關于高校后勤大宗物資聯合采購模式的探討

摘要 由于市場因素的作用，高校后勤服務保障工作面臨越來越大的成本壓力。若要緩解壓力，一方面要積極尋求政策上的支持和幫助，同時，高校后勤部門也要創新手段和方式，攜手合作，整合資源，通過各種方式努力降低經營服務成本。本文從實踐操作方面，對如何有效組織區域內高校后勤大宗物資聯合采購進行了初步探討。

關鍵詞 高校后勤 大宗物資 聯合采購

中圖分類號：G47 文獻標識碼：A

The Discussion about the Joint Purchase Pattern

of College Logistics Commodities

SONG Wenchao

(Logistics Corporation， He'nan University of Technology， Zhengzhou， He'nan 450001)

AbstractBecause of the role of market factors， college logistics service guarantee work face larger cost pressure. If want to relieve pressure， on the one hand， to actively seek the policy support and the help， at the same time， college rear-service department will innovation mode and means， through the various ways to work hard to reduce management service costs. This paper， from the practice operation on how to effectively organize area college rear-service commodities joint purchase for a preliminary discussion.

Key wordscollege logistics; commodities; joint purchase

目前，各個高校對聯合采購在緩解經營成本壓力方面的作用已有足夠的認識，很多高校后勤已在實踐中積極推進。本文主要設想通過設立高校后勤物資聯合采購中心和招投標網絡平臺，以增強聯合采購工作的規范化、科學化、持續化水平。通過實施聯合采購，可以減少中間環節，使原材料的質量、安全和衛生均能得到很好的保障，聯合采購形成的規模效應也使所采購的原材料價格更加低廉，對社會、對學校、對師生、對高校后勤服務部門都是有益的選擇。

1 成立機構和建章立制

1.1 設置管理機構

管理機構的設置必須考慮到各方利益的平衡，必須考慮的決策機制的公平性和公正性。

成立代表大會。以各高校后勤部門為單位，共同成立聯合采購代表大會，并制定《工作章程》，規定各代表單位的權利和義務，確保工作開展的規范性。對常設工作機構的設置及其工作開展進行指導和審核。

成立監督機構。由教育主管部門、各高校校方代表、后勤代表組成監督機構，監督招投標工作開展情況，對聯合采購工作開展監督、檢查，確保聯合采購工作的透明度及合法性。

設立常務管理機構。由聯合采購代表大會商議決定，成立聯合采購中心作為常設機構開展招投標工作，同時根據高校的區域分布成立分片區采購中心。聯合采購中心對聯合采購代表大會負責，并指導分片區采購中心開展工作。

1.2 建立規章制度

根據工作開展需要，要建立一系列規章制度，包括《聯合采購制度》、《招投標工作制度》、《招標紀律監督檢查制度》、《供貨商準入制度》、《招投標后續管理制度》、《供貨商日常考評制度》、《結算制度》、《保證金制度》、《爭議解決方案》、《網絡平臺操作制度》等。

2 用網絡平臺組織招投標工作

2.1 網絡平臺

（1）建立供應商數據庫。公開發布公告，吸引廣大供應商在網絡平臺進行注冊，注冊信息應該包括企業的基本信息、生產經營產品范圍、生產能力、供應能力、配送能力、市場占有率、業績描述及獲得榮譽等。對這些信息的核實后，對達到《供應商準入制度》要求的供應商，根據所供應產品的類別分別建立供應商數據庫。

（2）建立采購人數據庫。現階段，應以各高校后勤為主要參與者建立采購人數據庫，注冊信息應該包括各高校后勤的基本情況以及在校師生人數、校內市場規模及占有率、各類產品的年均消耗量等等信息。隨著采購規模和影響的擴大，也可以逐步吸納社會單位參與采購，擴大采購規模和市場影響力。

（3）建立評標專家數據庫。經各高校的推薦，按照標的類別劃分，分別建立高校后勤物資聯合采購評標專家數據庫。經過代表大會的審核、確認后，專家可以通過網絡平臺進行注冊，獲得網絡身份。之后，評標專家可以通過登錄網絡查看相關信息并發表評論。

在招投標會議期間，聯合采購中心可根據實際需要從評標專家數據庫中抽選專家參加招投標工作。

2.2 招投標工作開展

（1）發布招標信息。作為常設機構的聯合采購中心，要按照相關規定，做好工作計劃，每年定期組織招投標工作。首先就是要做好各高校采購需求的統計，經過匯總之后，制定標書，通過網絡平臺對外公開發布招投標信息。

（2）組織招標會議。根據報名情況以及工作安排，召集相關人員召開招標會議，按照《供應商準入制度》以及評標要求，對競標廠商做出初步評價。

（3）公示招標結果。按照規定對招標結果進行公示，并接受各方監督、審核。

（4）簽訂供應合同。合同簽訂可以分為兩個階段。第一階段，簽訂試用合同，因為諸多物資的實際品質只有在使用和銷售時才能真實體現出來，試用合同期間就是對物料品質的實踐驗證。第二階段，通過使用階段的檢驗，反饋效果良好，實際效果達到招標時廠商承諾的標準后，可著手簽訂長期供貨合同。相反，可中止試用合同，并考慮選擇候選中標人。

合同簽訂的主體應該是各高校后勤實體和中標供貨商，聯合采購中心在合同中可承擔擔保人或協調人的角色。

3 利用網絡平臺開展后續工作

3.1 網絡下單（網絡訂貨）

在搭建網絡平臺的過程中同時搭建網絡訂貨平臺，由聯合采購中心負責日常維護和管理，并向每個高校后勤部門分配單獨賬戶。由各高校后勤部門指定專人登陸系統，根據各高校的采購需求，通過網絡下達訂單，標明產品名稱和數量。之后，合同供貨商按照約定時間，登陸網絡系統，查看各高校后勤訂單情況，進行分析匯總，然后指定配送計劃，按時配送。

通過網絡訂單平臺，可以對各高校的采購數量和采購周期作出科學統計，更加規范、合理，同時也有利于供貨商統籌安排配送計劃，提高配送效率。也能給研究工作、決策工作提供可靠的數據資料。

3.2 對供應商的后續監管和考核

供貨商的配送能力、服務態度以及產品質量不可能是一個固定的水平，為了保證供貨商在持續供貨期間的各項工作指標始終能保持在招投標時承諾的水平，就有必要對合同供貨商進行動態考核。首先，按照招投標時的各項指標制定雙方認可的考評體系。按照考評體系指標，由聯合采購中心定期組織相關人員通過網絡系統或者現場會議的形式，對合同供貨商進行考核，考核結果納入供貨商日常考核檔案，作為續簽合同的重要參考依據。具體工作由聯合采購中心進行負責。

3.3 各高校最低采購任務量的確定

聯合采購要能長期開展并取得長足發展，關鍵在于各高校后勤的團結協作，保證采購規模的穩定性和擴大趨勢，只有這樣才能對供貨廠商形成足夠的吸引力，才能產生越來越強的市場影響力，贏得更優勢的競價地位。

本文設想，一定時期內：某校某物資最低采購量=片區內高校生均消費量（使用量）€啄掣咝Ｔ諦Ｉ聳齹紫凳ǜ莞鞲咝Ｊ導氏鴉蚴褂們榭齪俠碭持擔Ｍü霉餃范ǜ鞲齦咝Ｒ歡ㄊ逼諛謚饕鎰剩緱住⒚妗⒂偷茸畹筒曬毫浚環矯嬗欣諏喜曬褐行鬧貧ú曬杭蘋托硪環矯媯圓曬毫康腦級ㄒ燦欣讜鑾抗┗跎灘斡刖赫男判暮途魴摹?

3.4 價格再談判程序的啟動

高校后勤物資，尤其伙食類物資價格隨市場行情波動很大。當市場價格較長時間、較大幅度高于合同價格時，合同供貨商會出現浮虧，不利于長期合作。如果在相反情況下，各高校將傾向于在現貨市場購買原料，這樣就規避了合同價格造成的浮虧，短期來看，此種做法看似高校贏得了利益，但卻違背了市場規則和合同約定，喪失了市場信譽，對聯合采購工作的持續開展也會產生嚴重的負面影響。

3.5 結算辦法

（1）結算形式：分散結算。考慮到目前各個高校財務的獨立性，以及財務制度和結算制度上的差別，因此，進行統一的貨款結算尚不現實。在此情況下，本文建議，由合同供貨商根據協議與各高校后勤分別進行結算，具體的結算形式、結算時間合同供貨商也可以與各高校后勤進行單獨協商。

（2）建立保證金制度。由合同供貨商和各高校后勤分別繳納一定數量的保證金，分別建賬，由高校后勤研究會委托銀行保管。

在以下情況下可以啟用供貨商保證金：①沒有按照合同約定履行義務，對高校后勤造成損失時；②所供應物料違反法律規定、行業標準或合同條款，造成食品安全事故或不良社會影響時。

在以下情況下可以啟用高校后勤保證金：高校后勤無故拖欠合同供貨商貨款，并經協商無法達成一致意見的，在不違背合同條款的前提下，聯合采購中心可啟用當事高校的保證金先行支付。

3.6 糾紛和爭議的解決辦法

（1）建立內部協調機制。在聯合采購工作的實際操作過程中，由于涉及主體較多、采購品種多、數量大，必然會出現種種不可預測的問題和困難。對這些可預知及不可預知的情況，要有足夠的認識和準備，在省會高校后勤研究會框架下，建立內部協調機制，由聯合采購的各參與主體參加，對出現的新問題進行民主、平等協商。

（2）第三方仲裁。在內部協商無效的情況下，可以考慮啟動第三方仲裁。仲裁機構的選擇不一定局限于法律意義上的仲裁機構，也可以考慮矛盾主體都能認可和接受的第三方進行協調。

（3）法律途徑。對于一些在內部協商和仲裁形式下無法解決，或者嚴重違反法律法規或合同約定的行為，可根據實際情況，考慮進入法律程序，通過法律解決爭議。當然進入法律程序是不得已之舉，在實際操作過程中還應積極去避免。

參考文獻

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