北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)中北海欽州高等教育發(fā)展研究

摘要 廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才和技術(shù)的依賴性進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)高等教育的需求更加迫切。廣西高校布局的不合理，制約著廣西高等教育的快速發(fā)展。而北海欽州是發(fā)展高等教育的理想城市。北海欽州的高等教育由于歷史基礎(chǔ)薄弱等原因，存在不少亟需解決的問題。文章提出了北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)北海欽州高等教育的發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞 北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū) 高等教育 戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Development and Research of Beihai and Qinzhou Higher

Education in North Bay Economic Zone

CHEN Fu

(Institute of Education Sciences， Guangxi Normal University， Guilin， Guangxi 541004)

AbstractGuangxi's economic and social development is at a critical period， the development of economics and society depend more on the talent and technology， and require more for higher education. The unreasonable layout of Guangxi University restricts the rapid development of higher education in Guangxi. Because of weak foundation of higher education due to historical and other reasons， there are many urgent problems in Beihai Qinzhou. This paper presents development strategy of higher education of Beihai Qinzhou in the northern Gulf Economic Zone.

Key wordsNorth Bay Economic Zone; higher education; development strategy

1 問題提出

隨著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作、大湄公河次區(qū)域合作和泛珠三角區(qū)域合作、西南區(qū)域協(xié)作不斷深化，以及廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)步伐的日益加快，廣西沿海已從一個(gè)邊緣地區(qū)變成多區(qū)域合作的一個(gè)樞紐，逐步成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的一極。北海欽州作為廣西沿海龍頭城市，正深入實(shí)施廣西加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)以及中國(guó)—東盟“一軸兩翼”和泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略，將為加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)大開放大發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

第一，北海欽州具有重要的戰(zhàn)略地位。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地處華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈及東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，背靠大西南，面向東南亞，毗鄰粵港澳，是多區(qū)域合作的前沿地帶和橋頭堡，是中國(guó)西部對(duì)外開放的重要門戶和樞紐，其中北海市是我國(guó)西部地區(qū)唯一的沿海開放城市在國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和發(fā)展“南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)”、建設(shè)“西部出海大通道”等戰(zhàn)略目標(biāo)中，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)占據(jù)重要的位置。加快北海欽州高等教育的發(fā)展，將更有效地提升北部灣城市功能，更有效地促進(jìn)區(qū)域合作。

第二，國(guó)家政策支持北部灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》中提出：“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固提高義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，穩(wěn)步發(fā)展普通高中教育，積極發(fā)展高等教育，逐步縮小與全國(guó)教育平均水平的差距。……在高等院校設(shè)置、招生和生源計(jì)劃、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)等方面加大支持力度。”

第三，選擇北海欽州高等教育作為研究對(duì)象具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。北海欽州從地理位置看相鄰，文化相近；從發(fā)展水平來看，高等教育發(fā)展水平差不多。另外，筆者由于工作的原因?qū)τ诒焙：蜌J州的教育比較熟悉，能夠比較客觀地進(jìn)行問題的分析，具有一定的科研基礎(chǔ)背景。

2 北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)北海欽州的高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

廣西高校布局的不合理，制約著廣西高等教育的快速發(fā)展。而北海欽州有著獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和明顯的自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)、對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)、城市功能優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、城市知名度優(yōu)勢(shì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)，是發(fā)展高等教育的理想城市。

2.1 北海市高等教育目前的建設(shè)情況

“十五”期間，北海高等教育實(shí)現(xiàn)了從無到有零的突破。從2003年開始，以北海職業(yè)學(xué)院、北海藝術(shù)設(shè)計(jì)職業(yè)學(xué)院、北海宏源足球職業(yè)學(xué)院三所高職院校的成立為標(biāo)志，結(jié)束了北海沒有高等學(xué)校的歷史。到目前為止，北海市共有北航北海學(xué)院、桂林電子科技大學(xué)北海職業(yè)技術(shù)學(xué)院、北海職業(yè)學(xué)院、北海藝術(shù)設(shè)計(jì)職業(yè)學(xué)院等四所高等院校，在校生25000多人，辦學(xué)規(guī)模在逐步擴(kuò)大。

2.2 欽州市高等教育目前的建設(shè)情況

欽州市高等教育發(fā)展比較早，但整體水平還是比較低。目前只有欽州學(xué)院、廣西英華國(guó)際職業(yè)學(xué)院，在校生15000多人。

3 北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)中北海欽州高等教育發(fā)展存在的問題

北海欽州的高等教育由于歷史基礎(chǔ)薄弱等原因，辦學(xué)層次和重心偏低，教育質(zhì)量和辦學(xué)水平不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，在師資實(shí)力、科研實(shí)力、教育質(zhì)量等指標(biāo)上與同類城市相比差距還比較大，存在不少亟需解決的問題。

3.1 高等教育總體水平仍較低

從整體上看，北海欽州市高等教育辦學(xué)總體實(shí)力不高，規(guī)模偏小，還不能有效滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。有關(guān)資料表明，廣西高等教育毛入學(xué)率僅為16%，北海欽州現(xiàn)有萬人本科人才數(shù)不到3%，均低于全國(guó)平均水平，加之周邊地區(qū)高校實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，更使北海欽州高校面臨著生存發(fā)展的巨大壓力。因此，北海欽州高等教育的規(guī)模和質(zhì)量急需進(jìn)一步提升，以縮小其與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的差距。

3.2 師資隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后

師資隊(duì)伍總量有限，教師隊(duì)伍建設(shè)難度較大，專業(yè)結(jié)構(gòu)、梯隊(duì)結(jié)構(gòu)還不夠合理，高學(xué)歷、高職稱、“雙師型”教師比例較低，師資和人才隊(duì)伍的建設(shè)未能跟上北海高等教育的快速發(fā)展的步伐。面對(duì)新教師大量增加的現(xiàn)狀，教師培訓(xùn)提升任務(wù)艱巨，整體水平亟待增強(qiáng)。

3.3 在人才培養(yǎng)和科技貢獻(xiàn)方面對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不高

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)北海欽州高等院校的學(xué)科建立、專業(yè)設(shè)置、課程結(jié)構(gòu)與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)特色、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)還不夠緊密，無法支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)應(yīng)用型人才的需要。特別是高校人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)程度不夠，如北海海洋資源豐富，但是發(fā)展與海洋相關(guān)的產(chǎn)業(yè)卻存在人才與技術(shù)不足，至今，沒有高校開設(shè)與海洋科學(xué)、海洋工程、海洋漁業(yè)工程與技術(shù)等相關(guān)的專業(yè)。諸如此類的情況導(dǎo)致北海高等教育的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不相適應(yīng)，而且人才質(zhì)量不高，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響力不足，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展推動(dòng)力不強(qiáng)。

4 北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)北海欽州高等教育的發(fā)展戰(zhàn)略分析

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才和技術(shù)的依賴性進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)高等教育的需求更加迫切。廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才和技術(shù)的依賴性進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)高等教育的需求更加迫切。目前，廣西已經(jīng)實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育，職業(yè)教育攻堅(jiān)也全面展開，但高等教育總體水平較低，綜合實(shí)力較弱，高等教育毛入學(xué)率與全國(guó)平均水平有很大差距，人民群眾對(duì)高等教育日益增長(zhǎng)的需求與廣西資源短缺的矛盾仍很突出。適度擴(kuò)大高等教育規(guī)模，提高教育質(zhì)量，縮小廣西青年人群教育程度與全國(guó)的差距，促進(jìn)就業(yè)質(zhì)量提高，從人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)各方面有力地支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。

（1）優(yōu)先發(fā)展教育和實(shí)現(xiàn)區(qū)域高等教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。黨的十七大明確提出要“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”，大力發(fā)展教育事業(yè)，是發(fā)揮我國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然選擇。目前，廣西自然資源充足而人才資源缺乏、勞動(dòng)力資源充足而人力資源缺乏，高素質(zhì)人才培養(yǎng)滯后的問題已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，特別是廣西北部灣地區(qū)的高等教育事業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需求。

（2）面對(duì)發(fā)展挑戰(zhàn)，深化教育改革。我國(guó)高等教育自1999年大幅擴(kuò)招并由此步入大眾化之路以來，呈現(xiàn)出“精英大眾化”、跨越式發(fā)展等特點(diǎn)，初步滿足了公眾對(duì)高等教育的基本需求，一定程度改善了社會(huì)公平與教育機(jī)會(huì)均等的狀況，實(shí)現(xiàn)了高等教育大國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略。但同時(shí)也存在經(jīng)費(fèi)投入不足、教育質(zhì)量下滑、專業(yè)設(shè)置趨熱趨同、布局失衡等問題。為此，2006年，黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步提出高等教育的發(fā)展要適度控制規(guī)模、切實(shí)提高質(zhì)量，把高等教育發(fā)展的重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上，放在深化高校管理體制改革上。國(guó)家關(guān)于高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略調(diào)整，勢(shì)必會(huì)使北海欽州高等教育的發(fā)展面臨更多挑戰(zhàn)，必須在未來的發(fā)展中走出一條既擴(kuò)大規(guī)模又提升質(zhì)量?jī)?nèi)涵的新路子。

（3）加快政策建設(shè)，推進(jìn)北海欽州教育發(fā)展。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)高等教育發(fā)展的指導(dǎo)思想是：“以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足國(guó)情、區(qū)情、市情，搶抓機(jī)遇，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)，量力而行，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，滿足人民群眾的需要為目標(biāo)，以廣西高等教育發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以體制創(chuàng)新為動(dòng)力，發(fā)揮北海地方優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)北部灣（北海）教育科研基地、欽州科教園區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大北海欽州高等教育規(guī)模，增強(qiáng)北海欽州高等教育整體實(shí)力，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一，充分體現(xiàn)區(qū)域特色和優(yōu)勢(shì)，將北海欽州打造成廣西第三個(gè)高等教育密集區(qū)，為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放開發(fā)提供強(qiáng)有力的智力和人才支撐。”

（4）加強(qiáng)高校與科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的合作，走學(xué)、研、產(chǎn)一體化的路子。加大對(duì)廣西紅樹林研究中心的支持力度，通過優(yōu)惠的政策和條件引進(jìn)國(guó)內(nèi)高素質(zhì)的專業(yè)科研骨干，拓展研究領(lǐng)域，提升研究成果的層次，把“中心”發(fā)展成為廣西乃至中國(guó)和東盟國(guó)家海洋科學(xué)研究和人才培養(yǎng)的重要基地。同時(shí)，為北海欽州乃至整個(gè)北部灣地區(qū)各級(jí)政府制訂發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策提供咨詢，做好參謀。

5 結(jié)語

從廣西高等教育的發(fā)展情況來看，廣西高校主要分布于內(nèi)陸地市，而發(fā)展戰(zhàn)略地位極其重要的北海、欽州沿海城市，難以為北部灣經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供足夠的人才與技術(shù)支撐，與其地位極不相稱。而北海欽州有著獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和明顯的自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)、對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)、城市功能優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、城市知名度優(yōu)勢(shì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)，是發(fā)展高等教育的理想城市。因此，根據(jù)《廣西高等學(xué)校設(shè)置“十一五”規(guī)劃》（草案），加快建設(shè)北部灣（北海欽州）高等教育，進(jìn)一步擴(kuò)大北海欽州高等教育的規(guī)模，增強(qiáng)北海欽州高等教育的整體實(shí)力，將北海欽州打造成廣西高等教育新的一極，從而形成北部桂林、中部南寧、南部北海欽州的廣西高校合理布局，有利于優(yōu)化廣西高等教育布局結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展廣西高等教育。因此，創(chuàng)造條件，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，把廣西巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)南疆富裕文明和諧和穩(wěn)定，是廣西高等教育的必然選擇。

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