高等教育在城鎮化進程中的作用及啟示

摘要 城鎮化是指人類生產和生活由鄉村向城市轉化的歷史過程，表現為鄉村人口向城市人口轉化及城市不斷發展完善的過程。①在城鎮化進程中，考察高等教育對城鎮化的作用，優化高等教育資源，使高等教育更好地服務于城鎮化進程，具有十分重要的意義。

關鍵詞 高等教育 城鎮化 作用

中圖分類號：G640文獻標識碼：A

Application and Revelation of Higher Education in Urbanization

YE Juan

(Hu'nan Normal University， Changsha， Hu'nan 410081)

AbstractUrbanization is the history that a human production and life transformation from rural to urban， the performance of rural population to urban population and urban transformation process of constant development and improvement. In the process of urbanization， the study of higher education to the role of urbanization， optimize resources of higher education， make higher education better serve the urbanization process， has very important significance.

Key wordshigher education; urbanization; application

城鎮化是我國經濟和社會發展的一個必然趨勢，是解決“三農問題”的根本出路。高等教育服務于城鎮化建設，是城鎮化建設強有力的動力與支撐。具體而言，高等教育在城鎮化進程中主要有哪些方面的作用？我們能夠從中得到什么啟示？

1 高等教育在城鎮化進程中的作用

1.1 加速農村人口向城鎮穩定轉移

城鎮化建設的根本性目標是不管在城鎮化建設的哪個階段，不管在哪個地方進行城鎮化建設，不管由誰來負責管理城鎮化建設，都要吸引農村人口向小城鎮集中。受教育者通過提高自身的受教育水平，能夠獲取得到高收入的機會，而高校則是培養高端人才的專門場所。在城鎮化過程中，在城鎮潛在的高收入的誘惑下，一些農村人口勢必會爭取接受高等教育的機會，導致接受高等教育的農村人口增多，從而在這個過程中，由農村人口轉移到城鎮的人口增多。另外城鎮化建設將促進農業結構調整，第二、三產業結構升級，農村富余勞動力向第二、三產業轉移。美國經濟學家未凱、吉瑟研究證明，在農村地區，教育水平提高10%，6%至7%的農民將遷出農業，按照凈效應，農業勞動生產率將提高5%。根據有關資料顯示，我國文盲和小學文化程度的農民在農村轉移勞動力中的比重較低，而初中以上文化水平的在農村轉移勞動力中所占比重為 80% 以上(西部稍低，為73.8%)，所以， 具有較高教育水平的農村勞動者更容易實現從農村到城市的轉移，獲得城鎮就業崗位。②高等教育可以通過培養農民工，即在校培養可以為農業服務的人才，然后這些農民工下鄉工作，以點帶面，指導其它的文化程度較低的農民工進行農業耕作，提高他們的農業科技水平，促進農業結構調整。先進的農業工具和較高的農業科技水平使得農業只需要少量的人來為之服務，富余勞動力增多，為農村人口向城鎮轉移提供了可能。

1.2 培養城鎮化所需人才，促進產業結構調整、升級

關于城鎮化水平如何測定，各地略有差異，但各地確定各指標目標值主要是參照國際通用標準，如美國斯坦福大學教授英克爾斯的現代化標準。大致情況是這樣的：城鎮化初級階段的主要特點是農村人口占多數，主導產業開始由第一產業向第二產業轉移；中級階段的主要特點是農村人口不斷向第二、三產業轉移，在第二產業保持穩定發展的基礎上，第一產業比重進一步下降，第三產業比重迅速提高；高級階段的特點是農村中只有很少量的農業人口和從事農業的人，產業結構由第二產業向第三產業的轉移基本完成，國家或地區的經濟社會發展水平、人口素質、生活質量都有大幅提高。從城鎮化各階段應具備的特征，我們可以看出，城鎮化的主要標志，除了人口轉移外，還主要關乎產業的調整與升級。而產業的調整與升級必然要依靠高科技技術的支撐，需要培養高科技人才。具體來說，城鎮化建設要求農業生產結構向優質、專業化方向發展，形成農業規?；洜I，而目前我國農業相對比較落后，水平不高，農業生產效率較低，所以城鎮化急需農業科技人才，提升農業產業化和專業化發展。據統計，每年有近80%的農業科技科研成果出自各高校；③第二產業的發展要求改造提升食品加工、建筑材料等傳統產業，大力發展電子信息、生物醫藥等高新技術產業，需要建筑類人才、技術類人才等。因為城鎮是一個地區文化、政治、經濟等因素聚集的中心，只有達到萬人以上規模，才能產生一定的聚合、輻射效應，才能夠比較經濟合理地配備相應的基礎設施和公共設施。所以城鎮化過程中，人口規模的擴大是一個必然的選擇。然而城鎮人口規模擴大首先對居民的小區建設提出了要求，不僅要改造舊房和公共設施，還要新建新房和公共設施，很自然對建筑類相關的人才提出了需求；城鎮化在第二產業中不僅要改造傳統產業，還要發展高新技術產業，其關鍵是要提高科技含量，所以城鎮化建設需要技術人才；城鎮化建設要求第三產業即高技術含量、高附加值、高效益的現代產業得到迅速發展，需要商業管理與營銷人才和服務業人才。因為城鎮化不免與商貿業的發展聯系緊密，而商貿業的發展需要一定的商品流通技術與商品流通設施，所以優秀的商業管理與營銷人才是很需要的；塞昆爾在《工業化和經濟增長的比較研究》中發現，第三產業相對于第二產業，就業系數不僅大于1，而且呈現連續遞增的趨勢。因此，我們可以看出，城鎮化能夠提供更多的就業崗位，不僅僅體現在第二產業即工業對勞動力的需求上，更體現在第三產業即服務業對勞動力的需求上。所以，城鎮化建設對為居民生活、為第二、三產業服務的服務業人才提出了強烈需求；人才培養要依靠教育，高等教育作為培養專門人才的專門場所，能夠對此做出反應，培養城鎮化需要的人才，促進產業結構的調整與升級。世界銀行《1991年世界發展報告》指出，勞動力受教育的平均時間增加一年，勞動生產率就會增加 9% 。所以人們接受高等教育不僅具有個人經濟效益，而且也具有很好的社會經濟效益，提高勞動生產率，推動各產業的調整、優化與升級。

1.3 提高人口素質

人口素質的提高是城鎮化的一個重要指標。人口素質包括身體素質、文化科技素質和思想道德素質三個方面。而目前，我國農民受教育程度低下，整體素質不高。據有關資料表明，全國4.9億農村勞動力中，高中及以上文化程度的只占13%，而初中文化的仍占49%，小學及小學以下的占38%，其中不識字的或識字很少的占7%。④所以提高這些農民的素質迫在眉睫，另外，已在城鎮居住的人口素質也有待提高。影響人口身體素質的因素包括遺傳因素與環境因素，遺傳因素是生來就有的。我們可以主要通過改變環境來提高人口身體素質。對人口身體素質影響最大的環境因素是社會經濟環境。比如說社會經濟和技術的發展，使一些流行病得到有效控制，基因工程和生物醫藥在醫學上的應用也使一些疑難雜癥得到治愈。另外人們的自我鍛煉也有利于身體素質的提高。那么高等教育能夠起到什么樣的作用呢？由于高等教育具有優質的師資力量、先進的教學理念和教學設備，有專門研究基因工程和生物醫藥等與提高身體素質有關的專業，有能力培養相關人才，提高這方面的科學技術，從而提高人們的身體素質。并且，各高校一般都有比較好的體育館，并開設了一些健身課程，如健美操課、舞蹈課、瑜伽課等等，在高校讀書的學生可以通過去參加這樣的課程來提高自身的身體素質。提高科學文化素質，不僅是開發和有效利用資源的必要條件，也是環境保護的重要手段?？茖W文化素質的高低直接影響資源的開發和利用。科學文化素質低的人，缺乏對資源的開發能力，不得不使用現有的有限資源?？茖W文化素質不同的人口，對資源利用的充分程度也大不相同。如煤炭的利用率我國不足50%，而日本則高達75%。另外，人們的文化素質對環境的影響也很大，文化素質低的人缺乏環保意識，其行為會直接危害環境。文化素質高的人在環境治理、改善方面有較好的環保意識，為保護環境做些貢獻。眾所周知，高等教育是培養人才的專門場所，能夠培養出科學文化素質高的人才，并對其環境中的人們產生文化熏陶的作用，推動城鎮化朝又快又好的方向發展。在人口素質的另一方面，即思想道德素質方面也是城鎮化的一個重要內容。因為城鎮化評價體系要反應社會安定這方面的內容，而社會安定需要人們較好的思想道德素質。高等教育本來就是文化的搖籃，具有很好的文化熏陶作用，一方面能夠使得高校附近的人在思想道德方面的修養自然提升；另一方面，這些人也可以影響到他們周邊的人，使得他們周邊的人的思想道德素質也得到提高。

1.4 促進環境優美

城鎮化評價體系中，環境優美是城鎮化的一個重要指標.而農民們祖祖輩輩生活在農村里，生活無拘無束，進入城鎮以后，要他們遵守城鎮的文明規范，如環境衛生，他們會不習慣，要改變他們的衛生習慣，促進城鎮環境優美，需要花大力氣。高等教育服務于城鎮化建設，可以對此作出努力。高校可以組織志愿者去城鎮做環保宣傳，或者大家一起行動起來撿垃圾。高校還可以組織志愿者去農村做義務環保宣傳，為使他們轉移到城鎮做準備。而且高校一般都處于城鎮，高校自身的環保本身就能夠對于城鎮化過程中的環境保護做貢獻。另外環境優美需要具有美感的公共設施來做保證。我們知道各高校一般都有美術和建筑等相關專業。這些學院培養出來的人才可以設計、制作即實用又漂亮的公共設施，從而美化城鎮環境。

2 高等教育對城鎮化建設作用的啟示

2.1 高校應加大農村生源的擴招比例

既然高等教育服務于城鎮化建設作用如此重大，那么我們應當好好利用高等教育資源服務于城鎮化建設。目前我國農村勞動力素質，特別是適應現代經濟發展要求的職業技能素質比較低下。高校可以加大對農村地區的招生比例，給農民子弟提供更多的高校學習機會。如果在高校學習的農民子弟能夠返鄉工作，通過以點帶面的方式，必將可以通過教授其他農民先進的科學技術，提高農民的科學文化素質。而且這些返鄉的農民子弟高校畢業生可以傳播他們在高校學習到的其它方面的知識，提高農民其它方面的素質，如身體素質和思想道德素質。但是有個這樣的事實，我國高校一直以省或地區進行配額招生，這對農村來說是極不公平的。因為農村的教學條件本來就比城市差，農村子弟在與城市子弟在進高校的競爭中顯然處于劣勢地位。所以高校應該考慮實際情況，以農村和城市進行配額招生，促進教育公平，使高校更好地服務于城鎮化建設。

2.2 積極發展地方高等教育，發展多種形式的高等教育

城鎮化要求第一、二、三產業升級與優化，第一、二產業的升級與優化關鍵在于提高科技含量，第三產業的升級與優化更是需要高科技人才，高等教育可以培養這樣的人才，推動各產業的升級與優化。特別是地方高等教育，具有一定的人才培養優勢，培養的人才一般具備比較好的直接上崗工作的能力。但是目前的事實是，我國多數省份地區中心城市高等教育還比較落后，地方高等教育發展更是緩慢，人才培養不足，導致產業結構的升級受到制約。另外我國專科層次的職業技術學院的總量比較少。所以積極發展專科層次的職業技術學院，與各地原有的電大、位于地級城市的省屬高校形成地方高等教育的新格局，鼓勵函授、廣播電視教育等開放教育，幫助形成與地方經濟產業相適應的人才優勢和技術優勢。

本文為2010年度湖南省教育廳項目《湖南省城鎮化進程中高校社會服務職能拓展研究》階段性成果，項目號：10C0929

注釋

①李少元.城鎮化對農村教育發展的挑戰[J].中國教育教育學刊，2003(1):15.

②廖元昌.城鎮化與教育發展互動機制探討[J].中共云南省委黨校學報，2008(6).

③郭鳳蓮.高校要做社會主義新農村建設的強力助推器[J].2007(9).

④田靜.對高等農業教育服務社會主義新農村建設的思考[J].2006(8).