淺析電網(wǎng)基建工程安全生產(chǎn)管理

摘要 電網(wǎng)建設(shè)自身所特有的覆蓋范圍廣、沿線地區(qū)的地形地質(zhì)條件差異較大等特點(diǎn)，在基建工程建設(shè)中，對安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求，企業(yè)應(yīng)將安全生產(chǎn)工作作為各項工作的重中之重。本文將從電網(wǎng)基建工程安全管理的內(nèi)涵和目標(biāo)入手，分析當(dāng)前電網(wǎng)基建工程建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的安全問題，并提出了做好電網(wǎng)基建工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理的具體措施。

關(guān)鍵詞 基建工程 安全管理 交流平臺 安全教育 信息管理系統(tǒng)

中圖分類號：TM73文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Safety Management of Grid Infrastructure

QIN Guoqiang

(Sichuan Electric Vocational and Technical College， Chengdu， Sichuan 610071)

AbstractInfrastructure projects as part of power grid construction， one of the most critical， and because their own unique grid construction covers a wide range of areas along the topographic and geologic conditions quite different characteristics， so the construction of infrastructure projects， production work on a higher security requirements， companies should work safety as the top priority. This article from the content and objectives of grid infrastructure safety management， analyzes the current status of grid infrastructure construction and security problems， and made a good network infrastructure， construction safety management of specific measures.

Key wordsinfrastructure projects; safety management; platform; safety education; information management system

近年來，隨著社會的發(fā)展，電網(wǎng)建設(shè)投入逐漸加大，電網(wǎng)建設(shè)步伐越來越快。與此同時，電網(wǎng)基建工作面臨的挑戰(zhàn)和壓力也日益加大。特別是基建施工安全的問題，更是其中一個重點(diǎn)，也是一個難點(diǎn)。為確保電網(wǎng)基建施工過程中的安全，必須在事先進(jìn)行詳細(xì)的分析，做好管控措施，消除施工過程中的不安全隱患，確保施工生產(chǎn)的安全進(jìn)行。本文將對電網(wǎng)基建工程安全生產(chǎn)管理進(jìn)行簡要的介紹和論述。

1 電網(wǎng)基建工程安全生產(chǎn)管理的內(nèi)涵

安全生產(chǎn)管理的基本對象是企業(yè)的員工，涉及企業(yè)中的所有人員、設(shè)備設(shè)施、物料、環(huán)境、財務(wù)、信息等各個方面。所謂電網(wǎng)基建工程安全生產(chǎn)管理就是針對建設(shè)單位在電網(wǎng)基建工程安全生產(chǎn)過程中的安全問題，運(yùn)用有效的資源，發(fā)揮生產(chǎn)管理人員的智慧，通過與生產(chǎn)人員的共同努力，進(jìn)行有關(guān)決策、計劃、組織和控制等活動，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機(jī)器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧統(tǒng)一，達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。

2 電網(wǎng)基建工程安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)

電網(wǎng)基建工程安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)是減少和控制危害的產(chǎn)生，減少和控制事故的發(fā)生，盡量避免在電網(wǎng)基建工程生產(chǎn)過程中由于事故造成的人身傷害、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染以及其他損失。在電網(wǎng)基建工程建設(shè)過程中，施工企業(yè)電網(wǎng)基建工程安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)應(yīng)為：（1）不發(fā)生一般人身傷亡事故。（2）不發(fā)生一般施工機(jī)械設(shè)備損壞事故。（3）不發(fā)生因施工原因造成的電網(wǎng)事故及設(shè)備事故。（4）不發(fā)生一般環(huán)境污染事件。（5）不發(fā)生一般火災(zāi)事故。（6）不發(fā)生負(fù)主要責(zé)任的重大交通事故。

3 電網(wǎng)基建工程建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題

當(dāng)前，電網(wǎng)基建工程的建設(shè)與改造規(guī)模空前強(qiáng)大，對企業(yè)安全生產(chǎn)管理提出了新的挑戰(zhàn)。雖然企業(yè)不斷制定和完善安全生產(chǎn)管理制度，并定期開展了安全檢查、安全教育等一系列活動，電網(wǎng)基建工程各參建單位的安全生產(chǎn)管理制度基本齊全，安全生產(chǎn)管理人員資格也已基本能滿足執(zhí)業(yè)資格要求，但在工程項目的安全生產(chǎn)管理具體實(shí)施過程中，還是存在各種問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）安全生產(chǎn)意識淡薄是最大隱患，不管是工程管理人員還是一線作業(yè)人員都必須不斷提高安全生產(chǎn)意識和自我保護(hù)意識。特別是在施工班組人員中，管理人員往往比較年輕，較為缺乏工作經(jīng)驗，對安全生產(chǎn)的認(rèn)識較差，認(rèn)為最重要的是學(xué)技術(shù)，掌握生產(chǎn)技術(shù)才是硬本領(lǐng)，而對學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)技術(shù)則很不重視。

（2）當(dāng)前基建施工工作普遍面臨著工期緊、任務(wù)重等難題，很大一部分項目用的新員工數(shù)量較多，他們接受的專業(yè)安全生產(chǎn)教育或培訓(xùn)較少，安全生產(chǎn)經(jīng)驗不足，安全生產(chǎn)意識薄弱、安全技能不高，給安全生產(chǎn)管理工作帶來很大的潛在威脅。

（3）基建工程項目管理人員對安全生產(chǎn)管理缺乏足夠的重視，常常因為趕工期等原因，重進(jìn)度輕安全，忽視安全生產(chǎn)管理，這也給安全生產(chǎn)工作增添了很多的不安全因素。

（4）由于電網(wǎng)基建工程建設(shè)自身的特點(diǎn)，施工現(xiàn)場交叉作業(yè)的現(xiàn)象較為普遍，既有不同工種之間交叉（如土建與電氣），又有相同工種之間的交叉作業(yè)（電氣施工中高空作業(yè)與地面作業(yè)）。此外，施工現(xiàn)場既有施工單位的人員，也有很多來自廠家的人員、配合施工的分包單位等，這些不利因素都給安全生產(chǎn)管理工作帶來許多困難。

（5）施工現(xiàn)場安全設(shè)施沒有完全按《電網(wǎng)建設(shè)工程安全健康和環(huán)境管理設(shè)施規(guī)范應(yīng)用手冊》的要求設(shè)置。比如，施工現(xiàn)場的安全圍欄不夠牢固或沒有結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況進(jìn)行圍蔽，部分改擴(kuò)建工程現(xiàn)場圍欄所使用的材質(zhì)未能完全達(dá)到相關(guān)規(guī)定的要求；搭設(shè)的腳手架不完善、腳手架跳板用料不合要求，孔洞臨邊無警告標(biāo)志以及臨邊孔洞蓋板不規(guī)范或無蓋扳；安全標(biāo)志、標(biāo)語、道路名牌、道路限速標(biāo)識、消防標(biāo)識、現(xiàn)場禁煙標(biāo)識做法不滿足規(guī)范要求或數(shù)量明顯不足等。

（6）現(xiàn)場施工機(jī)械管理松懈，一些機(jī)械沒有按期進(jìn)行安全檢修，機(jī)械防風(fēng)、防雷接地措施沒有落實(shí)到位等。企業(yè)沒有建立現(xiàn)場施工機(jī)械安全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)施工機(jī)械安全管理責(zé)任。

（7）企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度落實(shí)不到位，生產(chǎn)人員違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度導(dǎo)致事故的發(fā)生。安全生產(chǎn)規(guī)章制度是企業(yè)規(guī)章制度的一部分，企業(yè)全體員工都必須嚴(yán)格遵守。只有這樣才能有效發(fā)揮安全生產(chǎn)規(guī)章制度的效力，從而減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（8）缺乏有效的信息共享平臺，近年來，電網(wǎng)建設(shè)投入逐漸加大，電網(wǎng)建設(shè)步伐越來越快。企業(yè)在同一區(qū)域經(jīng)常會同時有好幾個再建項目，而且加上施工現(xiàn)場多是交通不大發(fā)達(dá)的地方，企業(yè)安全監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)無法及時掌握項目施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)情況，也就無法有效指導(dǎo)工程安全生產(chǎn)工作。企業(yè)職能部門管理幅度大，管理難點(diǎn)多，而生產(chǎn)一線點(diǎn)多面廣，電力基建施工的特點(diǎn)又決定了其施工戰(zhàn)線往往非常漫長，目前電力安監(jiān)部門對安全管控及安全信息平臺的建設(shè)投入好不夠，還未能有效利用現(xiàn)有的先進(jìn)信息設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對施工一線的遠(yuǎn)程監(jiān)管、控制和指導(dǎo)。

（9）缺乏正確對待和處理安全事故的勇氣和態(tài)度，一些單位在安全事故面前三緘其口，不敢正視自身的錯誤不足之處。安全事故是人們所不希望看見的事情，但是，一旦發(fā)生事故，我們首先想到的不是掩蓋事故，而是采取嚴(yán)肅、認(rèn)真、科學(xué)、積極的態(tài)度，處理好已發(fā)生的事故，盡可能挽回?fù)p失，并吸取本次事故的經(jīng)驗教訓(xùn)，調(diào)查清楚事故原因，從事故中找到生產(chǎn)因素控制的差距，然后采取有效防范措施，避免類似事故的再次發(fā)生。

4 做好電網(wǎng)基建工程安全生產(chǎn)管理的具體措施

4.1 強(qiáng)化安全責(zé)任制、實(shí)行責(zé)任管理

為切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，落實(shí)安全工作責(zé)任，防止和減少生產(chǎn)安全事故，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，樹立和增強(qiáng)員工責(zé)任意識，建立各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確各級人員的安全責(zé)任，從而形成各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動生產(chǎn)過程中對安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度。

4.2 安全檢查

安全檢查是消除事故隱患，落實(shí)整改措施，防止事故傷害，改善勞動條件的重要途徑。施工企業(yè)應(yīng)組織成立基建安全巡查組，開展常態(tài)化的基建安全檢查活動，檢查過程中應(yīng)以查制度、查管理、查隱患為主要內(nèi)容，同時還應(yīng)將環(huán)境保護(hù)、職業(yè)健康、生活衛(wèi)生和文明施工納入檢查范圍。基建安全巡查組在各類安全檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和安全文明施工、環(huán)境管理等問題，應(yīng)及時下發(fā)安全隱患整改通知，限期整改，并對整改結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，實(shí)行閉環(huán)管理；對因故不能立即整改的問題，責(zé)任單位應(yīng)采取臨時措施，并制定整改措施計劃報上級批準(zhǔn)，分階段實(shí)施。

4.3 安全教育與培訓(xùn)

進(jìn)行必要的安全教育和培訓(xùn)，能增強(qiáng)人的安全生產(chǎn)意識，提高安全生產(chǎn)知識，有效的防止人為不安全行為，減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。首先，在進(jìn)行安全教育的過程中，我們應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要和被教育人員的知識水平制定出切實(shí)有效的教育培訓(xùn)計劃。其次，我們還需要明確安全教育培訓(xùn)的目的與方式，進(jìn)行包括知識、技能、意識三個階段的安全教育，不僅要使操作者掌握安全生產(chǎn)知識，而且能正確、認(rèn)真的在作業(yè)過程中，表現(xiàn)出安全的行為。最后，我們還應(yīng)盡可能的進(jìn)行各種形式、不同內(nèi)容的安全教育，并把教育的時間、內(nèi)容等，清楚的記錄在安全教育記錄本或記錄卡上。

4.4 生產(chǎn)操作的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化

在操作者產(chǎn)生的不安全行為中，由于不明白正確的操作程序，或是為了干的快些而省略了必要的操作步驟，或是盲目遵從自己的操作習(xí)慣等原因所占比例很大。按照科學(xué)的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范操作人員的行為，有利于控制人為的不安全行為，減少安全事故的發(fā)生。要想實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)操作的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化，首先要制定科學(xué)的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而且作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定必須要考慮到人的身體運(yùn)動特點(diǎn)和規(guī)律，作業(yè)場地布置、使用工具設(shè)備、操作幅度等因素，最后指導(dǎo)一線操作人員反復(fù)訓(xùn)練，最終達(dá)到生產(chǎn)操作的標(biāo)準(zhǔn)化。

4.5 正確對待事故的調(diào)查與處理

事故發(fā)生后，發(fā)生事故單位必須迅速搶救傷員并派專人嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場。未經(jīng)調(diào)查和記錄的事故現(xiàn)場，不得任意變動。事故報告應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。事故調(diào)查處理堅持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、事故原因、事故性質(zhì)和事故損失，認(rèn)定事故責(zé)任，按照四不放過原則，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施。最后還應(yīng)認(rèn)真落實(shí)事故調(diào)查處理結(jié)論和整改措施要求，在征得事故調(diào)查組的同意后，組織事故現(xiàn)場的處理與恢復(fù)。同時應(yīng)吸取教訓(xùn)，認(rèn)真組織舉一反三的整改，杜絕類似事故的發(fā)生。同時對于未遂事故，因其同樣暴露了安全生產(chǎn)管理的缺陷、生產(chǎn)因素狀態(tài)控制的薄弱。因此，未遂事故要如同已經(jīng)發(fā)生的事故一樣對待，調(diào)查、分析、處理妥當(dāng)。

4.6 建立安全生產(chǎn)管理信息交流平臺

當(dāng)今世界，強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)資源給人們的工作和生活帶來了質(zhì)的飛躍。在企業(yè)內(nèi)部，員工之間的溝通和交流是十分重要的，所以企業(yè)應(yīng)盡快建立安全生產(chǎn)管理信息交流平臺。通過信息交流平臺，企業(yè)安全職能管理部門可以將安全生產(chǎn)管理資源（如類似項目發(fā)生安全事故的警示資料、安全教育培訓(xùn)資料、領(lǐng)導(dǎo)最新安全生產(chǎn)指示等）快速交流和傳達(dá)給各生產(chǎn)一線項目部，項目部也可以及時將現(xiàn)場的安全管理情況及時向企業(yè)職能部門匯報，并供其他項目部借鑒和參考，以相互交流經(jīng)驗，學(xué)習(xí)提高，減少事故發(fā)生的幾率，特別是杜絕相同原因事故的重復(fù)發(fā)生。除了建立交流平臺外，還可以通過建立企業(yè)安全管理人員QQ群、資源網(wǎng)站、甚至是手機(jī)導(dǎo)報、手機(jī)微博的方式，使安全管理人員可以及時、暢通地交流，這對于統(tǒng)一企業(yè)安全管理人員思想，隨時進(jìn)行安全警示，提高安全管理水平是非常必要的。

4.7 建立安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

為實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)過程的動態(tài)管理，提升員工安全防范意識及事故處理能力，有效提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，減少基建工程安全事故的發(fā)生。企業(yè)應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、WEB技術(shù)構(gòu)建安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。近來來，電力企業(yè)陸續(xù)使用了ERP綜合管控系統(tǒng)、財務(wù)管控系統(tǒng)、人資管控系統(tǒng)，很多企業(yè)也陸續(xù)建立了安監(jiān)管控系統(tǒng)。但總體來說，目前的各類管控系統(tǒng)，包括安監(jiān)管控系統(tǒng)，對企業(yè)安全管理的管控力度還不夠完善和健全。理想的安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)具備以下幾個基本功能：一是能及時有效地掌握各施工一線的安全生產(chǎn)基本狀況，即要求項目部必須按時按要求填報各種安全報表，及時將現(xiàn)場作業(yè)人員特別是特種作業(yè)人員名單及相應(yīng)的上崗作業(yè)證書掃描件上報，及時將現(xiàn)場設(shè)備特別是特種設(shè)備的合格證書和使用情況上報，及時將現(xiàn)場各作業(yè)面和易出現(xiàn)安全事故的關(guān)鍵作業(yè)點(diǎn)的施工現(xiàn)場照片上報。二是企業(yè)職能部門能及時向項目部下達(dá)指令，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。根據(jù)項目部上報的基本資料，雖然不一定全面，甚至不一定完全準(zhǔn)確，但可以幫助企業(yè)安全職能管理部門發(fā)現(xiàn)施工一線暴露出的安全隱患，對于情況不明確或比較嚴(yán)重的，可以派相關(guān)安全專家到施工現(xiàn)場進(jìn)行有針對性的巡查，既有效利用了企業(yè)有效的安全管理資源，又能提高安全管理質(zhì)量，減少安全事故發(fā)生的幾率。三是，利用安全管理系統(tǒng)，記錄了項目部安全管理的全工程，并在系統(tǒng)中留存了相關(guān)的文字和圖片資料，這對于以后總結(jié)安全管理經(jīng)驗、追究安全管理責(zé)任或進(jìn)行安全管理評比，都是很好的一手原始依據(jù)。

5 結(jié)束語

安全生產(chǎn)是企業(yè)永恒的基礎(chǔ)性工作，必須常抓不懈。在基建工程建設(shè)過程中，應(yīng)正確處理好進(jìn)度、效益與安全的關(guān)系，促使基建安全工作走上規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道。

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