換取來自俄羅斯的投資，俄羅斯曾將承諾要對羅貢水電站投資20億美元。

塔俄之間的軍事合作顯示了他們對一些問題的共同看法，如不斷增加的毒品走私、伊斯蘭武裝分子的軍事襲擊以及吉爾吉斯斯坦騷亂對地區穩定的影響等。塔力圖保持均勢，這是由于塔吉克脆弱的經濟和地緣政治，俄羅斯能夠使用一些手段來對塔施加影響，如以國際市場價格把武器賣給塔，催要3000萬美元的債務，對塔吉克斯坦的勞工移民進行限制等等。

3 結論

中亞地區在戰略上的重要地位，使得俄美的“基地競賽”還將繼續。然而，美國、中亞國家和俄羅斯之間的均勢在不斷變化。吉爾吉斯斯坦形勢的演化以及奧通巴耶娃的外交政策對美俄地緣政治競爭的影響有限。

美國已經確認要在中亞地區繼續接觸政策，美國計劃在奧什和塔吉克斯坦的卡拉托格建立軍事訓練中心，同時增強與烏茲別克斯坦的軍事合作，還有土庫曼斯坦對北方運輸網絡的支持。由于北方運輸網絡戰略重要性日益增加，中亞國家遂成為伊斯蘭極端主義者進攻的目標，地區不穩定形勢會外溢。而且，目前還很難有效地實現地區合作，這都將影響北方運輸網絡的順利開展。

俄羅斯對中亞的關注，不同于美國與中亞國家的軍事合作。在俄羅斯看來，幫助美國穩定阿富汗形勢與北約沒有打敗塔利班是緊密聯系的。在俄羅斯的戰略安排中，美國與中亞在安全領域里的合作應該在集體安全條約組織框架內進行，這樣就可以保持俄羅斯的傳統影響力，俄羅斯得以成為地區事務的仲裁者。

注釋

①John C.K.Daly ， Kurt H.Meppen，Vladimir Socor and S.Frederick Starr， “U.S-Uzbekistan relations，2001-2005，”Silk Road Paper(Washington DC:The Central Asia and Caucasus InstituteSilk Road Studies Program， February 2006)，pp.49-64，http://www.isdp.eu/images/stories/isdp-main-pdf/2006_daly-et-al_silk-road-paper_anatomy-of-a-crisis.pdf(May 24，2010)

②新華網.吉爾吉斯斯坦新政府誕生 阿坦巴耶夫出任總理.2010-12-18.http://www.chinanews.com/gj/2010/12-18/2730975.shtml