完善高校學生轉學制度探微

摘要 高校學生轉學制度是我國教育管理的一項重要制度，隨著高等教育的發展，完善高校學生轉學制度成為時代的需要。本文就高校學生轉學制度的現狀、存在的問題、完善的必要性及完善的措施等方面進行探討。

關鍵詞 完善 轉學 制度

中圖分類號：G47 文獻標識碼：A

An Exploration of Improving the Transfering System of College

YANG Fang， ZHANG Jianmin

(Office of Academic Affairs， Beijing Union University， Beijing 100101)

AbstractCollege students' transfering system is an important system of China's education management system， with the development of higher education， improving the college student transfering system has become the needs of the times. This paper discusses the status of university students， problems， necessity to improve and measures to perfect of transfer system.

Key wordsperfect; transfer; system

高校學生轉學制度是我國教育管理的一項重要制度，隨著高等教育的發展，完善高校學生轉學制度成為時代的需要。2011年3月出臺的《北京市中長期教育改革和發展規劃綱要》明確提出“探索建立高等學校學生校際轉學制度”的建設目標，《普通高等學校學生管理規定》（教育部21號令）對轉學也有明確的規定?！敖⒏叩葘W校學生校際轉學制度”是對《普通高等學校學生管理規定》轉學規定的延伸。本文就高校學生轉學制度的現狀、存在的問題、完善的必要性及完善的措施等方面進行探討。

1 我國高校學生轉學的現狀

1.1 關于高校學生轉學的規定

《普通高等學校學生管理規定》的第十九條、二十條、二十一條對高校大學生轉學做了明確的規定?！镀胀ǜ叩葘W校學生管理規定》第十九條規定：學生一般應當在被錄取學校完成學業。如患病或者確有特殊困難，無法繼續在本校學習的，可以申請轉學。《〈普通高等學校學生管理規定〉解讀》對可以申請轉學的兩種情況有明確的解讀：（1）患?。悍矊W生患的導致其難以在原專業學習的種類疾病或生理缺陷，例如主要臟器疾病、色弱或色盲、身體殘疾、屈光不正、口吃等，學校應當將其轉入其他適合其學習的專業或學校學習。（2）確有特殊困難：指“患有某種疾病或生理缺陷”之外的其他困難，如學生不服當地水土，家庭發生變故而無法繼續學習等。

《普通高等學校學生管理規定》第二十條對學生轉學做了條件性限制規定，即：學生有下列情形之一，不得轉學：入學未滿一學期的；由招生時所在地的下一批次錄取學校轉入上一批次學校、由低學歷層次轉為高學歷層次的；招生時確定為定向、委托培養的；應予退學的；其他無正當理由的。

1.2 我國高校學生轉學的現狀

根據教育部統計數據，①2006年-2009年全國高校學生數變動情況統計中轉入與轉出的情況如表1所示：

排除統計誤差因素，從數據來看，轉入率和轉出率都相對比較低。教育部統計數據沒有針對“轉入”和“轉出”做出具體統計口徑的解釋，但從以上數據可以看出，我國高校學生的轉學率是比較低的。

筆者對北京市一所地方性綜合大學進行了調查，該校每年在校生數為二萬人左右，從2006年5月至2011年5月共有31名學生轉學，其中從該校轉出15名學生，從其他學校轉入16名；其中跨省轉學的15名，北京市內轉學16名。相對于在校生的規模來看，該校的學生轉學率也是相當低的。

據統計，全美20%以上的學生有過轉學的經歷，加州大學伯克利分校本科生院的畢業生一半左右是通過轉學方式進去的。②相比較而言，我國高校學生的轉學率比較低。

表1

注：轉入率=轉入人數/在校學生數，轉出率 = 轉出人數/在校學生數

2 我國現行高校學生轉學制度存在的問題

從上面的數據來看，我國高校學生轉學制度已經初步建立起來，維護了大學教學秩序的穩定，又為部分學生設置了出口，但還存在以下幾方面的問題：

一是轉學政策問題。從我國《普通高等學校學生管理規定》對轉學的規定即可看出，原則上是不允許轉學的，即使可以轉也有很多的限制條件，如學校層次、錄取批次等。當學生出現轉學的需要時，難以實現轉學。

二是高校之間沒有暢通的轉出與接收機制。由于教學經費問題、學校影響等各方面的原因，高校都不愿意自己的學生轉出去，也不愿意接受從別的學校轉入的“問題學生”。

三是缺乏可操作性的程序?！镀胀ǜ叩葘W校學生管理規定》第二十一條對“兩校同意”的學生如何辦理轉學有程序上的規定，但對如何做到“兩校同意”沒有明確規定。

四是沒有建立考核機制，人為因素比較多。對學校來說同樣存在如何“同意”學生轉學的問題，尤其是對接受學校來說，轉學條件還是比較模糊的，在學生符合轉學條件的基礎上，沒有建立考核機制，人為因素占的比例比較大。

3 完善高校學生轉學制度的必要性

完善我國高校學生轉學制度，建立相對寬松的轉學制度，對我國的高等教育發展具有促進作用。

（1）為學生提供更多選擇，體現以“學生為本”的理念。轉學制度應當保護學生的受教育權利，促進教育公平。目前我國學生都是通過高考機制進入高校，但高考的成績是由各種原因決定的，并不能完全真實反映學生的狀況。有的學生高考失利，不能進入理想的學校學習，只好進入不理想的大學或專業學習，如果學生想改變這種狀況，只能退學重新高考，對學生來說要付出的時間成本和經濟成本都很高。有的學生在重點院校因為學習跟不上，不能適應重點院校的生活，但有可能適應普通院校的生活。不提供轉學機會，學生的學業就有可能中斷?？傊?，應當為學生提供更多的機會和選擇，而不再是“一考定終身”。

（2）促進高校間的良性競爭，使教育系統充滿活力。建立相對寬松的轉學制度對高校來說既有動力又有壓力。學生如果能進行校際流動，對高校的發展有一個推動作用，對高校尋找自己的辦學特色，提高教育教學質量，吸引學生、留住學生，有激勵作用。對重點院校來說，能吸引更多的學生，也為自己的淘汰機制建立了通道；對普通院校來說，學生可以通過自己的努力進入到更好的學校，對學校的學風建設具有很大的促進作用。

（3）優化教育資源配置。一方面使得不同類型、不同層次、不同性質的高校能按各自的功能和特色有側重地發展，促進教育資源的合理配置；另一方面又促使高校在競爭的同時開展協作，使各高校在教育的整體目標引導下向同一個方向發展，促進整體優化。

4 完善高校學生轉學制度的措施

目前，在我國高校學生轉學制度建設的基礎上，應當進一步完善該制度，建立相對寬松的高校學生轉學制度。筆者認為應當從以下幾個方面來完善校際轉學制度。

（1）建立暢通的雙向轉學渠道，放寬轉學條件。應當建立暢通的雙向轉學渠道，在重點院校和普通院校之間建立暢通的轉學渠道。目前我國轉學政策上學生只能進行單向轉學，即從高批次的學校轉入低批次的學校，學生只能從重點院校流向普通院校，單向轉學通常使得普通院校將接受重點院校的轉學學生視為累贅，普通院校的學生沒有機會進入重點院校。有序開展雙向轉學、放寬轉學條件，這樣有利于促進學生積極向上，改變學習狀態，并體現以學生為本的理念。同時，也可提升高等教育質量。

（2）建立合理的考核機制。建立暢通的雙向轉學體制應當有合理的考核機制做保障。鑒于我國目前實行的高考錄取制度，要達到公平、公正的目的，如果沒有合理的考核機制為轉學制度做保障，會產生新的不公平、不公正，所以要建立合理的考核機制。學生有權利申請學校，學校也可以挑選學生。需要轉學的學生通過考核才能進入被申請的學校，考核的方式由被申請的學校決定，可以采取筆試、面試、材料審核等各種方式，并參考高考成績和大學的學習成績、課外活動情況等，做到對所有申請的學生公平、公正、公開。

（3）規范轉學程序，建立轉學網絡平臺。學生有選擇要轉學學校的權利，學生轉學時需要有可操作的程序進行指導。應當由學生本人進行申請，由學校組織考核。為了規范轉學并使其順利進行，應當建立統一的轉學網絡平臺。學生可以在網絡平臺上咨詢、申請，學校在網絡平臺上進行初審、終審并公示。

（4）建立學分互認機制。建立學分互認機制是完善高校學生轉學制度的基礎，只有建立學分互認機制，學生在成功轉學以后才能進行課程的銜接?？梢圆扇W校之間達成協議的方式進行學分認定，并及時在轉學網絡平臺上公布學分認定的情況，讓學生盡快了解學分互認的信息。

建立寬松的高校轉學制度是高等教育發展的必然趨勢。根據我國目前的實際情況，轉學制度的完善不可能一步到位，高校轉學制度的改革需要政府部門的推動，也需要各高校的配合。同時，應當循序漸進推進轉學制度改革，先試點再普及?！侗本┦兄虚L期教育改革和發展規劃綱要》提出“探索建立高等學校學生校際轉學制度”是一個很好的契機，北京市的探索也必然會為高校轉學制度的完善提供寶貴的經驗。

本文受到“多校區大學教學組織運行模式創新與管理信息化建設管理創新團隊”項目資助

注釋

①http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s4958/list.html

②http://sh.sina.com.cn/citylink/ed/a/2010-07-05/08218822.html

參考文獻

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[2]米紅，李國倉.美國大學與社區學院學分互認機制研究——以北卡羅來納州為例.比較教育研究，2007(10).

[3]李斌.中國青年報.中國高校與美國大學轉學條件分析中國大學精神.

[4]李化樹，付婷.健全轉學機制，促進教育公平——讀《高等教育不能回避歷史——21 世紀的問題》.安陽工學院學報，2010.8.

[5]黃艷霞.完善轉學制度與提高學生質量——高職教育與普通本科教育銜接策略.黑龍江高教研究，2010(6).