有效質量管理的體制性障礙

摘要 針對職業技術院校教學質量管理中的體制性的問題，通過分析目前我國職業教育教學質量監督和評價的現狀及其弊端，借鑒國內外的優異質量管理模式，提出了一些改進教學質量管理的建設性意見。

關鍵詞 教學質量 教學監督 教學評價 體制

中圖分類號： G712 文獻標識碼：A

Institutional Barrier for Managing Quality Effectively

——Discussing About the Problem of Supervision and

Evaluation in the Same organization with Teaching

GUO Qun， LI Yingying

(Wuhan Polytechnic， Wuhan， Hubei 430074 )

AbstractThis paper aimed at the institutional issues about teaching quality management of vocational and technical schools. Through the analysis of the current status and shortcomings in supervision and evaluation of vocational education quality， and learning from the excellent quality management at home and abroad， some suggestions for improvement on teaching quality management are given.

Key wordsteaching quality; teaching supervision; teaching evaluation; institution; suggestion

教育質量管理所遭遇到的最大的挑戰是有效性問題。教育質量管理的核心內容是質量監督和質量評價。質量監督的目的是為了保證教育的合法性、合理性、有效性和優質性；質量評價的目的是為了實現對教育質量的正確認識和客觀判斷，以便不斷完善、修正和改進，并維護教育的公平競爭。教育質量監督的有效性主要體現在效用和效率上，質量評價的有效性則體現在公正性和客觀性方面。在教學層面上來說質量管理包括教學監督、教學考核和教學評價。

教學改革正在朝著新的職教理念和職教模式的方向扎實推進，并取得實質性的進展。教學質量管理似乎仍然停留在過去的模式和理念上，未見有突破性的變革，并且繁復化、形式化和低效化的現象有愈演愈烈之勢。究其原因，教學質量管理體制上的固有缺陷，是其改革的最大障礙。這樣的管理體制，就是教學和監督評價處于同一個主體，即自己監督自己，自己評價自己。這種自我監督和評價，不可能具有公正性和客觀性，也不具備施行的動力和效益。

提升教學管理層次，特別是教學監督和評價的有效性，只有痛下決心，從體制入手，從理念和制度上改變教學和監督同一主體性的問題，才有可能根治教學質量管理中的頑疾，使得質量管理在新的機體上正常健康地運行。

1 職業教育質量管理同一主體性的現狀

1.1 學生就業率統計數據來源于各自學校

學生就業率一直是評價一個學校教學質量的重要指標。高職院校開設的專業是否符合社會需要，專業教學內容是否對口企業需求，教學是否卓有成效，學生是否能順利走向工作崗位，都可以通過就業率來進行考核。

目前采取的主要方法是由學校自己將數據統計起來，上報到教育主管部門，主管部門再進行匯總比較，從而得到相關的信息和資料，然后做出對各個學校教學質量的評價和判斷，并通過相關的途徑發布。由于統計數據關系到學校的整體評價和聲譽，也關系到學校的存在價值和未來發展，所以學校的主觀愿望是希望統計數據對自己有利。

一般的做法是要求學生在畢業前將就業證明交到學校。這樣的做法給學生造成壓力，給接受學生實習的企業和單位增添麻煩，學校自己也增加工作負擔，甚至造成學校和學生之間的矛盾和誤解。這樣的方式方法，不僅可信度和客觀性值得商榷，還影響了學校在社會和學生中的聲譽和威信，影響學生對學校的歸屬感。

1.2 教學監督主要靠學校內部進行

學校內部自我監督，是目前質量管理的主要方式。各個學校都會成立專門負責質量監督管理的部門，專職負責本校的教學質量管理和監督的相關問題。學校內部的自我教學監督，最主要的優點是可行性高，容易實施。但是這樣的管理機制的缺點也是顯而易見的，主要是有效性和客觀性受到懷疑。首先，校內監督是不是真的能發現實質性的問題。同一個學校，教學理念和教學模式有相似性，有些問題已經熟視無睹。自己身上的毛病，常常處于自身的盲點部位，自己找自己的毛病，也常常是最痛苦和最難以認識的。其次，內部監督難以避免人際關系的干擾和影響。無論是專職督導員、學生還是教師，他們之間都或多或少有千絲萬縷的聯系。因此，教師之間沒有相互評價的內在原動力，往往采用被動應付的辦法敷衍了事。再者，內部發現問題后難以獲得有效的糾正和根治。同樣的，糾正自己學校的教學偏差，措施和手段的選擇就會是一個難點，糾正的力度也會受到考量。

1.3 教學和考核來自同一個主體

學校內部成立一個獨立質量管理機構，從形式上來說，有一定的獨立性，貌似督教分離，但其實質仍然是同一個主體。教學監督和和教學管理是學校行政下屬的兩個并行機構，教學監督機構是否有足夠權限批評和糾正教學管理上的問題，也值得進一步地研究。目前教師擔任的是全方位的職責，授課、擬定考試卷、監考和批閱試卷。而各職能管理部門，也是既當立法者又當執法者。這種既當運動員又當裁判員的模式，其公平公正性將大打折扣。

2 國內外教學質量管理非同一性的借鑒

2.1 德國的職業資格證書獲得模式

德國的職業資格考試由工商行會和手工業協會統一組織，學校只負責培訓，不負責職業考試。職業培訓學校的教學按照由教育管理機構頒發的《框架教學計劃》來進行，而該《框架教學計劃》是由政府組織教學單位、工會和行業協會三方共同制定的。學生通過由行業協會統一組織的的標準考試獲得職業資格證書。那么，各個職業培訓學校的教學水平，就可以通過各個學校的學生在全國或者各個州的行業統一考試中獲得的成績客觀地進行評價和比較。這樣的統一考試制度，杜絕了由于標準的不統一而導致的對于教學評價的可比性的缺乏。這樣的教學評價體系也更加具有權威性和公正性，也被公眾和社會較高地認可。

2.2 德國的就業中心數據和信息

德國柏林市有一個政府性質的管理部門，即勞動廳和就業中心。該機構除了提供就業指導，就業崗位需求數據，還有一重要任務就是為畢業生介紹就業崗位，并支付學生去異地就業的路費。學生就業都會在就業中心登記，登記的動力來自就業中心提供的就業崗位，也部分來自獲得就業路費。如果學生去某企業就業后，不滿意該就業崗位的工作，也會告知就業中心，就業中心還會第二次提供就業機會，并在一定的范圍內提供多次路費。因此，畢業學生可能會在一年到兩年內始終保持與就業中心的聯系。就業中心不僅可以獲得就業率數據，還可以獲得學生在就業崗位上的專業對口率，學生對企業的適應性和對工作的認可度，企業對學生的滿意度等信息。這樣的機制，使得就業中性統計的就業數據和就業情況相對全面完整，也非常的客觀和有說服力。就業數據能很好地說明一個職業學校的教學質量和水平。

2.3 英國大學的考教分離模式

英國大學的考試機制是，課程考試由學校的考試中心負責，試卷由考試中心統一擬定，部分情況下也可以由任課教師命題，但批閱試卷則嚴格由考試中心的老師負責，任課教師沒有機會給學生判分。在這樣的考試機制下，學生不可能通過人際關系等手段獲得加分的機會。這樣的機制，嚴格杜絕了人情分、同情分和親情分，學生只能放棄僥幸的心理，完全依靠自己的努力刻苦學習而獲得成績。這樣的考試和評分機制，教師的教學水平和教學成效也得到公正公平的判斷和評價，從制度上保證了教學監督的有效進行，促進了良好教學風氣的形成，保證了學、教雙方的質量監督和評價。

2.4 國內大學的網絡評分系統

目前，國內本科大學普遍采用網絡評價系統，學生在獲得自己的課程得分之前，必須先給任課教師打分，這樣的打分完全通過網絡進行，只需點擊幾個按鈕就可以輕松地完成。學生通過網絡給教師評分，隱蔽性高，受周圍同學和老師的影響度低，受環境干擾小，結果對于打分者的影響小。因此，這樣的評分系統，其評分結果更能體現學生們的真實想法和意見。更能客觀公正地評價教師的教學水平，反映教師受學生喜愛和認可的程度。現代電子信息技術的應用，也減少了紙質評分卡片的使用，符合低碳經濟的理念，同時，評分結果容易收集和統計，降低了質量管理的成本，提高了質量管理的效率。

3 教學質量管理克服同一性的建議

3.1 建立權威性的全國或全省統一考試機制

建立權威性的全國或全省統一考試機制，實行統一的規范考試模式，是解決各個學校之間教學水平比較評價疑難問題的唯一有效方式。在我國，由于職業技術教育多元化的課程設置，給統一考核造成了相當的難度。但是，某些職業技術和某些單項技術或知識，仍然有采用統一的評價標準和統一的考試方式來進行考核的可能性。例如護理專業、秘書專業、幼教專業、外語專業、會計專業和計算機技術專業等等，完全可以采用全國的統一考試來進行。對于各個職業技術學校某些特色較強的專業，其通用的課程，比如高等數學、英語、生物化學、計算機基礎等，也可以參加通過全國或全省組織的單項統一考試來進行質量考核。

我國目前還沒有統一的職業技術考核機構。盡管勞動管理部門設置有職業資格考試的下屬機構，但考試機構眾多，魚龍混雜。考試的工種技術單一，與職業技術教育的綜合技能不配套。社會上眾多的各自為陣的考試機構，不可能實行統一的考試標準和內容。因此，有必要建立統一的考試機構-考試中心，由勞動主管部門管理，以嚴肅職業資格的認定。統一考試最大的優點是標準一致，分數的可比性高；二是統一考試由權威部門組織進行，權威性高，認可度高；三是統一考試將獲得較高的社會知名度，成為考試品牌，從而獲得社會、公眾和企業的廣泛接受。

3.2 建立服務于企業招工和學生就業的招工就業協會

可以成立具有民間組織性質的招工就業組織，在幫助企業招工的同時，也幫助學生就業，其組織具有公益性質，不以賺錢為目的，其基本運行經費通過企業贊助、資助、或繳費（按招工人數）等方式籌集。企業避免了自己單獨招工的開支，招工的成本并不增加。這樣的機構具有企業協會的性質，不需要另外成立政府機構，避免增加政府的開支。

3.3 實行網絡化教學質量管理

提高電子信息管理的分量，減少教學監督的成本，學生通過網絡系統直接打分。目前部分學校仍然實行紙卡打分，學生操作繁瑣，卡片統計工作量大，廢卡率高，結果的誤差率高，紙張使用量大，而且學生打分時的隱蔽性不高，心理壓力大，影響因素多。高校電子信息管理的相關軟件已經很成熟，并且已經有了很多學校的使用經驗，在技術上已無問題。質量管理軟件的使用，早期一次性投入，后續的成本則相對較低，有持續發展的空間和前景。