淺談校企合作中政府如何發(fā)揮統(tǒng)籌主導(dǎo)作用

摘要 校企合作，共育人才是職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)高技能人才的重要途徑。但是在我國(guó)的中職教育校企合作的研究中，更多是對(duì)學(xué)校和企業(yè)在校企合作中的作用研究，對(duì)如何發(fā)揮政府在校企合作中的作用研究則較少涉及。本文主要研究的是政府如何在校企合作過(guò)程中發(fā)揮統(tǒng)籌主導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞 校企合作 政府 作用

中圖分類號(hào)： G526 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

How do Government Play an Integral and Leading

Role in School-enterprise Cooperation

YAO Xiaogang

(Jiangsu Jingjiang Occupation Senior High School， Taizhou， Jiangsu 214500)

AbstractSchool-enterprise cooperation， and education professionals training in vocational schools is an important way to train highly skilled personnel. But in the research of our school-enterprise cooperation in vocational education， more is researched on the role of schools and businesses in school-enterprise cooperation， less is involved in the research on how to play the government's role in the school-enterprise cooperation， this study researches on how does the government play an integral and leading role in school-enterprise cooperation.

Key wordsschool-enterprise cooperation; government; role

1 政府應(yīng)當(dāng)完善職業(yè)教育校企合作的相關(guān)法律法規(guī)

我國(guó)在1996年頒布了《職業(yè)教育法》，但是從總體上說(shuō)，我國(guó)關(guān)于校企合作的相關(guān)法律法規(guī)制定還很不完善，職業(yè)學(xué)校和企業(yè)對(duì)校企合作的具體操作過(guò)程還很不規(guī)范。2005年全國(guó)職教工作會(huì)議作出的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中，第十、十六、十七、二十、二十一、二十二條都是針對(duì)我國(guó)校企合作而作出的決定，決定中規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)提取職工收入的1.5-2.5%用于職工的培訓(xùn)，國(guó)家對(duì)支付學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)酬的企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予一定的稅收優(yōu)惠，為校企合作提供堅(jiān)強(qiáng)的政策保障等等，但是這些規(guī)定都是從宏觀層面上作出的指導(dǎo)性意見，沒(méi)有配套的實(shí)施性細(xì)則，在實(shí)際的操作過(guò)程中總會(huì)遇到種種的困難和阻力。

只有通過(guò)立法才能促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，才能使我國(guó)的職業(yè)教育逐漸走向法制化和規(guī)范化的道路。政府要將對(duì)校企合作的倡導(dǎo)和支持盡快落實(shí)到具體的法律法規(guī)之中，同時(shí)建立權(quán)威的、完整的校企合作準(zhǔn)則和操作指導(dǎo)手冊(cè)，讓校企合作的相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施更加具備可操作性，才能真正確保校企合作順利開展。

2 政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行政功能和作用

企業(yè)與學(xué)校是兩個(gè)不同利益的群體，讓兩個(gè)不同利益的群體在各自的利益基礎(chǔ)上尋求共同的發(fā)展方向，要實(shí)現(xiàn)共贏是雙方能夠順利合作的基礎(chǔ)所在。作為企業(yè)而言，企業(yè)是依靠其生產(chǎn)或者服務(wù)滿足社會(huì)的需要，最終要實(shí)現(xiàn)盈利的經(jīng)濟(jì)組織。而我國(guó)的職業(yè)教育目前絕大多數(shù)屬于公辦學(xué)校，公益性的組織，主要還是依靠政府投入資金創(chuàng)辦，這兩者隸屬關(guān)系和各自任務(wù)目標(biāo)不一樣，不能僅僅依靠它們自身相互之間的協(xié)調(diào)來(lái)處理雙方合作過(guò)程中產(chǎn)生的利益、權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等問(wèn)題，政府必須在其中充分發(fā)揮行政功能的主導(dǎo)作用，通過(guò)卓有成效的政策引導(dǎo)、妥善周密的組織協(xié)調(diào)和強(qiáng)而有力的管理介入才能真正實(shí)現(xiàn)。

3 政府應(yīng)當(dāng)建立行業(yè)協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)校企合作的掌控

在行業(yè)協(xié)會(huì)的參與方面，德國(guó)有一套成功并行之有效的做法。在德國(guó)成功的“雙元制”職業(yè)教育模式中，行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的參與是起著核心作用的兩個(gè)重要因素。我國(guó)的行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)并不是一件新鮮事，在新中國(guó)成立后的前五十年中，我國(guó)的職業(yè)教育大多數(shù)是由各行業(yè)舉辦并發(fā)展起來(lái)的，只是經(jīng)過(guò)1998年的國(guó)家政府機(jī)構(gòu)改革和教育管理體制改革后，職業(yè)學(xué)校開始脫離行業(yè)，產(chǎn)業(yè)部委被撤消后，學(xué)校的辦學(xué)主體缺失，歸屬地方政府管理，逐漸淡化了行業(yè)特色，行業(yè)與職業(yè)教育產(chǎn)生了分離，行業(yè)不再參與職業(yè)教育或參與的程度相當(dāng)有限，行業(yè)協(xié)會(huì)沒(méi)有起到應(yīng)當(dāng)具有的協(xié)調(diào)服務(wù)功能，究其原因，主要是因?yàn)檎鲆暳诵袠I(yè)協(xié)會(huì)掌握行業(yè)重要資源的事實(shí)，忽略了行業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)教育過(guò)程中所起到的重要作用。

從德國(guó)的“雙元制”模式中可以看出，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和職業(yè)教育的發(fā)展具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，行業(yè)協(xié)會(huì)清楚地了解行業(yè)情況、行業(yè)訴求、熟悉行業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中運(yùn)行的規(guī)律、清晰地掌握行業(yè)動(dòng)向，行業(yè)協(xié)會(huì)以推動(dòng)行業(yè)的發(fā)展為己任，具備行業(yè)管理的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具備長(zhǎng)期跟蹤行業(yè)狀況的條件與能力，真正起到了行業(yè)代言人的作用。

幸運(yùn)的是，近些年來(lái)國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到行業(yè)參與辦學(xué)對(duì)發(fā)展職業(yè)教育的重要性。我國(guó)在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中有明確表述：要調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)和社會(huì)力量舉辦和參與職業(yè)教育的積極性，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，鼓勵(lì)行業(yè)組織、企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校。

教育部副部長(zhǎng)魯昕指出，要形成職業(yè)教育與行業(yè)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期的對(duì)話機(jī)制，著力推進(jìn)職業(yè)教育與國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)融合發(fā)展；廣泛吸收行業(yè)專家、企業(yè)工程技術(shù)人員、高級(jí)管理人員等參加職業(yè)教育教學(xué)改革；著手制定行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校的優(yōu)惠政策，以調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)的積極性，鼓勵(lì)行業(yè)組織、企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校，鼓勵(lì)委托職業(yè)學(xué)校進(jìn)行職工培訓(xùn)，鼓勵(lì)行業(yè)組織指導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展。

我國(guó)的校企合作改革，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，組建從中央到地方的各級(jí)專門的職業(yè)教育行業(yè)協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)，行業(yè)協(xié)會(huì)工作機(jī)構(gòu)的組成人員可以由政府官員、企業(yè)的專家或技術(shù)人員、學(xué)校的學(xué)科專業(yè)帶頭人等組成。政府充分地信任該機(jī)構(gòu)，在方針政策、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、專家隊(duì)伍建設(shè)、教材建設(shè)和教育教學(xué)評(píng)價(jià)等方面給行業(yè)協(xié)會(huì)以具體指導(dǎo)，賦予行業(yè)協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)一定的權(quán)利，并給予行業(yè)組織財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助以推動(dòng)其參與校企合作，允許該機(jī)構(gòu)在政府有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，充分利用自身特有的行業(yè)資源和人才資源的優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)政府、學(xué)校和企業(yè)之間的橋梁，負(fù)責(zé)校企合作的組織協(xié)調(diào)管理工作，承擔(dān)對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育的過(guò)程監(jiān)督，全程參與審訂職業(yè)學(xué)校，制訂學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)、實(shí)施性授課計(jì)劃、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、課程設(shè)置和課程考核工作，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)教育的指導(dǎo)和服務(wù)功能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)組織在職業(yè)教育改革進(jìn)程中的重要作用，在職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、人才培養(yǎng)方案、市場(chǎng)信息需求、辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估、雙師型教師建設(shè)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。將行業(yè)協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)作作為政府管理職業(yè)教育的重要手段，支持行業(yè)協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)為發(fā)展我國(guó)的職業(yè)教育事業(yè)作出貢獻(xiàn)。

4 政府應(yīng)當(dāng)制定和實(shí)施有利于校企合作的優(yōu)惠政策

現(xiàn)階段，我國(guó)校企合作明顯呈現(xiàn)的是學(xué)校重視，企業(yè)忽視的不平衡格局，要想對(duì)這一現(xiàn)狀作出改變，國(guó)家就必須以企業(yè)、學(xué)校各方利益均等為前提，制定和實(shí)施有利于校企合作的優(yōu)惠政策，使得校企合作常態(tài)化、制度化。因?yàn)闆](méi)有對(duì)實(shí)際的校企合作雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)、利益做出明確的政策界定，幫助雙方建立一種長(zhǎng)期穩(wěn)定的、互惠互利的校企合作機(jī)制，校企合作很難長(zhǎng)期順利開展。為了讓這些政策能夠真正落實(shí)到位，政府應(yīng)當(dāng)提供足夠的專項(xiàng)資金作保障。為了更好地管理好這些用于校企合作的專項(xiàng)資金，政府可以設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理監(jiān)督校企合作專項(xiàng)資金的運(yùn)作，政府應(yīng)當(dāng)將校企合作運(yùn)行所需要的專項(xiàng)資金納入政府財(cái)政預(yù)算，在資金的來(lái)源方面，除了政府的財(cái)政撥款外，可以向全國(guó)所有的企業(yè)收取一定的專項(xiàng)基金，確保校企合作工作順利開展。為此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)從政策層面對(duì)參與校企合作的企業(yè)實(shí)行一定的鼓勵(lì)與支持政策，這種政策可以根據(jù)企業(yè)參與培訓(xùn)在校學(xué)生的具體數(shù)量和質(zhì)量情況給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)和地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供優(yōu)惠的稅收政策或者減免一部分稅費(fèi)的辦法來(lái)鼓勵(lì)更多的企業(yè)參與校企合作。政府要分別制訂針對(duì)學(xué)校和企業(yè)參與校企合作的評(píng)價(jià)指標(biāo)，設(shè)立專門評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校和企業(yè)考核，對(duì)學(xué)校參與校企合作的評(píng)價(jià)納入政府對(duì)學(xué)校的績(jī)效考核體系，評(píng)價(jià)考核的結(jié)果將直接影響學(xué)校績(jī)效工資的發(fā)放。對(duì)企業(yè)的評(píng)估，可以作為政府給予資金傾斜、財(cái)政補(bǔ)貼或者減稅的依據(jù)。